內(nèi)強(qiáng)根基 外樹形象
——淮陽縣基層國土資源所建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

文 | 李殿彬 雷康樂

2017年以來，淮陽縣以打造“標(biāo)準(zhǔn)化國土資源所”為目標(biāo)，以“建設(shè)一流硬件、打造一流隊(duì)伍、提供一流服務(wù)”為抓手，全縣上下傾情傾力、全力支持，基層國土資源所建設(shè)水平顯著提升，充分發(fā)揮了國土資源管理前沿哨兵作用。

強(qiáng)化基層建設(shè)，營造拴心留人環(huán)境

“以前,同志們都擠在一起辦公，有的同事連個座位都沒有，現(xiàn)在好了，辦公場所解決了，服裝、巡查車輛也都解決了，同志們心勁更高嘞……”淮陽縣國土資源所所長方磊道出了基層國土資源所工作人員的心聲。

2017年淮陽縣被省廳定為基層國土資源所建設(shè)試點(diǎn)縣，納入第一批建設(shè)計劃。淮陽縣國土資源局抓住機(jī)遇，提前謀劃，關(guān)口前移，通過廣泛征求意見建議，制訂了基層國土資源所建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任；精心選擇設(shè)計單位，對基層國土資源所圖案標(biāo)識、整體外觀、內(nèi)部設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)。為爭取支持配合，該局向縣委、縣政府主動匯報，與地方黨委、政府和相關(guān)部門積極溝通，在資金撥付、用地安排、建設(shè)施工等方面贏得理解支持，爭取地方支持配套資金，縣財政支持專項(xiàng)資金200萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)部門都給予大力支持。目前，全縣19個基層國土資源所已高標(biāo)準(zhǔn)建成。各個鄉(xiāng)所辦公室、會議室、活動室、檔案室，閱覽室、值班室、土地糾紛調(diào)解室、職工休息室、服務(wù)大廳一應(yīng)俱全；配備了電腦、打印機(jī)、投影儀、執(zhí)法儀等相關(guān)設(shè)施。

2017年12月8日，淮陽縣作為全省首批基層國土資源所建設(shè)試點(diǎn)縣接收了19輛巡查管護(hù)車輛，使基層國土資源所巡查無車、下鄉(xiāng)難的問題迎刃而解。該局以統(tǒng)一基層國土資源所建設(shè)，配備基本農(nóng)田巡查車輛為契機(jī)，為全縣國土資源系統(tǒng)工作人員配發(fā)統(tǒng)一工作服裝，堅(jiān)持統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一辦公場所外觀等執(zhí)法形象的“四個統(tǒng)一”。

完善體制機(jī)制，打造陽光安全國土

該局堅(jiān)持用制度管人、管事、管物，實(shí)行基層國土資源所制度規(guī)范化建設(shè)，先后出臺了政務(wù)公開、廉政建設(shè)、責(zé)任追究、值班考勤、財務(wù)管理、衛(wèi)生保衛(wèi)、學(xué)習(xí)教育、持證上崗、檔案管理等制度。在業(yè)務(wù)工作中，建立健全土地動態(tài)巡查、建設(shè)用地審批登記、違法案件處罰登記等制度，制定了權(quán)力清單、工作流程圖，把工作程序、職責(zé)、收費(fèi)項(xiàng)目等上墻公示，全方位、全過程接受社會監(jiān)督，方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。在財務(wù)管理上配備專職報賬員，實(shí)行月報會審制度，杜絕坐收坐支、收入不記賬、違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象。在廉政建設(shè)上，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、國土資源系統(tǒng)十條禁令、廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)密防范亂收費(fèi)、亂罰款、吃、拿、卡、要等現(xiàn)象發(fā)生，打造廉潔國土。

為打造“安全國土”“法治國土”，落實(shí)《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員行為規(guī)范》“十不準(zhǔn)”要求，在周口市國土資源局黨組，縣委、縣政府大力支持下，該局征求紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門意見，印發(fā)了《淮陽縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察運(yùn)行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定基層國土資源所工作職責(zé)、責(zé)任追究事項(xiàng)、不予責(zé)任追究情形等，作為工作手冊發(fā)給基層國土資源所工作人員，確保工作人員在辦案中注重程序、辦案留痕，在工作中注重方法、履職到位，降低了失職瀆職風(fēng)險。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)基層人員活力

工作的優(yōu)劣最終取決于隊(duì)伍的整體素質(zhì)。基層國土資源所處于國土資源管理工作的第一線，面對的問題最直接也最尖銳，如果沒有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，就很難適應(yīng)當(dāng)前土地管理新形勢，很難讓國土資源政策落到實(shí)處?；搓柨h堅(jiān)持把打造一流基層國土資源隊(duì)伍擺上重要議事日程。一是激發(fā)隊(duì)伍活力。樹立正確用人導(dǎo)向，基層一線人員在評先表優(yōu)、干部使用中優(yōu)先選定，表彰年度國土資源工作先進(jìn)個人，明確要求必須向基層傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員比例必須高于局機(jī)關(guān)及局屬各單位，激發(fā)了基層工作人員工作的積極性。二是足額保障經(jīng)費(fèi)。設(shè)立的19個基層國土資源所全部為股級財政全供事業(yè)單位，有90個事業(yè)編制，人員工資全部納入財政預(yù)算，縣財政每年為每個國土所撥付經(jīng)費(fèi)5萬元，解決了基層人員的后顧之憂。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，定期組織理論和國土資源業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升能力素質(zhì)、工作水平；開展廉政教育，嚴(yán)格人員管理，提高廉潔自律意識。