林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究

陳立新

（泰和縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，江西 泰和 343700）

1 林權(quán)制度改革與制度變遷歷程

自新中國成立以來，我國的林權(quán)制度改革經(jīng)歷了幾次較大的轉(zhuǎn)變。第一次是1949年在全國實(shí)行的土地改革，確立了私有化的林權(quán)制度。第二次是在1978年之前的一段時間，我國實(shí)行了農(nóng)業(yè)集體化，將農(nóng)民的個體所有制形式轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制。改革開放之后的林權(quán)改革，經(jīng)歷三定政策階段、多樣化經(jīng)營改革階段、林業(yè)改革深化階段等階段。三定政策時期的林業(yè)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w和個人混合所有，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)的初步探索時期，林權(quán)已經(jīng)開始逐漸走向市場化，在深化時期，我國已經(jīng)開始不斷發(fā)展非公有制林業(yè)［1］。由新中國成立初期的土地改革，打破原來的封建主義地主所有制；在初級合作社期間，將農(nóng)民擁有的林地所有權(quán)統(tǒng)一交給集體所有；到20世紀(jì)60年代，我國南方的集體林業(yè)開始興辦集體林場，人民公社時期的產(chǎn)權(quán)變動較為頻繁，之后又實(shí)行了股份合作制為主、多種經(jīng)營方式共存的多樣化改革，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的變動在很大程度上影響了我國林業(yè)的發(fā)展。比如，在人民公社時期，經(jīng)常會出現(xiàn)因?yàn)椴蛔鹬丶w產(chǎn)權(quán)而出現(xiàn)森林資源遭到破壞的現(xiàn)象，影響了我國林業(yè)的正常發(fā)展。

2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的影響

2.1 林改是否會再次引發(fā)亂砍濫伐

早期進(jìn)行的林業(yè)改革對于我國林業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，而在目前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，人們對是否還會出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象存在質(zhì)疑。對早期改革過程中造成破壞的原因進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)楫?dāng)時各方面的法律規(guī)范不完善，并且財(cái)政資金緊張，只能通過砍伐樹木進(jìn)行創(chuàng)收，從而導(dǎo)致了對林區(qū)的大量砍伐。但是，目前社會發(fā)展情況較好，并且法律體系較為完善，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中將堅(jiān)決杜絕對林區(qū)的亂砍濫伐，并且通過加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打擊一些希望通過林改創(chuàng)收的企業(yè)與個人。此外，我國很多地方政府將林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算體系，并在林業(yè)資源保護(hù)上加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的犯罪行為，希望能夠?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供一個穩(wěn)定的環(huán)境［2］。

2.2 取消部分林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目是否會影響基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)

本次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革之前，很多林業(yè)管理部門存在嚴(yán)重的亂收費(fèi)問題，而為了能夠使本次林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革順利完成，政府部門不斷減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、增值稅、所得稅等多項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目。而很多林業(yè)管理者都擔(dān)心是否會在取消這些費(fèi)用后影響今后的管理工作。國家為了防止林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目對組織的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響，加大財(cái)政資金支持力度，通過設(shè)立多項(xiàng)專用資金來降低基層林業(yè)管理部門的資金壓力。同時，政府部門對育林基金的比例也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從另一方面減輕了基層組織的負(fù)擔(dān)。此外，完善地方林業(yè)產(chǎn)權(quán)的財(cái)政管理體制，減少一些管理人員的開支，為基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

2.3 林改是否會造成林業(yè)部門失權(quán)失利

本次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革主要是將林業(yè)部門掌握的權(quán)利返還給農(nóng)民，因此，改革是否會對林業(yè)部門的權(quán)利產(chǎn)生影響，并且造成林業(yè)部門利益受損是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。而本次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅有效破除了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的體制障礙，并且促進(jìn)了林業(yè)部門內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變，獲得了廣大農(nóng)民群眾的好評，對于我國林業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義。

3 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法

因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及的方面非常廣泛，因此改革過程中存在很多問題，需要找到一個合適的改革方法，才能有效完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高民眾認(rèn)識

利用各種媒體，采取多種方式，在全社會營造關(guān)心改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍；調(diào)整充實(shí)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各級林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要在人力、物力、財(cái)力等方面加大投入，組織相關(guān)林業(yè)部門人員對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。從法律法規(guī)到實(shí)際效益等各方面消除干部、群眾的疑慮，從而使廣大的群眾支持林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，并且真正參與到改革中來［3］。

3.2 先進(jìn)行改革試點(diǎn)，然后有序推進(jìn)

對林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，并選擇一些具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)改革，從而在改革的過程中征詢管理者及群眾的多方面意見，然后不斷完善改革方案，依法、依規(guī)進(jìn)行改革，保證改革的有效性，真正落實(shí)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利義務(wù)，并通過建立完善的檔案管理制度，確保改革的質(zhì)量和效果，為改革工作的全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。

3.3 總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)

通過對改革后的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，然后對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，并對其中存在的一些問題進(jìn)行及時改正，從而保證林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不會出現(xiàn)任何偏差。

4 結(jié)語

通過對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，使得我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了有效的發(fā)展，對現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。