以“政策最優(yōu)、環(huán)境最好”為目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)浙江教育治理現(xiàn)代化

郭華巍 / 浙江省教育廳廳長

郭華巍

近年來，在中共浙江省委、省政府和教育部領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省教育工作者的執(zhí)著創(chuàng)新，奮發(fā)努力，浙江教育事業(yè)勝利完成了既定的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，總體上具備了高水平實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但對照浙江高水平建成小康社會的發(fā)展新需求，對照人民群眾讀好書的新期盼，對照全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新要求，浙江教育還存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題：全社會教育觀念和教育理念在不少方面仍比較滯后，過度應(yīng)試教育現(xiàn)象仍比較突出；區(qū)域教育發(fā)展差距還過大，浙西南山區(qū)教育發(fā)展仍面臨著許多困難；教育體系還不夠完善，高等教育整體辦學(xué)水平還不高，學(xué)前教育和特殊教育仍比較薄弱，繼續(xù)教育和終身教育還很不系統(tǒng)全面等。這其中，最為根本的是教育治理體系和治理能力的不相適應(yīng)，已制約和影響了浙江教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效解決，制約和影響了浙江教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！彼酝七M(jìn)教育治理體系建設(shè)是完善國家制度的重要組成部分，是樹立“四個自信”的基礎(chǔ)性工作。浙江作為中國革命紅船的起航地，改革開放的先行地，有責(zé)任、有義務(wù)在深化教育改革，加快推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化上先行一步、快走一步。通過對教育治理體系的改革創(chuàng)新，奠基浙江教育事業(yè)今后健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)，以教育改革的制度成果，保障教育發(fā)展更公平更有質(zhì)量地惠及浙江老百姓，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“教育政策最好，發(fā)展環(huán)境最優(yōu)”目標(biāo)。

加強(qiáng)和完善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代教育治理體系的關(guān)鍵

總結(jié)近70年，特別是改革開放40年來中國教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)和完善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，才能保持教育系統(tǒng)的穩(wěn)定，才能保證育人的正確方向，才能取得令世人矚目的教育成就。站在新的歷史起點(diǎn)上，浙江推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化，加強(qiáng)和完善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要在以下三個方面著力。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨委政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币浞职l(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，牢牢掌握黨對教育改革發(fā)展和教育領(lǐng)域意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。強(qiáng)化黨對教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理，建立“常委議教”制度，各級黨委常委會每年至少專題研究一次教育工作，解決教育改革和發(fā)展中的重大問題。建立省對市、縣政府履行教育職責(zé)評價工作制度，確保教育投入只增不減，確保教育現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題得到及時解決。

二是進(jìn)一步理順教育黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。按照與教育管理體制相適應(yīng)、管黨建管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，切實(shí)理順省、市、縣（市、區(qū)）委教育工委（教育局黨委）統(tǒng)籌教育系統(tǒng)黨的建設(shè)責(zé)任，歸口管理高校和各級各類學(xué)校黨的建設(shè)工作。符合條件的民辦學(xué)校必須建立黨組織，實(shí)現(xiàn)全省學(xué)校黨建的全覆蓋。重點(diǎn)落實(shí)和完善高等學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步探索高校黨委更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑。

三是進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨的工作機(jī)制。切實(shí)履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，對標(biāo)中央要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制。探索完善符合教育實(shí)際的述職、巡視、巡察制度和執(zhí)紀(jì)問責(zé)辦法，不斷壓實(shí)各級各類學(xué)校的黨建責(zé)任。不斷鞏固高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮院（系）黨組織和黨支部的作用。堅(jiān)持不懈地打造浙江教育鐵軍，引導(dǎo)廣大干部教師始終成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，確保習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省委省政府重大決策部署在浙江教育系統(tǒng)全面貫徹，落地生根。

全面落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國特色現(xiàn)代教育治理體系的保障

全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。建立中國特色現(xiàn)代教育治理體系，加強(qiáng)教育領(lǐng)域的法律治理是其重要保障，著眼點(diǎn)是要統(tǒng)籌落實(shí)好全面依法治教、全面依章辦學(xué)、全面依規(guī)評教、全面高效服務(wù)。

一要堅(jiān)持依法治教。根據(jù)教育發(fā)展實(shí)際，注重完善教育法律法規(guī)體系。積極開展校園安全、教育投入保障、終身學(xué)習(xí)、特殊教育、高等教育、教育督導(dǎo)等方面地方法規(guī)的研制工作，為落實(shí)高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略和教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略提供法律保障。探索清單式教育治理模式，推進(jìn)教育管辦評分離，深化“四張清單一張網(wǎng)”。加快教育領(lǐng)域的“放管服”改革，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，依法依規(guī)落實(shí)各級各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，推動教育行政管理由直接管理向間接管理、由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系。

二要堅(jiān)持依章辦學(xué)。完善學(xué)校章程的執(zhí)行機(jī)制，將章程執(zhí)行情況列入巡視、巡察和干部任期考核的重要內(nèi)容。指導(dǎo)學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，理順和完善教學(xué)、科研、學(xué)生、后勤等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。建立章程執(zhí)行的監(jiān)督反饋機(jī)制，明晰教師、學(xué)生、社區(qū)及家長參與、監(jiān)督章程執(zhí)行的途徑與辦法。完善教育督導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)對學(xué)校章程執(zhí)行情況的監(jiān)督、評估辦法，全面形成政府統(tǒng)籌規(guī)范管理，學(xué)校依章自主辦學(xué)，社會多元民主共治的具有浙江特點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)校治理體系。

三要堅(jiān)持依規(guī)評教。健全完善教育評價體系。以推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。推動學(xué)校積極開展自我評價，引導(dǎo)和支持學(xué)校切實(shí)發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，依法對各級各類教育實(shí)施督導(dǎo)和評估監(jiān)測，完善縣域教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，形成教育督導(dǎo)和評價的浙江品牌。鼓勵行業(yè)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價和決策咨詢，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織開展評價。鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校積極參與國際組織實(shí)施的教育質(zhì)量評估項(xiàng)目。

四要堅(jiān)持高效服務(wù)。提升教育服務(wù)人民群眾、服務(wù)師生水平是教育治理體系改革的重要落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以浙江“最多跑一次”改革為契機(jī)，切實(shí)拆除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，打通服務(wù)基層、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)群眾“最后一公里”。 加大信息公開力度，建好教育信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，完善高校和各級教育行政部門新聞發(fā)言人制度，建立浙江特色的信息公開和評議制度。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、財政、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、信息供給、督導(dǎo)問責(zé)及必要的行政手段，建構(gòu)起以人民滿意為核心的教育公共服務(wù)系統(tǒng)。

全面深化體制機(jī)制改革，是建立具有中國特色、浙江特點(diǎn)現(xiàn)代教育治理體系的重點(diǎn)

當(dāng)今世界，不僅國與國的競爭主要是制度競爭，而且區(qū)域間的競爭也主要是政策環(huán)境的競爭。浙江是靠吃“改革飯”發(fā)展起來的，沒有改革就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。面對教育體制深刻變革、教育結(jié)構(gòu)深刻變動、教育格局深刻調(diào)整、教育理念深刻變化的新挑戰(zhàn)，面對續(xù)寫浙江教育輝煌篇章的新考驗(yàn)，我們需要更加前瞻性把握形勢，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高質(zhì)量構(gòu)建浙江教育現(xiàn)代治理的體制機(jī)制。

根據(jù)習(xí)近平總書記在八一學(xué)校視察時所指出的，要深化辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、考試招生及就業(yè)制度等方面的改革，深化學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度等方面的改革的要求，結(jié)合我省教育事業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制性問題，下一步將重點(diǎn)從以下八個方面著手，制訂《浙江省深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，努力建成具有中國特色、浙江特點(diǎn)、世界水平的現(xiàn)代教育體制機(jī)制。

一是完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。明確黨委、政府的職責(zé)，理順各級各類教育黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制；二是完善各級各類教育辦學(xué)體制。對幼兒園、義務(wù)段、高中段、高等教育、特殊教育與終身教育的辦學(xué)體制做出明確定位；三是依法改進(jìn)教育管理體制。明晰涉教部門權(quán)責(zé)，推進(jìn)管辦評分離改革，加強(qiáng)民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；四是健全落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的體制機(jī)制。構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，培育學(xué)生關(guān)鍵能力，建立全面發(fā)展的長效機(jī)制，發(fā)揮教師示范引領(lǐng)作用；五是創(chuàng)新各級各類教育教學(xué)模式改革。對幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等的育人方式進(jìn)行全面改革創(chuàng)新；六是完善考試招生制度。重點(diǎn)是對浙江近些年在義務(wù)教育就近入學(xué)制度、中考和高考制度改革的實(shí)踐進(jìn)行制度固化；七是改革人事薪酬制度。針對浙江基礎(chǔ)教育教師編制和崗位管理、中小學(xué)校、高校績效工資制度、教師住房保障方面存在的問題做出有針對性的探索；八是完善教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度。重點(diǎn)是在健全督導(dǎo)機(jī)制、完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系、開展教育質(zhì)量監(jiān)測、加強(qiáng)專業(yè)評價機(jī)構(gòu)建設(shè)上加以規(guī)范，切實(shí)培育有中國特點(diǎn)的教育評價體系，增強(qiáng)教育評價的話語權(quán)。

總之，要切實(shí)貫徹“以問題為導(dǎo)向”“以人民為中心”的理念，對體制機(jī)制問題造成的立德樹人機(jī)制不健全，民辦學(xué)校無序發(fā)展、違規(guī)招生，天價學(xué)區(qū)房，教育組織形態(tài)單一，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，小學(xué)生“四點(diǎn)鐘”問題，區(qū)域教育發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)缺失，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有失監(jiān)管，教育執(zhí)法體系不健全等問題逐一開出地方藥方，提出浙江方案?；緲?gòu)建起符合浙江實(shí)際的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法宏觀管理、學(xué)校依章自主辦學(xué)、社會各界有序參與、學(xué)校各方合力推進(jìn)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代教育制度體系。