寧波市農(nóng)機政策性保險實現(xiàn)全覆蓋

作者信息：巡視員，寧波市農(nóng)業(yè)局；副站長，寧波市農(nóng)業(yè)機械化服務總站：315012，浙江寧波

2013年寧波市農(nóng)機部門按照中央一號文件要求和《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，積極開展政策性農(nóng)機保險試點工作，在市財政部門的支持配合下，聯(lián)合出臺了寧波市政策性農(nóng)機保險補貼政策，對純農(nóng)田作業(yè)拖拉機、聯(lián)合收割機實施政策性保險補貼政策。在此基礎上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，2017年成功將其他各類農(nóng)業(yè)機械、烘干機庫房及配套設施、烘干機機倉內(nèi)谷物損失、農(nóng)業(yè)機械操作（輔助）人員的人身意外保險等納入政策性農(nóng)業(yè)綜合保險范圍，基本實現(xiàn)了政策性保險對所有農(nóng)業(yè)機械、操作人員和庫房設施等的全覆蓋。為保證政策的順利過渡，2017年在實際工作中，寧波市采用了“2013年的政策性農(nóng)機保險補貼政策+2017年的政策性農(nóng)業(yè)綜合保險補貼政策”綜合實施的方法。

1 實施的具體情況

1.1 率先探索，開展政策性農(nóng)機保險工作

為提高農(nóng)機“三率”水平、減少農(nóng)機安全事故、提高農(nóng)戶的風險抵御能力，2013年初根據(jù)中央一號文件和《農(nóng)業(yè)保險條例》要求，寧波市開展實施政策性農(nóng)機保險的調(diào)研工作，11月初與市財政局聯(lián)合印發(fā)了 《寧波市政策性農(nóng)機保險補貼實施意見》（甬農(nóng)機安〔2013〕25號）,對純農(nóng)田作業(yè)拖拉機和聯(lián)合收割機實施政策性農(nóng)機保險，對農(nóng)戶投保純農(nóng)田作業(yè)拖拉機交強險和聯(lián)合收割機第三者責任險予以財政全額補貼。一是規(guī)范補貼對象。規(guī)定只有在當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構注冊登記、參加年度安全技術檢驗合格的純農(nóng)田作業(yè)拖拉機和聯(lián)合收割機，自愿投保純農(nóng)田作業(yè)拖拉機交強險或聯(lián)合收割機第三者責任險的，方可申請享受政策性農(nóng)機保險補貼。二是明確補貼種類。政策性農(nóng)機保險補貼的種類明確為純農(nóng)田作業(yè)拖拉機的交強險、聯(lián)合收割機第三者責任險等兩個種類。三是農(nóng)戶免費參保。市縣二級實行定額補貼各50%，即：對14.7 kW以下的純農(nóng)田作業(yè)拖拉機投保交強險的，市縣二級各給予40元補貼；對14.7 kW以上的純農(nóng)田作業(yè)拖拉機投保交強險的，各給予60元補貼；對投保聯(lián)合收割機第三者責任險的，各給予130元補貼。四是規(guī)范操作程序。落實了具體部門和人員負責政策性農(nóng)機保險補貼實施工作，按照申請、審核、投保、結(jié)算、建檔等程序嚴格規(guī)范操作，并不斷完善政策性農(nóng)機保險監(jiān)管制度。實施4年多時間，共為16 000多臺純農(nóng)田作業(yè)拖拉機、56 00多臺聯(lián)合收割機辦理了政策性農(nóng)機保險，市縣二級財政共累計下?lián)苜Y金300多萬元。

1.2 大膽突破，實現(xiàn)政策性農(nóng)機保險全覆蓋

2016年起，市農(nóng)機總站開始調(diào)研，積極尋求突破政策性保險覆蓋面窄、量少等問題的途徑和方法，爭取實現(xiàn)對所有農(nóng)業(yè)機械和人員保險的全覆蓋。根據(jù)調(diào)研情況測算，按2013年制定的政策性農(nóng)機保險補貼政策，寧波市級需每年投入40多萬元財政資金，但要實現(xiàn)政策性農(nóng)機保險補貼全覆蓋，寧波市級需每年投入300萬～400萬元財政資金。巨大資金缺口成為政策性農(nóng)機保險全覆蓋的瓶頸。為此市農(nóng)機總站積極主動與寧波市農(nóng)險辦溝通協(xié)調(diào)，成功將政策性農(nóng)機保險列入政策性農(nóng)業(yè)綜合保險中。2017年寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了 《關于做好2017年度政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》（甬農(nóng)保〔2017〕2號）文件，實現(xiàn)了全市政策性農(nóng)機保險的全覆蓋。一是所有農(nóng)業(yè)機械列入?yún)⒈７秶?。?013年純農(nóng)田作業(yè)拖拉機、聯(lián)合收割機參保的基礎上，其他自走式農(nóng)業(yè)機械、糧食烘干機、農(nóng)用無人植保飛機（單旋翼、多旋翼和固定翼）等機械均列入?yún)⒈７秶?。二是農(nóng)機保險種類更加齊全。除糧食烘干機參保機損險外，純農(nóng)田拖拉機、其他所有自走式農(nóng)業(yè)機械和各類無人植保飛機均參保機損險和第三者責任險，其中純農(nóng)田拖拉機還參保交強險。三是操作（輔助）人員、財產(chǎn)火險等納入?yún)⒈７秶?。純農(nóng)田拖拉機和其他農(nóng)業(yè)機械操作（輔助）人員的短期意外險、糧食烘干中心庫房及配套設施等財產(chǎn)火災險、糧食烘干機內(nèi)谷物損失險等納入政策性保險，受到農(nóng)戶極大歡迎。四是自主選擇投保時間及期限。糧食烘干機的機損險、其他自走式農(nóng)業(yè)機械的機損險和第三者責任險及操作（輔助）人員短期意外險等，農(nóng)戶均可根據(jù)作業(yè)季節(jié)需要及作業(yè)時間長短，自主選擇投保時間，按月投保。五是自主選擇投保機具、保險品種。納入政策性保險范圍的農(nóng)業(yè)機械及相關的保險品種，可由農(nóng)戶自主選擇投保機具和保險種類，不允許捆綁搭配式保險。六是保費補貼比例超過一半。農(nóng)機保險項目列入政策性農(nóng)業(yè)保險后，市財政補貼比例為25%，縣級財政補貼要求不低于市財政補貼金額，農(nóng)戶只需承擔不到一半的保險費用。

1.3 上下聯(lián)動 ，保證政策性農(nóng)機保險工作落實到位

寧波市政策性農(nóng)機保險列入政策性農(nóng)業(yè)綜合保險后，各地農(nóng)機部門積極行動做好政策宣傳、財政資金追加、保險公司銜接等工作，推進政策性農(nóng)機保險各項工作落實到位。2017年，奉化區(qū)、寧?？h、象山縣等地農(nóng)機部門積極溝通協(xié)調(diào)當?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)綜合保險辦公室，配合相關保險公司制定保險條款、理賠要點等方案，共計投保烘干機500多臺、農(nóng)機操作人員或輔助人員600多人的短期人身意外險。

2 存在的問題和困難

（1）政策性農(nóng)機保險需各級財政資金扶持，市級財政資金下達時間不確定，容易出現(xiàn)脫?，F(xiàn)象。

（2）保險公司對于發(fā)生的雙方或多方農(nóng)機事故，要根據(jù)農(nóng)機部門的事故責任認定書來進行賠償。發(fā)生農(nóng)機事故后，大部分農(nóng)機操作人員習慣于報110，給農(nóng)機事故處理和責任認定帶來困難。部分農(nóng)機監(jiān)理人員處理農(nóng)機事故能力弱，一定程度上制約了農(nóng)機保險工作的推進速度。

（3）政策宣傳還不夠到位，農(nóng)機專業(yè)合作社投保積極性比較高，個體農(nóng)機手投保積極性不高，部分農(nóng)民和機手對農(nóng)機保險的保障作用認識不到位，普遍存在僥幸心理。