混合所有制的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)中集體所有權(quán)人的權(quán)責(zé)分析
——以齊齊哈爾工程學(xué)院為例

楊明慧 辛士祥 葛書(shū)環(huán)

（齊齊哈爾工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

一、集體所有權(quán)人在混合所有制的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)權(quán)責(zé)的相關(guān)理論

集體所有權(quán)是指一個(gè)集體內(nèi)部所有成員擁有的資產(chǎn)，不經(jīng)全體同意，個(gè)人無(wú)法決定財(cái)產(chǎn)的使用和轉(zhuǎn)讓。在混合物所有制的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)中，所有制的組成中有國(guó)有資產(chǎn)、職工集資所有的集體資產(chǎn)、原始創(chuàng)辦人出資的個(gè)人資產(chǎn)混合組成。在職工集資所有的這部分集體資產(chǎn)如何發(fā)揮最大的效能，更好的為教學(xué)管理和教育創(chuàng)新服務(wù)，應(yīng)該明確行使職工集資集體資產(chǎn)的權(quán)利行使方式以及如何監(jiān)督運(yùn)行，保證所有權(quán)人的權(quán)利的行使。

在混合所有制的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)中，國(guó)有資產(chǎn)管理局代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)，教工代表大會(huì)代表全體出資的教工行使管理權(quán)，原始創(chuàng)辦人本人行使對(duì)自己股份的管理權(quán)，根據(jù)股份比例行使表決權(quán)。

二、集體所有權(quán)原始創(chuàng)辦人在混合所有制的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的權(quán)責(zé)分析

在混合所有制的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)中，國(guó)有資產(chǎn)管理局代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，原始創(chuàng)辦人的所有權(quán)由其個(gè)人行使，職工集體出資的所有權(quán)如何行使，結(jié)合所有權(quán)行使的方式和相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)職工集體出資的所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行分析：

1、關(guān)于職工集體出資的所有權(quán)行使的機(jī)構(gòu)

職工集體出資的所有權(quán)主體人數(shù)較多，建議組建教工代表大會(huì)，由出資教工選舉產(chǎn)生教工代表，教工代表必須從出資職工中選出處事公道，為人正義，堅(jiān)持原則，在出資職工中具有較高的聲望的出資人，不能是學(xué)校重要領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)任，必須切實(shí)維護(hù)所代表職工的合法權(quán)益，教工必須獲得出資教工過(guò)半數(shù)以上選票始得當(dāng)選。由選舉出的教工代表組成教工代表大會(huì)，行使出資教工的所有權(quán)，對(duì)于學(xué)校涉及職工切身利益的重大決策如：資金使用、發(fā)展規(guī)劃、工資方案、職工福利進(jìn)行表決，行使所有權(quán)人的權(quán)利。

由出資全體職工選舉產(chǎn)生理事會(huì)成員代表，參與到學(xué)校的重大事項(xiàng)決策中去，代表出資職工行使所有權(quán)人的權(quán)利。由出資全體職工選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)成員代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督教工代表大會(huì)代表的履職盡責(zé)的情況，對(duì)于不合格的代表及時(shí)更換；對(duì)于合格的代表，尤其是表現(xiàn)突出的代表，建議連任。

對(duì)于職工選出的代表，不能認(rèn)真履行職責(zé)，有瀆職和玩忽職守、貪贓枉法或者其他有損害出資職工合法權(quán)益的事項(xiàng)，出資的全體職工代表有權(quán)進(jìn)行罷免和撤換，嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，給出資人造成損失的，附帶提出民事賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。

2、關(guān)于職工集體出資的所有權(quán)人組成機(jī)構(gòu)的職責(zé)

我院始終堅(jiān)持依法治校，認(rèn)真落實(shí)教育部《學(xué)校教職工代表大會(huì)制度規(guī)定》加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益，不斷推動(dòng)學(xué)校民主管理進(jìn)程。我院于1993年9月建立教代會(huì)制度，并召開(kāi)了一屆一次教代會(huì)，截至目前已召開(kāi)八屆四次會(huì)議。20多年來(lái)，學(xué)院充分發(fā)揮教代會(huì)的作用，不斷完善現(xiàn)代大學(xué)制度、加強(qiáng)民主管理、推行校務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)學(xué)院事業(yè)健康發(fā)展。教工職工代表大會(huì)做到了每五年進(jìn)行一次換屆。建立健全了職工代表競(jìng)選、培訓(xùn)、述職、評(píng)議、巡視等各項(xiàng)制度，并按要求組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。大會(huì)操作程序規(guī)范，職工代表結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、報(bào)告的基本內(nèi)容全面、重大事項(xiàng)議案采取無(wú)記名投票方式表決，保障了教職工民主參與、民主管理和民主決策的權(quán)利。并做到每年對(duì)干部評(píng)議一次。

教工代表大會(huì)是齊齊哈爾工程學(xué)院民主管理的主要形式。多年來(lái)，學(xué)院黨委不斷加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院行政一貫尊重和支持教代會(huì)行使職權(quán)，工會(huì)切實(shí)通過(guò)教代會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益，開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。我們深知，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)教職工的合法權(quán)益，工會(huì)作為教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常民主管理工作，與教代會(huì)有著共同的責(zé)任。學(xué)院進(jìn)一步強(qiáng)化依法治會(huì)意識(shí)，理順工會(huì)與教代會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作和教代會(huì)工作的有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)民主程序化、內(nèi)容規(guī)范化、工作制度化，持之以恒地抓好自身建設(shè)。

教工代表大會(huì)是工會(huì)的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真籌備、精心組織每一次教代會(huì)，從推敲會(huì)議細(xì)節(jié)、制定會(huì)議日程、積極征集提案到準(zhǔn)備各種會(huì)議材料，做了大量卓有成效的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了科學(xué)辦會(huì)、民主辦會(huì)、依法辦會(huì)的能力。如教代會(huì)的換屆、代表的選舉、教代會(huì)的籌備、會(huì)議的召開(kāi)、會(huì)議的落實(shí)、提案的征集、處理落實(shí)以及資料的建檔管理等。

學(xué)院工會(huì)始終大力維護(hù)廣大教工的合法權(quán)益，努力多做實(shí)事、辦好事，充分調(diào)動(dòng)教工的積極性和創(chuàng)造性；廣泛開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，全體教工樂(lè)在其中，既強(qiáng)健了身體，又豐富了生活，極大地促進(jìn)了和諧校園建設(shè)；不斷加強(qiáng)學(xué)院女工工作，切實(shí)保障女教工的權(quán)益和特殊利益；引導(dǎo)廣大教工積極響應(yīng)號(hào)召，服務(wù)工作大局，在本職崗位上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為學(xué)院發(fā)展建功立業(yè)。同時(shí)，學(xué)院工會(huì)緊緊依靠各基層工會(huì)，實(shí)施教代會(huì)工作重心下移，把教代會(huì)工作內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)和要求分級(jí)落實(shí)到位，以此形成教代會(huì)工作的強(qiáng)大輻射力和影響力，不斷增強(qiáng)教代會(huì)（工會(huì)）組織的吸引力、凝聚力，以創(chuàng)建“教工之家”為載體，全面提高教代會(huì)（工會(huì)）工作水平，不斷增強(qiáng)維護(hù)教職工合法權(quán)益的能力。

學(xué)院工會(huì)緊緊圍繞學(xué)院中心工作，自覺(jué)履行“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四項(xiàng)職能，充分發(fā)揮了工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。在新形勢(shì)下，學(xué)院結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，不斷實(shí)踐，積極探索，把依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益與有效的思想政治工作緊密結(jié)合起來(lái)，把教職工思想工作和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，做了大量暖人心、得人心、穩(wěn)人心的事。同時(shí)，引導(dǎo)廣大教職工參與民主管理，勤奮努力工作，共謀學(xué)院發(fā)展，共同努力維護(hù)學(xué)院改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

教工工代表大會(huì)應(yīng)該是學(xué)校中職工集體出資的所有權(quán)人組成的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。他們享有選舉學(xué)校組成機(jī)構(gòu)組成人員的權(quán)力；對(duì)于不合格的管理人員有罷免和撤職的建議權(quán)；有對(duì)學(xué)校發(fā)展的投資計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)方案表決權(quán)；有對(duì)學(xué)院的財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案的表決權(quán)；有對(duì)學(xué)院合并、分立、變更學(xué)校形式、修改學(xué)校章程、增資和減資方案的表決權(quán)。

涉及學(xué)校生存發(fā)展的重大決策，必須經(jīng)過(guò)教工代表大會(huì)表決通過(guò)。以齊齊哈爾工程學(xué)院為例，學(xué)校在2003年開(kāi)始不放暑假，把暑假時(shí)間定為第三學(xué)期，組織全體學(xué)生進(jìn)行帶薪實(shí)習(xí)。第三學(xué)期確實(shí)給學(xué)生提供了一個(gè)真實(shí)的職業(yè)環(huán)境，師傅就是教師，工廠(chǎng)就是教室，教學(xué)內(nèi)容就是對(duì)理論知識(shí)的實(shí)踐化，通過(guò)實(shí)踐確實(shí)發(fā)現(xiàn)了理論與實(shí)踐知識(shí)脫節(jié)的問(wèn)題，提高了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。這個(gè)第三學(xué)期提出之初，很多教工反對(duì)，因?yàn)榻搪毠](méi)有暑假了，經(jīng)過(guò)一次的運(yùn)行，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，確立了第三學(xué)期的意義，經(jīng)過(guò)教工代表大會(huì)表決高票通過(guò)這一項(xiàng)教學(xué)改革。

再比如齊齊哈爾工程學(xué)院實(shí)行的教育委托管理，根據(jù)委托方的意愿，對(duì)于委托方的課程、專(zhuān)業(yè)、學(xué)生、學(xué)校管理等方面進(jìn)行管理，按照委托管理的范圍和項(xiàng)目的不同，收取管理經(jīng)費(fèi)。在成功托管了三亞城市職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)上，接受甘南縣政府的委托托管甘南縣職教中心，開(kāi)展萬(wàn)人大調(diào)研活動(dòng)。在委托管理之前廣泛征求各方意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)教工代表大會(huì)審議投票通過(guò)，采取委托管理的措施。這一創(chuàng)新舉措，極大的促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)工作的快速發(fā)展，并且提高了學(xué)院在國(guó)家的知名度和美譽(yù)度。而且委托管理的資金投入教學(xué)活動(dòng)中，提高了學(xué)院的軟硬件措施，收到雙贏的結(jié)果。

理事會(huì)是教工代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在教工代表大學(xué)閉會(huì)期間，享受教工代表大會(huì)的職權(quán)。監(jiān)事會(huì)成員，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院投資擴(kuò)建計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、合并和分立方案、增資和減資方案監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)不維護(hù)學(xué)院利益的行為發(fā)生，有建議處理權(quán)。

3、民主管理委員會(huì)是學(xué)院專(zhuān)設(shè)的民主管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)行使職權(quán)履行監(jiān)督職責(zé)

民主管理委員會(huì)的成員分別從中共、民革民進(jìn)等各個(gè)民主黨派和無(wú)黨派教工中推薦產(chǎn)生，通過(guò)學(xué)院教代會(huì)選舉產(chǎn)生的民主管理委員會(huì)成員。民主管理委員會(huì)履行對(duì)院務(wù)工作委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)學(xué)院重要改革方案，基建工程、重大修繕、大宗物資采購(gòu)，與教職工切身利益相關(guān)的決策事項(xiàng)參與討論，反映校情民意。每年教代會(huì)期間，廣大教工代表緊緊圍繞學(xué)院中心工作和師生普遍關(guān)注的問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，提出了大量高質(zhì)量的提案。

發(fā)揮各類(lèi)資產(chǎn)的作用，讓學(xué)院始終保持健康、有序、快速的發(fā)展。明確其權(quán)責(zé)，才能發(fā)揮原始創(chuàng)辦人的辦學(xué)積極性，消除后顧之憂(yōu)，促進(jìn)民辦學(xué)校健康有序的發(fā)展。

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