鄧州市發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的可行性及對策研究

王 穎

（鄧州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，河南 鄧州 474150）

1 鄧州市發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的可行性和必要性

1.1 可行性

1.1.1 水資源充沛。2014年12月12日，南水北調(diào)中線工程竣工通水。經(jīng)多方努力，國家從南水北調(diào)中線總干渠1號口門給鄧州引丹灌區(qū)分配年用水量6億m3。引丹灌區(qū)覆蓋鄧州市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及鄧州市灌溉面積8.82萬hm2，占鄧州市16.00萬hm2耕地面積的55%。截至2016年底，灌區(qū)有效益灌溉面積7.60萬hm2，末級渠系配套3.00萬hm2，具備旱澇保收條件；受益人口達79.2萬人。截至2017年7月底，引丹灌區(qū)累計為鄧州市引水近10億m3。這為鄧州市發(fā)展水稻生產(chǎn)提供了有利的水資源條件。

1.1.2 氣候條件適宜。能夠滿足水稻生長所需的氣候條件為：≥10℃活動積溫為2 300～2 600℃，日照時間為800 h，降水量為1 000～1 100 mm。鄧州市地處我國南北氣候過渡帶，屬典型的季風型大陸性半濕潤氣候，光照溫度充足，降水適宜，常年同期≥10℃活動積溫為2 800～3 200℃，日照時間為818 h，年降水量為750mm左右，再加上6億m3豐沛的丹江水資源，為水稻種植、稻漁（蝦）共作產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。

1.2 必要性

1.2.1 發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在要求。鄧州市是國家“南水北調(diào)”中線工程的渠首市，特殊的市情決定了只有走循環(huán)發(fā)展之路，才能真正破解經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。大力發(fā)展低消耗、無污染的水稻產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢與生態(tài)責任高度融合，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)同步發(fā)展，實現(xiàn)“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。突出表現(xiàn)在：一是在耕地面積不減少的情況下，保證了糧食安全，提高了糧食品質(zhì)；二是生態(tài)共贏，促進了水稻增產(chǎn)和水產(chǎn)品豐收，即龍蝦可以清除掉稻田雜草，而水稻為龍蝦提供了良好的棲息和蛻殼環(huán)境，保證了成活率；三是減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。采用“稻漁（蝦）共作”技術(shù)可減少化肥用量50%，減少農(nóng)藥用量70%，大大減輕了農(nóng)業(yè)面源污染。

1.2.2 發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)是實施精準脫貧的有力舉措。脫貧攻堅工作是當前各級黨委政府的中心任務(wù)。作為以第一產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，鄧州市要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大潮中逆勢而為，就要敢于改革創(chuàng)新，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)模式變革為方向、群眾增收致富為目標，立足本地優(yōu)勢資源，做強做大涉水產(chǎn)業(yè)，精心謀劃“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)扶貧，以“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)為載體，創(chuàng)新扶貧體制機制，采取技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持、產(chǎn)品回收等辦法，有的放矢、精準實策，帶動貧困群眾增收脫貧。

2 鄧州市發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 思想不夠解放

在發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)上，各級政府和社會各界思想不夠統(tǒng)一，受長期旱作種植習慣所限，群眾對水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展了解不夠，積極性不高。多數(shù)人認為鄧州市是傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，盲目發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，一旦失敗，會給農(nóng)民群眾造成巨大的損失。

2.2 水稻生產(chǎn)技術(shù)匱乏

旱田改水田必須要有技術(shù)力量作保證。當前鄧州市在發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)上，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，沒有成熟配套的水稻高產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施較差

灌區(qū)末級渠系的斗、農(nóng)、毛渠道已運行40多年，設(shè)施老化失修，橋涵閘破舊，多數(shù)斗渠、農(nóng)渠坍塌，淤積嚴重。引丹灌區(qū)在鄧州市有8.82萬hm2，還有近4.67多萬hm2沒有配套，灌溉保證率不足。

2.4 水稻品種多亂雜，種植模式單一

從2017年種植情況來看，全市種植水稻0.17萬hm2，品種有20多個，種植模式大多為粗放式的水稻旱直播種植，種植模式單一，種植水平較低。

3 鄧州市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

鄧州市長期受水資源短缺的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直采取以旱作為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式?，F(xiàn)在有了充足的水資源，要用好用活，根本出路是發(fā)展涉水農(nóng)業(yè)，主攻水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖，這將是一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。

3.1 切實轉(zhuǎn)變思想觀念

鄧州市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，長期以來習慣于旱作農(nóng)業(yè)，一季小麥、一季玉米，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和耕地效益的提高。要動員廣大干群克服保守思想，更新觀念，把水稻產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路，切實認識到不發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，水資源利用就是一句空話。而要想發(fā)展水稻業(yè)，全市上下必須敢于打破陳舊的、僵化的思維模式，研究供給側(cè)改革的精神實質(zhì)，進而真正適應(yīng)新形勢、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。要充分學(xué)習借鑒外地的先進經(jīng)驗，如湖北省潛江市抓稻蝦產(chǎn)業(yè)十八年如一日，一任接著一任干，干成了全國最靚、全球著名的稻蝦品牌。全市上下開展解放思想大討論、大宣傳活動，堅定發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的信心和決心，使6億m3水成為鄧州市人民的福音，通過持之以恒抓落實，使水稻產(chǎn)業(yè)成為鄧州市靚麗的名片。

3.2 堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行

發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)必須有充足的水源保證。要堅持因地制宜，從實際出發(fā)，在引丹灌區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細規(guī)劃。在適宜區(qū)域、地塊，提倡建設(shè)規(guī)模適宜的水稻產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，市政府予以重點傾斜支持。具體經(jīng)營中，提倡規(guī)范化、標準化建設(shè)稻田及稻蝦共作園，原則上以1.33～2.67 hm2作為一個單元進行合理規(guī)劃，宜稻則稻，宜漁則漁，避免盲目上馬、粗放經(jīng)營。以引丹灌區(qū)優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，充分利用有水源、水利設(shè)施完備的優(yōu)勢，實現(xiàn)“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新種養(yǎng)經(jīng)營模式

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的辦法，引進龍頭企業(yè)，培育本土種養(yǎng)大戶，圍繞水產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合互動，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的引領(lǐng)作用，集土地流轉(zhuǎn)、蝦稻共作、鎮(zhèn)企共建、市場引領(lǐng)和合作共贏等為一體，發(fā)揮典型帶動引領(lǐng)作用。在每個相對完整、配套的區(qū)域，調(diào)動全社會廣泛參與，形成科研院所、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶共同參與的生產(chǎn)經(jīng)營格局，實現(xiàn)農(nóng)民增收、集體增強、企業(yè)增利、土地增效。實行稻漁共作、輪作、間作，適當種植林果，大力提倡采取循環(huán)經(jīng)濟模式，走生態(tài)環(huán)保持續(xù)發(fā)展之路。避免種植、養(yǎng)殖割裂，產(chǎn)業(yè)單一、效益不高、污染環(huán)境等不良傾向。

3.4 加大政策支持力度

鄧州市大力發(fā)展水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣“稻漁（蝦）共作”，需研究細化具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，對發(fā)展水稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖予以資金獎補。目前，鄧州市已出臺了發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的獎補辦法，下一步需要總結(jié)改進獎補標準、對象、辦法。對發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的合作社、聯(lián)合體、綜合體，實行評先創(chuàng)優(yōu)，予以重獎。市直有關(guān)部門要積極爭取國家、省市項目資金，集中投入到“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。加大招商引資力度，鼓勵市內(nèi)外新型經(jīng)營主體進入涉水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持工商資本、社會資本投向“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融部門要把水稻產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先扶持的領(lǐng)域，出臺優(yōu)惠信貸政策激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部門每年預(yù)算安排一定規(guī)模的資金，主要用于支持種苗繁育、品牌創(chuàng)建、病害防治、涉水種植養(yǎng)殖保險等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開好頭、起好步，并逐步發(fā)展壯大。

3.5 健全技術(shù)服務(wù)體系

加強基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，探索建立技術(shù)支撐單位與“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的對接機制。引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)服務(wù)，形成省市級農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)科研院所、大專院校為依托，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖協(xié)會為補充，上下銜接配套的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要協(xié)調(diào)北京市農(nóng)林科學(xué)院盡快編制鄧州市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位。要與中國科學(xué)院水生生物研究所盡快商洽簽訂合作框架協(xié)議，使院士工作站項目落地，為鄧州市發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)提供全方位的信息、技術(shù)服務(wù)。發(fā)動重點龍頭企業(yè)大膽投入，聘請有經(jīng)驗的涉水種植養(yǎng)殖專家，固定化、經(jīng)常性地開展技術(shù)服務(wù)。同時，要鼓勵建立稻漁種植、養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會，搭建涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展開放合作平臺，實現(xiàn)資源共享、行業(yè)自律。

3.6 搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

引丹、水利等市直有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極爭取各級涉農(nóng)項目資金，重點投向稻漁（蝦）共作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域，整合土地平整、小農(nóng)水、高標準農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，力爭在引丹灌區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套完善相關(guān)路網(wǎng)、渠系等田間工程，為稻漁（蝦）共作產(chǎn)業(yè)推進奠定基礎(chǔ)。要采取以獎代補等形式鼓勵支持經(jīng)營主體參與水利設(shè)施和田間配套工程建設(shè)。要認真排查澄底，編制近期、中期、長期水系連通、渠系配套建設(shè)規(guī)劃，有序、分步實施。

3.7 強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障

要盡快成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)縣處級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭市直有關(guān)部門以及引丹灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各項工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的良好局面。市委、市政府要定期聽取“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報，研究解決存在的突出問題。要制定“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標體系和獎懲辦法，納入年度目標管理考核體系，鼓勵先進，鞭策落后，建立以水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為衡量地方黨政班子、黨政干部業(yè)績標桿的正確導(dǎo)向。