讓教育治理理性而有溫度

王品木 /濟(jì)南市教育局黨委書記、局長

王品木

濟(jì)南城臨水而建，城中人依泉而居。濟(jì)南教育建立在四千多年的城市歷史文化中，有著獨(dú)特的發(fā)展氣象。黨的十九大報(bào)告把教育放到優(yōu)先發(fā)展的位置，明確了推動(dòng)中國教育事業(yè)未來發(fā)展的思路與方向，給了濟(jì)南教育前進(jìn)的目標(biāo)和動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)薪逃到y(tǒng)將緊密結(jié)合濟(jì)南教育實(shí)際，奮力啃下當(dāng)前教育改革中難啃的“硬骨頭”，努力辦好每一所學(xué)校，努力讓每一個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。提高區(qū)域教育治理水平，以理性的頂層設(shè)計(jì)和人文的價(jià)值思考，關(guān)注教育發(fā)展中“人”的需要，做有溫度的濟(jì)南教育，推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。

創(chuàng)新區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)辦學(xué)活力

黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。濟(jì)南市在推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，把推進(jìn)治理現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的重要方式和途徑，不斷調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)放管服改革，把握區(qū)域教育平衡的“正螺旋”，建立尋求多方參與的管、辦、評(píng)分離的治理新格局。同時(shí)不斷提升依法辦學(xué)水平，推進(jìn)供給側(cè)改革，促進(jìn)了城市教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，激發(fā)了辦學(xué)活力。

構(gòu)建管辦評(píng)治理體系，加大依法治教力度。我市進(jìn)一步簡政放權(quán)，探索建立管辦評(píng)分離的新治理體系。改革“管”，從全能政府的事無巨細(xì)“微觀”管理向“宏觀”治理轉(zhuǎn)變；激活“辦”，制定權(quán)力清單，擴(kuò)大辦學(xué)自權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力；科學(xué)“評(píng)”，引入第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的區(qū)域評(píng)價(jià)體系。通過建立區(qū)域管辦評(píng)治理體系，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系，釋放學(xué)校多樣特色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

提升治理能力，人人都是改革的主體。治理現(xiàn)代化包含兩方面內(nèi)容，一是治理體系現(xiàn)代化，二是治理能力現(xiàn)代化。完善的治理體系，也需要高效的執(zhí)行力；區(qū)域教育治理水平，取決于教師、校長的辦學(xué)水平。我市在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，努力提升教師、校長參與治理的能力，使人人都成為改革的主體。

我市全面完成校長職級(jí)制改革任務(wù)，深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，試點(diǎn)教師編制人事制度改革，探索多種教師公開招聘形式，加大赴師范高校直接招聘優(yōu)秀畢業(yè)生的工作力度，學(xué)校新招聘教師崗位所有學(xué)科實(shí)行“先面試后筆試再試講”的組織形式，有序推進(jìn)全市招聘工作創(chuàng)新。加大教師培訓(xùn)力度，去年全市共有54888名教師報(bào)名參加遠(yuǎn)程研修，完成132名“名師和優(yōu)管工程”人選的5年培養(yǎng)和屆終考核。完善師德建設(shè)長效機(jī)制，下發(fā)《2017年濟(jì)南市中小學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)工程實(shí)施方案》，開展“樹師德、正師風(fēng)”治理有償補(bǔ)課專項(xiàng)活動(dòng)，疏堵結(jié)合深入治理在職教師有償補(bǔ)課。有償補(bǔ)課行為得到了一定遏制，逐漸形成了風(fēng)清氣朗的區(qū)域教育環(huán)境。

深化供給側(cè)改革，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，我國教育改革的難點(diǎn)和重心主要在供給側(cè)。教育供給側(cè)是教育政策、制度、資源、服務(wù)的供給方，一般包括政府、教育管理者、學(xué)校等主體，相對(duì)于學(xué)生、家長等主體，就需求側(cè)而言，供給側(cè)掌握著資源，并掌握著與之相對(duì)應(yīng)的管理權(quán)、配置權(quán)、決定權(quán)等。供給側(cè)決定著教育政策和制度，也決定著提供什么樣的教育服務(wù)，這就意味著需求側(cè)的學(xué)生和家長就要接受相應(yīng)的教育資源。我市緊密貼合需求側(cè)，把握家長和社會(huì)需求，一切以學(xué)生為中心，一切圍繞學(xué)生成長、家長滿意和社會(huì)需要，著力推進(jìn)教育供給側(cè)改革，于動(dòng)態(tài)中努力實(shí)現(xiàn)建立較平衡的區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域教育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

制訂適切的改革政策、制度。我們?cè)诖罅空{(diào)研的基礎(chǔ)上，編制了《濟(jì)南市加快教育事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《濟(jì)南市中心城區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃》，為剛性落實(shí)規(guī)劃，配套制定了《關(guān)于優(yōu)化濟(jì)南市教育資源配置的實(shí)施意見》，從政策、規(guī)劃、建設(shè)、制度、保障等多方面全方位調(diào)整完善學(xué)校建設(shè)工作機(jī)制，力還舊賬、不欠新賬，促進(jìn)教育設(shè)施配建更科學(xué)、更及時(shí)、更優(yōu)化。

優(yōu)化教育資源配置。不斷加大教育投入，將解決大班額問題納入2017年市政府工作報(bào)告，列入年度重點(diǎn)督查項(xiàng)目；為全面解決“大班額”問題，我市近兩年共計(jì)投入74.4億元，累計(jì)竣工中小學(xué)校187所，增加學(xué)位19萬個(gè)，新建、改擴(kuò)建學(xué)?？⒐?shù)均居山東省第一位；深入實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“全面改薄”等工程，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)資源配置的均衡。推動(dòng)“集團(tuán)化辦學(xué)”“城鄉(xiāng)管理”“名校托管”等戰(zhàn)略，全市義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到47%，優(yōu)質(zhì)教育資源共享帶動(dòng)作用凸顯，實(shí)現(xiàn)管理水平的均衡。堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)教師交流輪崗制度，年內(nèi)3908名城鄉(xiāng)教師參與交流輪崗，推進(jìn)師資配置的均衡。

全面提升教育質(zhì)量。加快實(shí)施“領(lǐng)航學(xué)校、特色學(xué)校、新優(yōu)學(xué)校”創(chuàng)建行動(dòng)，通過差異化的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)所有學(xué)校將教育工作重心從“量”的增加轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”的提升。到2020年，市級(jí)層面將遴選、培育、創(chuàng)建三類學(xué)校150所，覆蓋全市基礎(chǔ)教育20%的學(xué)校，通過創(chuàng)建行動(dòng)讓每一所學(xué)校發(fā)生真實(shí)的改變和質(zhì)量提升，最終實(shí)現(xiàn)辦好百姓家門口每一所學(xué)校的目標(biāo)，推進(jìn)教育質(zhì)量的均衡。

我市深化基礎(chǔ)教育課程改革，積極構(gòu)建大中小幼一體化德育課程體系，探索長短課、大小課、跨年級(jí)等多種課程方式；主動(dòng)對(duì)接新高考，指導(dǎo)高中學(xué)校實(shí)行選課走班，開展生涯規(guī)劃教育，有效滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長；推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著提升。

強(qiáng)化教育服務(wù)功能。我市不斷強(qiáng)化教育服務(wù)功能，堅(jiān)持改革舉措與百姓心聲同頻共振，妥善解決中小學(xué)冬季取暖問題。采用“食堂+配餐”模式讓學(xué)生吃上“放心午餐”，實(shí)現(xiàn)了配餐全覆蓋。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的通知》，建立學(xué)生課后服務(wù)長效機(jī)制，做到“早到可進(jìn)校、進(jìn)校有事做、做事有指導(dǎo)、晚走有看護(hù)”，有效解除了家長的后顧之憂。

黨的十九大為我們指明了今后工作的目標(biāo)和方向，“泉城”濟(jì)南在厚重的文化土壤里汲取發(fā)展的力量，始終以“人”的發(fā)展為改革目標(biāo)。我們教育工作者將以高度的責(zé)任意識(shí)、飽滿的工作熱情和扎實(shí)的工作作風(fēng)，凝心聚力，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)施策，改革創(chuàng)新，以法治的思維和理性的態(tài)度，為堅(jiān)守教育溫度、辦好人民滿意的公平而優(yōu)質(zhì)的教育不懈奮斗。