新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)新模式研究
——以寧鄉(xiāng)市為例

劉戰(zhàn)平 黎春峰

（1.湖南商學(xué)院，湖南 長沙 410205；2.中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004）

2018年“中央一號文件”提出全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才缺乏問題。2018年“中央一號文件”同時(shí)指出目前亟待加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。如何加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，需要在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新。為此，本文以湖南省寧鄉(xiāng)市為例，對新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)新模式進(jìn)行研究。

1 寧鄉(xiāng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式的內(nèi)涵

寧鄉(xiāng)市在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中創(chuàng)新培育模式。該模式是在縣農(nóng)廣校第一批試點(diǎn)進(jìn)行探索的一種新模式，簡稱“市場引領(lǐng)+政校協(xié)合作+產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”多維合作模式。寧鄉(xiāng)市在新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施過程中，以市場為目標(biāo)，摸準(zhǔn)市場脈搏：政府提供資金支持，規(guī)范政策制度建設(shè)，建立基礎(chǔ)平臺；學(xué)校充分發(fā)揮各種師資資源和積極聯(lián)系場地，聯(lián)系和聘請理論和實(shí)踐老師，制訂培育目標(biāo)、大綱、方案，負(fù)責(zé)招生以及新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院的日常管理［1］；將產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（公司、基地、龍頭企業(yè)、合作社）作為實(shí)踐和實(shí)習(xí)基地，現(xiàn)場教學(xué)，典型案例剖析，現(xiàn)場解決問題，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的技術(shù)優(yōu)勢，全方位地對農(nóng)民進(jìn)行培育。積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與，以滿足農(nóng)民技術(shù)需求、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收增效為目標(biāo)，以提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平為主要內(nèi)容，積極幫助、引領(lǐng)、帶動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)新旺的發(fā)展之路，確保培育效果，為寧鄉(xiāng)市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題提供人才支撐。

2 寧鄉(xiāng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式的主要特點(diǎn)

2.1 市場引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

寧鄉(xiāng)市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培訓(xùn)內(nèi)容按照市場需求滿足農(nóng)民需要，發(fā)揮市場的引領(lǐng)作用。同時(shí)，寧鄉(xiāng)市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，圍繞煙草、蔬菜、雜交水稻、寧鄉(xiāng)花豬四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)展開培訓(xùn)，培育出一批市場經(jīng)營能力強(qiáng)、思想前沿、視野開闊、實(shí)踐技術(shù)能力過硬的科技型和市場型職業(yè)農(nóng)民，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的領(lǐng)軍人［2］。

2.2 探索多維一體化模式

寧鄉(xiāng)市在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中建立了政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)民等多維合作模式，圍繞寧鄉(xiāng)市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)展開專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，大力宣傳各級政府有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各種項(xiàng)目申報(bào)的程序和政策，也包括中央和地方各級政府有關(guān)農(nóng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策；將培訓(xùn)內(nèi)容拓展至農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和農(nóng)村電商平臺、規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖技術(shù)等課程。

2.3 以問題為導(dǎo)向，搭建基礎(chǔ)平臺

寧鄉(xiāng)市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)從問題出發(fā)，圍繞問題展開培訓(xùn)，構(gòu)筑和夯實(shí)基礎(chǔ)平臺。一是構(gòu)筑項(xiàng)目對接平臺。通過與各級政府項(xiàng)目對接，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與政府各級涉農(nóng)部門完成對接，以便爭取更多項(xiàng)目，獲取更多的資金支持。二是構(gòu)筑各種信息技術(shù)平臺。充分利用湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、新型經(jīng)營主體與高校院所專家教授的互動(dòng)平臺。三是構(gòu)筑行業(yè)互動(dòng)平臺。組織一二三產(chǎn)業(yè)之間相互交流，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合平臺。

3 寧鄉(xiāng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式的成效

3.1 新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍逐步擴(kuò)大

一是新型職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)增強(qiáng)，培育了一批具有一定專業(yè)技能和規(guī)?；?jīng)營管理能力、致富能力和市場經(jīng)營能力的科技型職業(yè)農(nóng)民。二是愿意扎根農(nóng)村、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化素質(zhì)較高的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民增多。目前增加了從事蔬菜生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民2 000多人，從事茶葉生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民500人，從事休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民500人。

3.2 產(chǎn)業(yè)逐步興旺

寧鄉(xiāng)市新型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)培訓(xùn)水稻、蔬菜、水果、生豬等種養(yǎng)殖技術(shù)以外，還發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，延伸至休閑農(nóng)業(yè)、花草苗木等產(chǎn)業(yè)，培育了一批具有實(shí)踐操作能力的花農(nóng)和從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。例如，溈山萬畝苗木基地初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益可觀，在當(dāng)?shù)貥淞⒘水a(chǎn)業(yè)新旺和致富的樣板。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度增強(qiáng)

寧鄉(xiāng)市鄰居長沙市郊，以都市農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以農(nóng)家樂的市民觀光休閑旅游為特色，傾力打造優(yōu)質(zhì)化、都市化、品牌化的寧鄉(xiāng)休閑都市農(nóng)業(yè)形象，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市共有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)215家，其中長沙市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員14家。金州關(guān)山新村、灰湯金太陽溫泉山莊等一批星級農(nóng)莊先后崛起，2017年全市共接待游客近160萬人次，帶動(dòng)全縣200多家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)年均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元以上。

4 促進(jìn)寧鄉(xiāng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策建議

4.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺可以增強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，提高農(nóng)村“80后”和“90后”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。一方面，要加快實(shí)行農(nóng)村土地三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模，獲得土地規(guī)模收益，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民收入水平，至少達(dá)到能與城市農(nóng)民工收入基本持平；另一方面，實(shí)施休閑都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文化傳承，構(gòu)建一批基礎(chǔ)設(shè)施好、功能齊全的都市休閑觀光農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游基地、特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系［3］。

4.2 讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，留住人才

拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。積極宣傳引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)思想意識，完成農(nóng)民從一種身份的象征向一種職業(yè)的象征轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民積極平等參與社會(huì)活動(dòng)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民健康成長的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，積極構(gòu)建和夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民平等的社會(huì)地位政策措施，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。

4.3 創(chuàng)新培育方法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式現(xiàn)代化、信息化、實(shí)際化

要深入開展調(diào)查研究，根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、意愿特點(diǎn)、年齡特點(diǎn)、能力素質(zhì)特征，有針對性地制訂教育培訓(xùn)計(jì)劃、方案，確定培育內(nèi)容、方式、實(shí)施方案。要尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)培育規(guī)律，根據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)、農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力，實(shí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合、家門口學(xué)習(xí)等豐富多樣的方式進(jìn)行培訓(xùn)。課程內(nèi)容要具有針對性，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，并且與時(shí)俱進(jìn)，增加前沿實(shí)用性技術(shù)內(nèi)容，遴選在實(shí)踐第一線的農(nóng)業(yè)企業(yè)家充當(dāng)實(shí)踐老師，進(jìn)行教學(xué)方法改革［4］。

4.4 積極建立新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系

構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育制度，積極完善實(shí)行一系列配套政策體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，督促、檢查、落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。各級政府將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，不得挪用和擠占，保證?？顚Ｓ?，保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足。探索立法支持，可借鑒發(fā)達(dá)國家如美國、德國等培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育長效機(jī)制。