新時代依法治校視角下大學(xué)生合法權(quán)益的保障

吳倩茹， 沈林， 伍自強(qiáng)

（1.江西理工大學(xué)文法學(xué)院,江西 贛州 341000；2.江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院，江西 贛州 341000）

黨的十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！盵1]具體到高等學(xué)校，就是要全面依法治校。近年來，在校大學(xué)生權(quán)益受損的事件時有發(fā)生，涉及學(xué)校管理方侵權(quán)的案例也不在少數(shù)。在這一背景下，提升校方的依法治校能力，使學(xué)校的治理更加規(guī)范，從而更加充分地保障大學(xué)生的基本合法權(quán)益，理應(yīng)成為高校管理者關(guān)注的焦點(diǎn)和研究的熱點(diǎn)之一。

一、優(yōu)化辦學(xué)理念：大學(xué)生權(quán)益的根本保障

（一）增加教育投入

黨的十九大報告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵2]與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育起步相對較晚，加之我國此前因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分較長時期對教育投入的不足，不能很好地滿足大學(xué)生對美好大學(xué)生活的向往。同時在現(xiàn)階段，基于教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科專業(yè)評估等各種評比、檢查，高校更注重對教育教學(xué)的投入，而相對片面忽視了學(xué)生管理的投入，導(dǎo)致大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活等方面權(quán)益有時得不到充分保障。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)，則需要直面高校在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、課程設(shè)置、教材開發(fā)等諸多方面存在的相對滯后的問題，從增加學(xué)生管理的基本財力、物力和人力投入等方面入手，從根本上保障大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等方面的合法基本權(quán)益，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）制約管理權(quán)力

由于歷史原因，我國高校的管理體制以集權(quán)為主。雖然近年來嘗試對管理體制進(jìn)行了一定的改革，但這一局面尚未從根本上得到改變。高校制定了眾多規(guī)章制度，但大多是規(guī)定學(xué)生義務(wù)的，對校方管理權(quán)力方面的制約則相對比較少。更多注重發(fā)揮管理方的管理權(quán)力，而忽視了學(xué)生的基本權(quán)利，則容易使學(xué)生的基本權(quán)益受到侵害。這種對高校管理部門及管理者的權(quán)力制約，要注重道義、規(guī)章制度與權(quán)力之間的三方相互制約，以及權(quán)利對權(quán)力的制約等方面入手，建立并完善制約機(jī)制，促使管理者牢固樹立“身份平等”“管理即服務(wù)”的管理理念，進(jìn)而從制度規(guī)范上保障大學(xué)生的基本權(quán)益。

（三）監(jiān)督管理行為

馬克思主義認(rèn)為，人不僅是發(fā)展的第一主角，更是發(fā)展的終極目標(biāo)[3]。然而，高校對學(xué)生的管理目前大多采取行政管制手段，且其管理行為缺乏應(yīng)有的有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致大學(xué)生在各種管制措施面前只能是服從，即使這種措施可能存在不合法、不合理。同時，基于管理權(quán)位的不對等，大學(xué)生在權(quán)益受損面前存在不敢主動應(yīng)對，也缺乏廣而告之的必需的維權(quán)途徑。促進(jìn)廣大學(xué)生的全面發(fā)展，首先就要把學(xué)生作為學(xué)校的管理之本、發(fā)展之要，充分尊重學(xué)生的個性需要和本性特征，在合法、合規(guī)、合理的前提下，最大限度地滿足大學(xué)生的種種發(fā)展需求，充分尊重和保障大學(xué)生的訴求和尊嚴(yán)。這就需要針對高校的學(xué)生管理以及管理者的管理行為，從管理理念、管理制度、辦事程序等方面進(jìn)行全方位、全程的有效監(jiān)督，促使管理方以服務(wù)學(xué)生成長、維護(hù)學(xué)生權(quán)益、助力學(xué)生成才為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把管理、教育及服務(wù)作為有機(jī)的整體統(tǒng)一起來。

二、加大教育力度：大學(xué)生形成正確權(quán)益觀念

（一）重視權(quán)益意識與維權(quán)能力

1.大學(xué)生的權(quán)益意識

辯證唯物主義認(rèn)為，意識就是思考和覺識[4]。大學(xué)生的權(quán)益意識，就是指大學(xué)生對合法權(quán)益的理性思考以及對權(quán)益受損的主動覺識。受歷來尊崇的“和為貴”等傳統(tǒng)思想觀念影響，一般情況下，大學(xué)生不會與學(xué)校及教師發(fā)生正面沖突，縱然其合法權(quán)益可能受到一定程度的損害，他們中的大多數(shù)也基本采取“忍氣吞聲”“息事寧人”的態(tài)度?；趯ψ陨頇?quán)益的思考不夠、覺識不敏，大學(xué)生就容易在不知不覺中受到權(quán)益損害。沒有明顯的權(quán)益意識，大學(xué)生的維權(quán)也就無從談起。長期以往，大學(xué)生權(quán)益意識不夠，也為他們今后權(quán)益可能受到侵害埋下了隱患。

2.大學(xué)生的自我保護(hù)意識

自我保護(hù)作為人的一種本能，是維持生命不可或缺的一種自覺行為，在現(xiàn)階段的社會發(fā)展中已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N思維方式和精神狀態(tài)[5]。高校要重視大學(xué)生自我保護(hù)意識的培養(yǎng)，在當(dāng)前的社會大背景以及高校管理體制下，大學(xué)生只有不斷提高自我保護(hù)意識，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)“不被他人傷害、也不愿意傷害他人”的美好愿望，才能更好地預(yù)防權(quán)益受損。

3.大學(xué)生的維權(quán)能力

作為完成一項目標(biāo)所體現(xiàn)出來的素質(zhì)、能力也包括做事情的技巧。針對受到的權(quán)益侵害，大學(xué)生要能熟知如何運(yùn)用行政或司法訴訟的手段進(jìn)行維權(quán)，要能夠掌握其中的基本流程、利弊分析、權(quán)責(zé)認(rèn)定等等。大學(xué)生的維權(quán)能力不僅包括自身的維權(quán)，同時還應(yīng)包括大學(xué)生群體的集體維權(quán)或組織維權(quán)。只有自身或大學(xué)生維權(quán)組織具備較強(qiáng)的維權(quán)能力，才可能更好地為自己或所在群體維權(quán)，他人才更不會出現(xiàn)侵權(quán)情況。

（二）強(qiáng)化權(quán)益宣傳與維權(quán)教育

1.權(quán)益宣傳日?；?/p>

宣傳是隱性教育的一種，起著思想引領(lǐng)、氛圍營造等方面的作用，高校要通過校園的各類媒體進(jìn)行大學(xué)生權(quán)益的宣傳。例如充分運(yùn)用校園的報紙、雜志、廣播、電視臺、櫥窗等傳統(tǒng)媒介，開設(shè)權(quán)益專題、專版、專欄；主動運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺，使一些權(quán)益方面的理論和知識轉(zhuǎn)化為更易于接受和牢記的視頻、圖片、聲音等。通過新舊媒體的融合，發(fā)布貼近大學(xué)生生活的內(nèi)容，增強(qiáng)與大學(xué)生的互動，權(quán)益宣傳能日常化，真正實(shí)現(xiàn)“廣而告之”。

2.權(quán)益教育課程化

高校要結(jié)合本校學(xué)科及文化特色，從大學(xué)生的特點(diǎn)及實(shí)際需要出發(fā)，從文化視角去開設(shè)權(quán)益類的選修課程，同時，不斷規(guī)范和完善權(quán)益課程，篩選本校及他校案例使課程更有科學(xué)性、針對性、實(shí)踐性和實(shí)效性。通過開設(shè)權(quán)益課程、編印權(quán)益教材，廣大學(xué)生更加明晰自身權(quán)益的涵蓋內(nèi)容和遇到侵權(quán)事件的處理辦法。

3.權(quán)益教育生活化

權(quán)益教育要真正發(fā)揮作用，還需要在教育實(shí)踐中關(guān)注大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活、貼近大學(xué)生的生活實(shí)際需要，即使教育活動生活化。高校要注重將權(quán)益教育的形式和內(nèi)容生活化，在大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活場域用大學(xué)生喜聞樂見的語言范式開展權(quán)益教育，用大學(xué)生日常生活中的案例對大學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，使之產(chǎn)生思想的強(qiáng)烈震動并有所覺悟。

4.權(quán)益教育法律化

大學(xué)生基本上都是成年人，更是一群有知識有文化的群體，自身也應(yīng)當(dāng)是依法辦事的模范踐行者。在遇到合法權(quán)益受損的情況下，大學(xué)生除了要依法保護(hù)自身的合法權(quán)益外，還要帶頭制止和勸阻其他違法違規(guī)的言論和行為。

（三）正確對待權(quán)益與權(quán)益受損

1.養(yǎng)成正確權(quán)利義務(wù)觀

教育和引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，要防止他們權(quán)益觀的“缺位”，同時，也要預(yù)防在利益訴求上的“越位”[6]。如大學(xué)生在提請自身權(quán)益訴求時，既要立足于社會現(xiàn)實(shí)，又要結(jié)合學(xué)校及院系實(shí)際，一些不切實(shí)際的利益訴求當(dāng)然不能歸之為“利益受損”。一般而言，權(quán)利享有以履行相應(yīng)義務(wù)為前提，以應(yīng)得利益為中心，因此，大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還應(yīng)依賴其承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。因為，權(quán)利范圍是相對且有限的，倘若大學(xué)生一味地追求權(quán)利而不履行與之相對應(yīng)的應(yīng)盡義務(wù)，則很容易突破權(quán)利的本位界限，而在一定程度上損害他人的權(quán)利。與此同時，大學(xué)生動輒認(rèn)為自身“權(quán)益受損”而隨意行使抑或濫用訴權(quán)，其實(shí)也是權(quán)利意識的一種異化。

2.培育和諧的人際關(guān)系

人是法治校園建設(shè)的能動性因素，人際關(guān)系和諧是和諧校園建設(shè)的關(guān)鍵[7]。作為生活在校園里的大學(xué)生，只有與人形成了團(tuán)結(jié)合作、理解包容的和睦關(guān)系，才能預(yù)防或及時化解人與人之間的沖突和矛盾。大學(xué)生要學(xué)會與人合作、學(xué)會寬容、學(xué)會溝通，提升自我控制能力，個人對組織要多看大局、多作貢獻(xiàn)、多講服從；個人與個人之間，要多尊重、多寬容、多愛心；對自己則要多自律、多自省、多修煉；樹立寧可自己多麻煩一點(diǎn)，也要為別人多提供一些方便的觀念等，如此，努力營造起一種精誠團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的良好氛圍。在這種氛圍下，各種矛盾都能得到理解和化解，從而也避免矛盾激化而導(dǎo)致可能的自身權(quán)益受損。

3.正確地維護(hù)自身權(quán)益

當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，大學(xué)生要依據(jù)法律法規(guī)，通過合法程序，借助行政、司法或其他力量，正確維護(hù)自身合法權(quán)益，及時清除已有的侵害。大學(xué)生也要依法依規(guī)建立并完善“大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心”等維權(quán)機(jī)構(gòu)，作為大學(xué)生行使權(quán)利的代表，對學(xué)校及其他組織行使管理權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，并代表權(quán)益受損方對侵權(quán)方進(jìn)行權(quán)益的申訴和談判。在維護(hù)自身權(quán)益時，權(quán)益主張方要注重收集相關(guān)侵權(quán)證據(jù)，通過正確的途徑運(yùn)用正確的方法，提出合理的權(quán)益訴求；要利用正式的組織和團(tuán)體等途徑來正確表達(dá)訴求，切不可一發(fā)生侵權(quán)事件就到處造謠、傳謠，甚至通過一些極端手段威脅學(xué)校及其他管理方。

三、健全規(guī)章制度:民主管理與大學(xué)生自治相結(jié)合

（一）民主管理與大學(xué)生自治制度

目前，大多數(shù)高校更多以學(xué)生的義務(wù)為本位，學(xué)生管理還存在“行政權(quán)力至上”現(xiàn)象，個別甚至呈現(xiàn)出泛化的趨勢。這就容易激發(fā)管理者與大學(xué)生之間的矛盾[8]。在這一背景下，高校需要調(diào)整治校理念，發(fā)揚(yáng)民主精神，讓大學(xué)生在學(xué)校事務(wù)管理中有發(fā)言權(quán)；要把大學(xué)生作為學(xué)校管理事務(wù)不可或缺的參與者，參與或監(jiān)督與大學(xué)生切身利益相關(guān)的學(xué)校事務(wù)，特別是要讓大學(xué)生參與有關(guān)學(xué)生管理制度的制定和事務(wù)的處理，以此推進(jìn)學(xué)校更為民主的管理；要建立健全學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生自律委員會、學(xué)生維權(quán)中心等各類自治組織，從民主管理的角度出發(fā)，讓大學(xué)生在自我管理與自我服務(wù)、自我教育與自我監(jiān)督等方面，發(fā)揮更大的作用。

（二）大學(xué)生申訴與仲裁聽證制度

一方面，建立申訴制度是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)，也是保證大學(xué)生合法權(quán)益的重要保障。另一方面，高校在大學(xué)生管理方面往往相對擁有“絕對權(quán)力”，一些管理制度特別是處分決定，往往是“一錘定音”而忽視了大學(xué)生知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。如果大學(xué)生這些權(quán)利喪失，則容易造成自身權(quán)益受損后得不到有效糾偏，這就需要轉(zhuǎn)變大學(xué)生的單純服從者、被管理者的身份，建立起渠道公開、程序公平的申訴制度。此外，高校還應(yīng)建立起聽證仲裁制度，為大學(xué)生的權(quán)利訴求提供有效保護(hù)。聽證仲裁制度作為教育糾紛的前置程序，不僅具有程序簡便、成本較低、專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，更重要的是能夠及時有效地對教育糾紛進(jìn)行處理。在制度內(nèi)容設(shè)計上，針對學(xué)生成績評定、違紀(jì)處罰方面，大學(xué)生有權(quán)提請聽證；而在內(nèi)部管理中涉及學(xué)生切身利益時，應(yīng)當(dāng)公開聽證，以保護(hù)大學(xué)生的知情權(quán)和參與管理權(quán)。大學(xué)生權(quán)益仲裁組織要有相當(dāng)比例的政府人士、法律人士和學(xué)生代表，以保證仲裁的合法性及專業(yè)性。

（三）權(quán)益救濟(jì)與責(zé)任追究制度

“民主政治最基本的涵義是公民的合法權(quán)益不受侵犯，受到侵犯后能得到恢復(fù)和補(bǔ)救。”[9]沒有救濟(jì)，就沒有權(quán)利。大學(xué)生合法權(quán)益被侵害后，及時予以救濟(jì)以恢復(fù)權(quán)利，是被侵權(quán)者最大的需求與慰藉。大學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)，客觀上要求高校營建一種高校教育管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利相適應(yīng)的有效救濟(jì)機(jī)制，最重要和關(guān)鍵的是科學(xué)地平衡高校及其他機(jī)構(gòu)與大學(xué)生二者間的利益，構(gòu)筑起權(quán)益救濟(jì)的通道，并保證救濟(jì)通道的有效和暢通。值得說明的是，這種救濟(jì)的渠道是多種類、多層次的，比如向高校職能部門的申訴、教育行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，以及向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，等等。通過實(shí)施不同類型的救濟(jì)方式，充分利用高校的教育管理資源和社會的司法資源，增強(qiáng)權(quán)益救濟(jì)的效率，可以有效地推動教育事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，還要加強(qiáng)對侵權(quán)者的責(zé)任追究，對不按法律和規(guī)章辦事而使大學(xué)生合法權(quán)益受損的個人、部門和單位進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。在追責(zé)的過程中，要充分體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”或“一崗雙責(zé)制”，強(qiáng)化對有關(guān)部門及個人的管理行為的法律威懾，使他們在大學(xué)生管理及服務(wù)過程中，能夠心有所慮、心有所戒。

四、規(guī)范維權(quán)程序：大學(xué)生維權(quán)行為正常開展

（一）法律規(guī)范與教育引導(dǎo)相結(jié)合

法律規(guī)范作為通過國家的立法機(jī)關(guān)制定的或者認(rèn)可的，用以指導(dǎo)、約束人們行為的一種行為規(guī)范，也指導(dǎo)、約束著大學(xué)生的權(quán)益保障以及維權(quán)行動[10]。因此，高校的管理行為、大學(xué)生的維權(quán)行為，都要依法進(jìn)行。大學(xué)生與高校管理方的矛盾與沖突案例時有發(fā)生，進(jìn)入訴訟也符合當(dāng)前司法的發(fā)展趨勢。對此，確立受案標(biāo)準(zhǔn)及范圍時，有必要進(jìn)行法律規(guī)范，既要考慮高校的自主辦學(xué)權(quán)，也要尊重大學(xué)生的公民合法權(quán)益。另一方面，高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，這要求高校在大學(xué)生教育管理活動中，應(yīng)堅持教育引導(dǎo)為主、懲罰懲戒為輔的原則。當(dāng)然，高校在對大學(xué)生的錯誤行為進(jìn)行處理時，不能有一點(diǎn)含糊，只有將嚴(yán)格的依法依規(guī)辦事與積極的教育引導(dǎo)相結(jié)合，才能更有利于大學(xué)生的管理，進(jìn)而有利于保障大學(xué)生的基本權(quán)益。

（二）正當(dāng)程序與程序公正的實(shí)現(xiàn)

正當(dāng)程序與程序公正是法治原則的重要組成部分，也是高校推進(jìn)依法治校的進(jìn)程中必不可少的內(nèi)容。在制定管理規(guī)范或者實(shí)施管理規(guī)范時，高校必須嚴(yán)格按照正當(dāng)程序的系列規(guī)則，即通知、送達(dá)、告知大學(xué)生，聽取大學(xué)生陳述、申辯，及時舉行公開、公正的聽證等，避免出現(xiàn)“程序瑕疵”或“程序不當(dāng)”[11]。這些程序規(guī)則不僅保證了高校管理活動的正常順利開展，也為大學(xué)生的權(quán)益提供了有效保障。一是說明理由的程序。這就要求高校在作出管理決定特別是針對學(xué)生的處罰決定時，應(yīng)充分說明作出該決定的理由，以此體現(xiàn)程序的公開性和公正性。事實(shí)上，充分說明理由，說明是管理者理性思考后的慎重決定；同時，對于相對人而言，也體現(xiàn)了人格與尊嚴(yán)的平等，有利于其對決定的信任和服從。二是預(yù)先申辯的程序。高校在對學(xué)生作出處分決定前，要給予學(xué)生至少一次申辯的機(jī)會，采納其合理解釋并修正處分決定。因為，只有合理的程序，才可能得出公正的實(shí)體性結(jié)果。

（三）尊重法治的基本原則和精神

在依法治國、依法治校的新形勢下，具體到大學(xué)生的權(quán)益保障工作，至少要尊重三大方面的原則：一是從輕從新的原則。依據(jù)學(xué)校最新的規(guī)章制度，在可處分或可不處分時應(yīng)選擇不處分，處分可輕可重時應(yīng)選擇給予較輕的處分，要摒棄“處罰越重越好”的認(rèn)識誤區(qū)，畢竟大學(xué)生是在成長的過程中，從“法的不可避免性”而言，犯錯也是其成長的一部分。二是法不溯往的原則。高校要認(rèn)識到建章立制的重要性，注重在“預(yù)防”上下功夫，避免用事后制定的規(guī)則來對學(xué)生以往的違規(guī)行為進(jìn)行懲罰。三是尊重判例的原則。在學(xué)生違規(guī)行為的處理上，高校要根據(jù)以往同類事件的判例，對現(xiàn)今的事件作出正確、合理、有時代感的決定。當(dāng)然，當(dāng)既往判例與現(xiàn)今情況發(fā)生沖突時，高校應(yīng)當(dāng)先對規(guī)則進(jìn)行適度的修訂，再根據(jù)新的規(guī)則作出合規(guī)合理合適的處分。

總而言之，大學(xué)生的權(quán)益保障，是一個長期、動態(tài)的過程，需要高校管理方和大學(xué)生個體自身的共同努力。為了保障大學(xué)生的合法合理權(quán)益，高校在依法治校的進(jìn)程中，要不斷增加教育投入，同時有效制約管理權(quán)力、監(jiān)督管理行為；要重視大學(xué)生的權(quán)益意識和維權(quán)能力，不斷強(qiáng)化權(quán)益宣傳與維權(quán)教育，使大學(xué)生正確對待權(quán)益與權(quán)益受損，形成正確的權(quán)益觀念；要健全大學(xué)生自治、申訴仲裁與聽證、權(quán)益救濟(jì)與責(zé)任追究等各類規(guī)章制度，使民主管理與大學(xué)生自治相結(jié)合；還要規(guī)范維權(quán)程序，使大學(xué)生維權(quán)行為正常開展。