我國(guó)農(nóng)村食品質(zhì)量與安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

蔡應(yīng)巧

2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出完善食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全部門監(jiān)管分工，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。2015年10月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施，這也是在2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施6年后，國(guó)家對(duì)這部關(guān)系民生的重要法律的再次修訂。新法的修訂被各界稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”，字?jǐn)?shù)也由之前的1.5萬字增加至3.0萬字。該法對(duì)保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的難點(diǎn)問題均有涉及，讓損害消費(fèi)者利益的商家承擔(dān)連帶責(zé)任，這些都是新食品安全法修訂的最大亮點(diǎn)。這也是近年來備受關(guān)注的食品行業(yè)正式步入正軌的重要法典，對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會(huì)提出了更高的要求。當(dāng)前，農(nóng)村食品質(zhì)量與安全正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期與矛盾凸顯期，如何保障農(nóng)村食品質(zhì)量與安全是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期食品安全領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作。

1 我國(guó)農(nóng)村食品質(zhì)量與安全監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)食品安全管理的薄弱區(qū)和事故多發(fā)區(qū)，其關(guān)系到廣大農(nóng)民甚至每個(gè)人的生命安全。這不僅是食品安全管理部門需要重視的問題，更是一個(gè)非常重要的公共管理問題。

以河南省嵩縣為例，全縣總?cè)丝?5萬，為國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣食品生產(chǎn)企業(yè)18家，食品生產(chǎn)小作坊55家，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和小商戶4 740家，餐館服務(wù)單位2 210家，學(xué)校及單位食堂323家，農(nóng)家樂（農(nóng)家賓館）500余家。食品企業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，多為小型家庭作坊形式或者1～3人的合伙經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶，從業(yè)人員知識(shí)水平較低，食品安全知識(shí)水平參差不齊，食品安全意識(shí)相對(duì)薄弱，影響了農(nóng)村的食品質(zhì)量與安全。

2 我國(guó)農(nóng)村食品質(zhì)量與安全監(jiān)管對(duì)策

2.1 加強(qiáng)整體監(jiān)管，保證監(jiān)管的連續(xù)性

食品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)從初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)到深加工再到銷售、消費(fèi)的漫長(zhǎng)過程。對(duì)農(nóng)村食品質(zhì)量與安全應(yīng)進(jìn)行整體監(jiān)管，以保證監(jiān)管的連續(xù)性、持續(xù)性。

2.1.1 食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：從源頭保障食品安全。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用劇毒農(nóng)藥、過量化肥等產(chǎn)生的不良影響是百姓最擔(dān)憂的食品安全問題之一。在從農(nóng)田到餐桌的食品安全系統(tǒng)工程中，必須做好源頭治理，守住第一道關(guān)口，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1.2 食品加工環(huán)節(jié)：嚴(yán)刑重罰，確保生產(chǎn)加工安全。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是食品安全隱患的高危地帶，從食品原料到成品期間要經(jīng)歷食品原料的采購(gòu)查驗(yàn)和貯存、生產(chǎn)過程控制、包裝、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)。保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量與安全，食品生產(chǎn)者應(yīng)有與其生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的各項(xiàng)符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的設(shè)施或設(shè)備，并應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可，嚴(yán)禁進(jìn)行國(guó)家明令禁止的生產(chǎn)行為。

2.1.3 食品貯存及運(yùn)輸環(huán)節(jié)：不讓食品安全中途“掉鏈子”。食品從生產(chǎn)到出售，需要經(jīng)歷多次貯存和運(yùn)輸過程，因此，無論是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是專業(yè)從事食品貯存、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)都應(yīng)高度重視食品安全問題，不讓食品安全中途“掉鏈子”，要保障食品到達(dá)消費(fèi)者手中仍是新鮮、安全的狀態(tài)。

2.1.4 食品銷售（經(jīng)營(yíng)）環(huán)節(jié)：保障農(nóng)村食品質(zhì)量與安全的大市場(chǎng)。食品銷售者充當(dāng)著連接食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶角色。國(guó)家對(duì)食品銷售行為的安全要求十分嚴(yán)格，在開展食品銷售之前，必須依法取得許可。一方面是審核食品經(jīng)營(yíng)者是否具備資質(zhì)，另一方面是方便日后監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。

2.1.5 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)：守住食品安全的最后一道防線。從農(nóng)田到餐桌的食品安全鏈條中，餐飲服務(wù)單位處于最末端，也是風(fēng)險(xiǎn)累積和高發(fā)的環(huán)節(jié)。餐飲業(yè)覆蓋面比較廣，集食品制作、銷售等功能于一身，兼具即時(shí)加工和即時(shí)消費(fèi)等特點(diǎn)，相對(duì)來說，食品安全問題風(fēng)險(xiǎn)防控難度更大。

2.2 健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村食品質(zhì)量與安全監(jiān)管，最突出的有兩個(gè)方面：一是農(nóng)村集體聚餐。加工場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，給農(nóng)村集體聚餐食品安全帶來極大隱患。特別是夏季，農(nóng)村集體聚餐沒有條件保存食材，往往是食源性疾病和食物中毒的高發(fā)期，容易發(fā)生群體性事件。二是學(xué)校食堂。學(xué)校食堂就餐人數(shù)多，就餐人員為中小學(xué)生，更需要從業(yè)人員提高責(zé)任意識(shí)，規(guī)范操作行為，提供合格的食品。稍有不慎，易引發(fā)群體性事件，造成較大影響。

以嵩縣為例，為保障農(nóng)村集體聚餐和學(xué)校食堂食品質(zhì)量與安全，建立農(nóng)村集體聚餐備案制度、留樣制度、食材采購(gòu)驗(yàn)收制度、餐具清洗消毒制度，實(shí)行食品安全網(wǎng)格化管理，形成事前告知、事中監(jiān)督、事后備案制度，共同保障農(nóng)村集體聚餐及學(xué)校食堂食品的質(zhì)量與安全。

3 結(jié)語

目前，我國(guó)的食品質(zhì)量與安全形勢(shì)不容樂觀，消費(fèi)者對(duì)食品市場(chǎng)的關(guān)注度還很高。亟待食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，生產(chǎn)良心食品；亟待監(jiān)管者加大食品質(zhì)量與安全監(jiān)管力度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

安全的食品是生產(chǎn)出來的，也是嚴(yán)格監(jiān)管出來的，更是廣大消費(fèi)者不斷提高自我保護(hù)能力、維護(hù)自身權(quán)益的最終結(jié)果。保障食品質(zhì)量與安全，任重而道遠(yuǎn)。筆者相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)的提高下，在監(jiān)管部門的嚴(yán)格管理下，在廣大人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督下，我國(guó)的食品質(zhì)量與安全一定會(huì)得到進(jìn)一步提高。