行政訴訟中行政機(jī)關(guān)如何履行舉證責(zé)任

文 張夢夢

案 例

2018年3月6日，原告趙某以郵寄方式向市國土資源局提交信息公開申請書，申請書稱：其本人于2017年9月11日向該局舉報了回郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府東側(cè)所建龍祥花苑商品房項目違法行為，該局回復(fù)不存在舉報反映的相關(guān)情況，特申請公開：1.前述舉報中現(xiàn)場調(diào)查筆錄、詢問筆錄的信息資料；2.前述舉報中被調(diào)查對象提供的證據(jù)；3.前述舉報中做出的不予立案（或者不予處罰）信息資料。

3月8日，市國土資源局受理原告的信息公開申請；2018年3月20日，該局做出《關(guān)于回郭鎮(zhèn)龍祥花苑用地的調(diào)查情況》回復(fù)并于3月23日向原告郵寄送達(dá)前述回復(fù)。

原告不服市國土資源局做出的信息公開回復(fù)，向省國土資源廳申請行政復(fù)議。后省廳作出行政復(fù)議決定書，維持了市國土資源局的原行政行為，并向原告郵寄送達(dá)。原告不服，向法院提起行政訴訟。

庭審前，市國土資源局在法定期限內(nèi)向法院提交3份文件來證明案涉地塊批地、征地、供地程序合法。庭審舉證期間，該局還重新提交了調(diào)查情況、郵寄單、復(fù)議決定書的復(fù)印件作為證據(jù)。

法院在審理中認(rèn)為,被告市國土資源局在法定期限內(nèi)提交的證據(jù)材料與本案審理的信息公開糾紛無關(guān)，當(dāng)庭提交的調(diào)查情況、郵寄單、復(fù)議決定書復(fù)印件因未在法定期限內(nèi)舉證，不能作為證據(jù)使用，且庭審時未提交原件，真實性無法確定，故不予采納。

因此，法院極有可能認(rèn)定被告市國土資源局未能在法定期限內(nèi)提交原行政行為的依據(jù)，判定敗訴。

分 析

本案雖然案情簡單，但在庭審中卻暴露出了行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴中的諸多問題：例如對案件性質(zhì)把握不清，對庭審規(guī)則不夠了解以至于對自己的舉證責(zé)任認(rèn)識不到位，導(dǎo)致案件存在敗訴風(fēng)險。歸根結(jié)底，問題可以總結(jié)為——應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)對自己的舉證責(zé)任不明。

在行政訴訟案件中，舉證責(zé)任通常是指被訴行政機(jī)關(guān)有義務(wù)提供證據(jù)材料來支持自己的訴訟主張，證明自己的原行政行為合法適當(dāng)。法院審理案件需要查明事實，最直接的依據(jù)就是當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。舉證責(zé)任的劃分直接關(guān)乎訴訟主體的權(quán)利義務(wù)，且一旦不能舉證將直接影響案件的結(jié)果，因此，對舉證責(zé)任的把握意義重大。行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴中應(yīng)把握以下幾點規(guī)則：

（一）行政機(jī)關(guān)負(fù)有證明自己原行政行為合法適當(dāng)?shù)呢?zé)任

我國《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)……”顯然，行政訴訟法將行政行為的合法性的證明責(zé)任劃分給了應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)，在訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞“證明自己的行政行為合法”展開論證。本案中，案件的爭議焦點是市國土資源局有沒有履行信息公開義務(wù)以及省國土資源廳的復(fù)議決定內(nèi)容和程序是否合法、適當(dāng)。因此，案件的兩被告應(yīng)緊緊圍繞這兩個爭議焦點進(jìn)行答辯并提交相應(yīng)的證據(jù)材料來支持自己的觀點。

（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)提交證據(jù)材料，超期無效

依據(jù)《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀……”作為被告的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守舉證期限的規(guī)定，按時提交據(jù)以作出原行政行為的依據(jù)和證據(jù)，如果違反上述期限，提交的證據(jù)法院將不予采納。本案中，市國土資源局未在法定期限內(nèi)提交與案件爭議焦點相關(guān)的信息公開方面的證據(jù)材料，即便在開庭時提交也不能作為證據(jù)采納。

（三）庭前提交的證據(jù)材料需要在庭審中進(jìn)行查證，故提交原件很有必要

我國《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定了證據(jù)的種類，且明確指出：“以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)?！币虼?，在應(yīng)訴過程中，即便已經(jīng)在庭審前提交了證據(jù)材料的復(fù)印件，庭審過程中仍要攜帶證據(jù)原件與之進(jìn)行印證。因為復(fù)印件的效力只有在庭審過程中進(jìn)行質(zhì)證后才能確定，無法與原件印證的復(fù)印件極有可能不被法庭采納。