13部門發(fā)布方案：鄉(xiāng)村旅游打出提質(zhì)升級(jí)組合拳

2018年10月16日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》。針對(duì)部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強(qiáng)、融資難度較大等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》作出了系統(tǒng)部署。

“多部門聯(lián)合發(fā)力，對(duì)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)具有重要意義。”浙江大學(xué)管理學(xué)院教授周玲強(qiáng)說(shuō)，以浙江省德清縣為例，當(dāng)?shù)亍把蠹覙贰睒I(yè)態(tài)之所以能夠發(fā)展起來(lái)，離不開相關(guān)政府部門的“保駕護(hù)航”。比如有的知名民宿項(xiàng)目，在創(chuàng)業(yè)之初面臨資金、土地等難題，當(dāng)?shù)卣憬　捌碌卮彐?zhèn)”相關(guān)政策予以扶持，在建設(shè)用地指標(biāo)有限的情況下，采取點(diǎn)狀供地和建筑創(chuàng)新方式確保項(xiàng)目落地及后期的持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)。

“《行動(dòng)方案》有多層意義，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的制約因素進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)；引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升、美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展；將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重點(diǎn)；創(chuàng)新社會(huì)資本參與方式，規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與方式，有助于探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新。”南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授、中國(guó)旅游智庫(kù)秘書長(zhǎng)石培華說(shuō)。

“近年來(lái)，在中央及地方的大力推動(dòng)下，各地鄉(xiāng)村旅游獲得了長(zhǎng)足發(fā)展?！敝芰釓?qiáng)說(shuō)，一些先進(jìn)地區(qū)涌現(xiàn)了度假、休閑、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入新的發(fā)展階段；一些后發(fā)地區(qū)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境改善、生活品質(zhì)提升，并逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。

對(duì)于方案如何落實(shí)，業(yè)界專家也給出了一些建議。

石培華建議，更加重視鄉(xiāng)村旅游人才開發(fā)，加大鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)，重點(diǎn)吸引大學(xué)生村官、專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游中的農(nóng)旅一體化發(fā)展，注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合；全面提升鄉(xiāng)村旅游的文化品質(zhì)，支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游文旅融合示范項(xiàng)目；對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行普查和評(píng)估，更好地把握發(fā)展?fàn)顩r等。

周玲強(qiáng)表示，鄉(xiāng)村旅游目前最大瓶頸是如何通過(guò)各種形式把產(chǎn)品推廣出去?！班l(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量，以及一些品牌及聲譽(yù)維護(hù)還沒有太好的解決方案，缺乏有效管控，比如有的民宿存在‘有償刷單’等不誠(chéng)信的行為。在這方面可以借鑒星級(jí)酒店的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行規(guī)范化管理。”

鄉(xiāng)村旅游牽涉部門多，協(xié)調(diào)難度大，這是未來(lái)落實(shí)《行動(dòng)方案》的難點(diǎn)。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院院長(zhǎng)史達(dá)建議，需要把鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)問(wèn)題作為政府的民生工程，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能保證《行動(dòng)方案》變成實(shí)際行動(dòng)。