延長(zhǎng)縣西蘇家河村精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策

賀 軼 陳 嘉

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)林學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712100；2.陜西省林業(yè)廳，陜西 西安 710082）

當(dāng)前，貧困依然是我國(guó)發(fā)展的阻力，貧困人口依舊占據(jù)著很大的比重。我國(guó)還有許多貧困地區(qū)的發(fā)展依然較為落后，特別是一些多山區(qū)、多民族的地區(qū)，貧困現(xiàn)象更加突出［1］。陜西省延長(zhǎng)縣西蘇家河村就是其中的典型代表，由于歷史、社會(huì)和自然因素，該村的貧困人口要想實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)仍然比較困難。近年來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和幫扶下，結(jié)合該村的實(shí)際情況，選擇和吸引扶貧項(xiàng)目，扶貧工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，值得探討，以期為延長(zhǎng)縣西蘇家河村的扶貧工作提供參考。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

經(jīng)過(guò)查詢精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策及有關(guān)文獻(xiàn)資料，筆者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧指的是一種系統(tǒng)化、全方位和多角度的治理貧困的方式［2］。這種扶貧模式關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”二字，這是與以往治理貧困粗放的“一把抓”模式相區(qū)別的。具體來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧包括準(zhǔn)確判定貧困農(nóng)戶、針對(duì)農(nóng)戶家庭情況和不同貧困地區(qū)的不同情況而進(jìn)行精準(zhǔn)式的扶助以及幫扶后到戶進(jìn)行回訪和監(jiān)督扶貧政策的落實(shí)情況等環(huán)節(jié)，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧要求以政府相關(guān)部門(mén)為主的扶助者加強(qiáng)管理，整合社會(huì)上的扶貧資源，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，聯(lián)合社會(huì)各界力量幫助貧困人群擺脫貧困［3］。

1.2 精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)

1.2.1 實(shí)事求是，針對(duì)性強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧是一種區(qū)別于以往的針對(duì)性明確的創(chuàng)新型治理貧困的路徑，其與傳統(tǒng)的反貧困理念一脈相承，又在其基礎(chǔ)上推陳出新。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)將“輸血式”的幫扶和優(yōu)撫轉(zhuǎn)變成“造血式”的因地制宜、因戶而異的幫扶方式，不僅要授人以魚(yú)，更要授人以漁，使得貧困人群在離開(kāi)了一時(shí)的扶助舉措之后仍然可以保持?jǐn)[脫貧困的狀態(tài)，積極主動(dòng)地參與脫貧活動(dòng)［4］。

1.2.2 重點(diǎn)突出，科學(xué)性強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧政策要求依托互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化的工具，遵循科學(xué)有效的辦事程序，根據(jù)最新的形勢(shì)信息而做出相應(yīng)的決策。貧困地區(qū)尤其是貧困村往往基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少適合的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)戶家庭缺乏生產(chǎn)所需的物質(zhì)資料，這是扶貧工作的重點(diǎn)。集合社會(huì)各界力量，整合社會(huì)資源幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合企業(yè)下鄉(xiāng)一對(duì)一指導(dǎo)幫扶貧困農(nóng)村。

1.2.3 注重質(zhì)量，體系性強(qiáng)。幫助農(nóng)民脫貧致富不是一朝一夕就能完成的任務(wù)，要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)期戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。

2 延長(zhǎng)縣西蘇家河村精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 精準(zhǔn)幫扶難度大

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于如何做到精準(zhǔn)明確地制定針對(duì)每一戶貧困家庭的幫扶政策，這也是治理貧困的中心環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，貧困農(nóng)戶的界定標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，制訂幫扶計(jì)劃不能一概而論。要想做到“一戶一策”，因地制宜，有針對(duì)性地幫助每一個(gè)困難家庭擺脫貧困不是一件輕而易舉的事情，是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量資金、物資和人力的工作。盡管近年來(lái)駐村工作人員深入延長(zhǎng)縣西蘇家河村，貫徹落實(shí)駐村幫扶政策，但是在具體的幫扶過(guò)程中，由于地理距離較遠(yuǎn)、作息時(shí)間沖突及生活習(xí)慣不同等原因，駐村工作人員往往難以快速了解所在村的詳細(xì)情況，扶貧小組成員雖然知識(shí)面廣、工作積極，但是難以貼合貧困農(nóng)戶家庭實(shí)際，甚至存在個(gè)別貧困農(nóng)戶不愿接受產(chǎn)業(yè)幫扶的情況。幫扶過(guò)程更像是一種物質(zhì)救濟(jì)，只能解燃眉之需，不能給貧困村帶來(lái)長(zhǎng)期、持續(xù)的“造血式”改變。

2.2 精準(zhǔn)反饋難度大

精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作不僅僅只包括確定幫扶對(duì)象和進(jìn)行具體幫扶舉措2個(gè)環(huán)節(jié)，作為一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，在制訂計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃之后，還需要對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行定期檢查，并且做出績(jī)效評(píng)估之后根據(jù)實(shí)際效果和計(jì)劃的偏差進(jìn)行反饋和調(diào)整。因此，精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶過(guò)后的管理、反饋環(huán)節(jié)至關(guān)重要。但是，由于延長(zhǎng)縣西蘇家河村條件的限制，信息化技術(shù)水平較低和治理經(jīng)驗(yàn)溝通交流機(jī)制不完善等問(wèn)題導(dǎo)致精準(zhǔn)管理反饋工作進(jìn)展緩慢。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

延長(zhǎng)縣西蘇家河村結(jié)合實(shí)際發(fā)展養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)是目前主要的扶貧方式之一，然而，由于被幫扶對(duì)象的平均年齡普遍較大、文化水平較低，無(wú)法快速掌握新技術(shù)，只能從事簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖或種植，擺脫貧困的難度較大。結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶致貧特點(diǎn)，組織發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬及培育食用菌等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，通過(guò)合作社進(jìn)行技術(shù)提升、再次加工、擴(kuò)大規(guī)模及推廣銷售，取得了一定的效益。而且作為市場(chǎng)面前的弱勢(shì)群體，貧困農(nóng)戶往往缺乏合理的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，也往往沒(méi)有行業(yè)領(lǐng)頭的企業(yè)作為依靠。與扶貧部門(mén)相聯(lián)系的許多企業(yè)雖然有心幫助貧困群體，但是由于自身企業(yè)條件和貧困地區(qū)不便的自然環(huán)境等客觀條件的限制，無(wú)法做到根據(jù)貧困村的具體情況有針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.4 駐村工作人員待遇不足

駐村工作人員扎根基層，代表各單位直接與貧困農(nóng)戶長(zhǎng)期接觸，除了駐村補(bǔ)貼、差旅費(fèi)報(bào)銷及辦公費(fèi)用等有明確規(guī)定執(zhí)行之外，駐村工作人員在交通、吃飯、洗澡、取暖等方面還存在諸多實(shí)際困難，由于工作及住宿條件有限，用電取水不便，有的駐村工作人員長(zhǎng)期吃方便面。有的駐村工作人員為了更快捷地走村入戶，將私家車作為公車使用，燃油費(fèi)用因無(wú)政策支持而無(wú)法得到解決。此外，對(duì)在駐村工作人員的績(jī)效考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)及慰問(wèn)等方面的工作也遲遲未能跟上，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響駐村工作人員的積極性。

3 新時(shí)期延長(zhǎng)縣西蘇家河村精準(zhǔn)扶貧策略

3.1 完善社會(huì)保障制度

首先，完善貧困農(nóng)戶社保、醫(yī)保落實(shí)措施，組織專門(mén)的工作人員深入貧困村，向村民及時(shí)宣傳和普及醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政部門(mén)劃撥扶貧保險(xiǎn)資金用于補(bǔ)貼貧困家庭的保額，解決他們的后顧之憂。定期聯(lián)合醫(yī)院組織醫(yī)護(hù)人員為村民進(jìn)行義診，并宣講常見(jiàn)病保健知識(shí)。其次，設(shè)立公益性崗位推動(dòng)減貧，將貧困農(nóng)戶安排為護(hù)林員是目前延長(zhǎng)縣西蘇家河村扶貧實(shí)例之一，貧困農(nóng)戶護(hù)林員年工資6 000元，按月發(fā)放，扶貧效果較好。此外，可以因地制宜建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)在改善偏遠(yuǎn)山區(qū)的交通條件及用水用電的日常保障等方面多投入，可以考慮聘用貧困農(nóng)戶從事基礎(chǔ)設(shè)施的看護(hù)等工作助力扶貧。

3.2 始終堅(jiān)持從解決實(shí)際問(wèn)題入手

駐村工作人員的調(diào)整、更換屬實(shí)際情況，如何保證扶貧工作的無(wú)縫對(duì)接，更關(guān)鍵的是如何保障落實(shí)對(duì)貧困農(nóng)戶的持續(xù)幫扶從而實(shí)現(xiàn)“真脫貧”尤為重要。這就需要駐村工作人員不厭其煩地走進(jìn)貧困農(nóng)戶的家中，解決實(shí)際困難，拉近彼此之間的關(guān)系。通過(guò)問(wèn)寒問(wèn)暖、發(fā)放生活必需品、宣講扶貧政策、提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原材料、手把手地培訓(xùn)指導(dǎo)、聯(lián)系技術(shù)人員上門(mén)幫扶、協(xié)調(diào)與合作社的供給以及收集扶貧反饋意見(jiàn)等具體措施，逐步規(guī)范幫扶工作流程，使得后續(xù)的駐村工作人員有章可依、有據(jù)可查，確保扶貧工作一以貫之。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

盡管現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)已經(jīng)與貧困農(nóng)戶形成了一幫一的幫扶隊(duì)伍，可以分擔(dān)一定的幫扶壓力，并有針對(duì)性地施行幫扶舉措，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，延長(zhǎng)縣西蘇家河村的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期性和科學(xué)性，產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制并不健全，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企事業(yè)單位工作不夠精細(xì)。因此，政府應(yīng)特別注重甄別扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以定期組織專業(yè)人員為參與幫扶活動(dòng)的駐村工作人員舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)其專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。聯(lián)合合作社幫扶和鼓勵(lì)貧困村及貧困農(nóng)戶，在多方的幫助下建設(shè)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 建立扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)

當(dāng)今時(shí)代是大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)中。治理貧困問(wèn)題也不能故步自封，必須與時(shí)俱進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧要求治理貧困也可以依靠現(xiàn)代化的信息技術(shù)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)進(jìn)行貧困農(nóng)戶信息管理和數(shù)據(jù)分析。延長(zhǎng)縣西蘇家河村要想真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、使困難群眾永久脫貧致富，最好能夠引進(jìn)先進(jìn)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用信息技術(shù)進(jìn)行貧困農(nóng)戶信息的細(xì)化分類和數(shù)據(jù)分析管理，通過(guò)技術(shù)手段判斷幫扶對(duì)象的家庭生活狀況變化和信息變動(dòng)，更新建檔立卡貧困農(nóng)戶的進(jìn)入和退出機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的扶貧工作管理，這項(xiàng)工作需要政府統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新時(shí)代，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，需要分享有效的治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的共享和優(yōu)化配置?？傊毨丝诘恼婷撠?，不僅是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，而且可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧。