淮陽(yáng)縣秸稈綠色處理問(wèn)題與對(duì)策研究

劉 金 高美玲

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 淮陽(yáng)縣秸稈處理現(xiàn)狀

淮陽(yáng)縣位于豫東平原，耕地面積約為10.224萬(wàn)hm2。2015年，玉米種植面積達(dá)到5.57萬(wàn)hm2，小麥播種面積為7.86萬(wàn)hm2。玉米播種面積占總耕地面積的近54.6%，近幾年小麥種植面積約占80.0%。因此，淮陽(yáng)縣每年的小麥和玉米秸稈資源很豐富，若處理不當(dāng)則會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的不良后果。通過(guò)對(duì)淮陽(yáng)縣大連鄉(xiāng)、魯臺(tái)鎮(zhèn)、曹河鄉(xiāng)、朱集鄉(xiāng)和王店鎮(zhèn)5個(gè)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，約60%的農(nóng)民選擇把秸稈載回作為燃柴，約40%的農(nóng)戶用秸稈漚制農(nóng)家肥。有近30%的農(nóng)戶在收割后的麥茬就地焚燒。不少農(nóng)民會(huì)選擇把多余的玉米秸稈擱置或焚燒。農(nóng)民選擇秸稈粉碎入田或秸稈出售的約占20%。這種情況主要原因是粗放的收割方式和不成熟的秸稈處理技術(shù)、秸稈微生物綠色發(fā)酵技術(shù)普及力度不足，以及舊的思想觀念和習(xí)慣的影響。政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)缺乏解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性。禁止秸稈焚燒，卻缺乏有效的秸稈處理方案。

2 秸稈處理存在的問(wèn)題

2.1 投入資金混亂和科技創(chuàng)新滯后

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難度較大，可控因子很少。加之村鎮(zhèn)交通相比城市交通密度小，運(yùn)輸保護(hù)設(shè)施不健全，而且知識(shí)流量和存量較少。因此，縣級(jí)以下的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出資金流量小、流速慢、投放周期偏長(zhǎng)，從而造成現(xiàn)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶融資難，且相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村技術(shù)的引進(jìn)和傳播，從而使農(nóng)村秸稈相關(guān)資源的清潔處理和利用率很低。鄉(xiāng)村地域偏遠(yuǎn)和交通條件差的特殊性，使得資金和技術(shù)的滲透效果不明顯。農(nóng)民思想不活躍、技術(shù)更新緩慢、信息不對(duì)稱等因素的影響，使得農(nóng)村科技創(chuàng)新路徑建設(shè)受滯。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才缺乏以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣點(diǎn)稀缺，導(dǎo)致農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)滯后。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全

農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，特別是收割類機(jī)械和植物秸稈處理機(jī)械。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般幾個(gè)村莊只有一兩臺(tái)收割機(jī)，甚至有時(shí)一臺(tái)收割機(jī)也沒(méi)有，小麥、玉米的收割依賴外地收割機(jī)到本地收割，使得部分農(nóng)戶農(nóng)作物收割存在時(shí)滯，給糧食的生產(chǎn)和秸稈處理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。此外，沒(méi)有固定的曬糧場(chǎng)地和專門的運(yùn)輸工具，大多數(shù)用小型電動(dòng)三輪車甚至舊式的架車，給糧食和秸稈的運(yùn)輸帶來(lái)了很大不便。一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，不能及時(shí)收割和晾曬的糧食就會(huì)面臨發(fā)芽霉變的風(fēng)險(xiǎn)。隨著相關(guān)政府部門提高了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，使得一些落后的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改建。相信在新政策、新理念的指導(dǎo)下，技術(shù)和人才的引進(jìn)和培養(yǎng)會(huì)讓秸稈的清潔處理更加高效。

2.3 秸稈綠色處理產(chǎn)業(yè)欠缺

首先，在秸稈還田產(chǎn)業(yè)方面，目前秸稈粉碎的機(jī)械投入量偏低，有些機(jī)械設(shè)備存在自身的局限，或者是秸稈粉碎成本偏高。其次，秸稈發(fā)酵產(chǎn)業(yè)，如沼氣發(fā)酵，雖然當(dāng)?shù)睾茉缇陀姓託庵R(shí)的普及和宣傳，但使用沼氣的農(nóng)戶并不多，而缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)是重要因素。再者，秸稈的乙醇發(fā)酵和作為菌種培育的培養(yǎng)基材料有所發(fā)展，但發(fā)展的速度和資金、技術(shù)投入力度不足。另外，把秸稈處理成建材是秸稈清潔綠色利用的有效途徑，秸稈的纖維含量高，能把秸稈加工成堅(jiān)實(shí)的替代磚甚至木材。但目前制作建材和紡織類產(chǎn)品的技術(shù)不足，前景雖好，但企業(yè)在初期可能會(huì)面臨成本高的難題。最后，秸稈飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)秸稈清潔綠色處理和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起到承接作用和雙面帶動(dòng)作用。但目前資金支持力度不夠，企業(yè)數(shù)量偏少，技術(shù)含量有待提升。

2.4 政府相關(guān)部門服務(wù)欠缺和引導(dǎo)不到位

目前，由于村落分布較為分散。監(jiān)督范圍太大和監(jiān)督成本高，給相關(guān)部門在秸稈焚燒方面帶來(lái)了很大難度。但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管理權(quán)責(zé)和監(jiān)督范圍的劃分存在部分紊亂現(xiàn)象，一些地方甚至產(chǎn)生管理、監(jiān)管滯后現(xiàn)象，沒(méi)有起到防患于未然和及時(shí)制止的作用，重處罰而輕教育的現(xiàn)象依舊存在。另外，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員匱乏現(xiàn)象的重視度不夠，相關(guān)政策在鄉(xiāng)村一級(jí)落實(shí)困難，企業(yè)引進(jìn)因部分組織和金融財(cái)政政策原因而受阻。政府除了具有禁燒秸稈的有效監(jiān)督職責(zé)外，還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立清潔處理作物資源的新理念，從根本上改變農(nóng)民面貌。但目前，要想改變農(nóng)民的觀念還應(yīng)采取更多的有效措施。

3 實(shí)現(xiàn)秸稈綠色處理的對(duì)策建議

3.1 政府要提高監(jiān)管效率和服務(wù)質(zhì)量

政府應(yīng)安排農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)各類信息發(fā)布人員，有利于政府、相關(guān)企業(yè)和各村農(nóng)戶利用數(shù)據(jù)把握農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源動(dòng)態(tài)，調(diào)整種植面積和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)秸稈的高效利用；應(yīng)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈禁燃，合理督導(dǎo)秸稈的正確流向，避免秸稈田間擱置和焚燃造成的資源浪費(fèi)以及對(duì)大氣環(huán)境造成的污染；應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村鎮(zhèn)交通公路網(wǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備租用；時(shí)常在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技和相關(guān)知識(shí)、政策的宣傳，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)；開(kāi)拓農(nóng)民視野，使他們響應(yīng)政府政策；提供優(yōu)惠政策，引進(jìn)清潔企業(yè)，積極推進(jìn)秸稈清潔處理［1］。

3.2 企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和利潤(rùn)提升

目前，能處理秸稈的企業(yè)工廠多是從事飼料生產(chǎn)和秸稈粗略編織的工廠（如冬季塑料大棚保溫的苫子）等初加工企業(yè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為中小型企業(yè)，有的甚至是農(nóng)戶在村中經(jīng)營(yíng)。人才和資金技術(shù)缺乏的客觀因素和思想觀念的保守落后是當(dāng)前涉農(nóng)企業(yè)缺乏創(chuàng)新效率、鄉(xiāng)村缺乏活力的關(guān)鍵因素。結(jié)合現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村應(yīng)采取農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的模式，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)加工設(shè)備，建立完善的秸稈儲(chǔ)備和秸稈產(chǎn)品體系，打通市場(chǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)最終盈利［2］。

3.3 農(nóng)民要積極學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變行為觀念

相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)民教育投資力度，可以采取政府和企業(yè)相結(jié)合、政府和高校相結(jié)合、企業(yè)和高校合作的方式進(jìn)行相關(guān)知識(shí)技術(shù)的推廣。同時(shí)，農(nóng)民要積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，了解國(guó)家的與農(nóng)民切身利益相關(guān)的政策和時(shí)事政策，提升自身科技文化素質(zhì)；充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙大眾媒體工具和網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用；主動(dòng)和企業(yè)或相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者溝通建立秸稈的收購(gòu)站點(diǎn)，使秸稈流通更順暢、更高效；農(nóng)戶也可與相關(guān)養(yǎng)殖農(nóng)戶協(xié)商洽談，可以實(shí)現(xiàn)秸稈的直接飼料化。相信在各方的共同努力下，秸稈清潔處理各個(gè)模式會(huì)很快推廣開(kāi)來(lái)［3］。

3.4 積極響應(yīng)政府政策

要響應(yīng)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)秸稈清潔處理謀求可持續(xù)發(fā)展之路?；搓?yáng)縣應(yīng)積極響應(yīng)政策，積極建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)，如淮陽(yáng)家和生態(tài)兔養(yǎng)殖場(chǎng)。培養(yǎng)專業(yè)大戶，在土地三權(quán)分置的大背景下，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地集約和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從根本上解決秸稈的燃燒擱置而不能達(dá)到綠色處理的問(wèn)題［4］。既可以提高農(nóng)民收入，又可改善當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境。在促進(jìn)淮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也將實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)和可持續(xù)綠色發(fā)展。

4 清潔處理秸稈相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和展望

淮陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，又是有名的旅游生態(tài)大縣?；搓?yáng)縣擁有萬(wàn)畝龍湖濕地，生態(tài)環(huán)境歷來(lái)為人稱道，如人祖伏羲文化和龍湖濕地風(fēng)光吸引著世界各地的華夏兒女前來(lái)參觀拜謁。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化改善，有利于促進(jìn)淮陽(yáng)縣旅游業(yè)的發(fā)展。但秸稈焚燃對(duì)環(huán)境造成的污染較為嚴(yán)重，并危害了人們的身體健康，又對(duì)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不可估量的損失。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的引導(dǎo)下，相信淮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)會(huì)取得更多的創(chuàng)新成果，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和相關(guān)工業(yè)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境會(huì)變得天更藍(lán)、水更清、村更綠，共享農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息和生產(chǎn)資料會(huì)讓淮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展［5］。因此，解決好秸稈清潔處理問(wèn)題，要采取綜合處理方式。相信在政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同努力下，淮陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境會(huì)更清潔，農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性更凸出，綠色發(fā)展理念將在各行業(yè)更深入，鄉(xiāng)村生活會(huì)更加美好。

［1］鞠昌華.我國(guó)農(nóng)作物秸稈處理的困境與對(duì)策［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（6）：221-224.

［2］王文明.秸稈還田的利弊淺析［J］.南方農(nóng)業(yè)，2017（34）：103-105.

［3］魏國(guó)強(qiáng).綠色理念引領(lǐng)河南省農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2016（3）：5-7.

［4］梁靜波.河南省綠色發(fā)展問(wèn)題透視及實(shí)現(xiàn)路徑［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2017（5）：112-114.

［5］李麗，周中艷.淮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告［J］.河南農(nóng)業(yè)，2015（17）：58.