政府部門信息共享中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究

摘 要：信息的稀缺性使掌握在政府職能部門手中的政府信息，變成了權(quán)力，獨(dú)占的“私有信息”往往就成為政府部門尋租的基本資源。政府部門信息尋租制約政府部門信息共享，影響了政府職能的發(fā)揮。政府部門信息共享的阻礙包括：本位主義和部門利益、共享風(fēng)險(xiǎn)因素、技術(shù)壁壘因素以及政府部門間的信任。因此要健全部門信息共享中利益協(xié)調(diào)的利益補(bǔ)償、調(diào)控、約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政府部門；信息共享；利益協(xié)調(diào)

1 研究的問題：信息尋租的弊端及信息共享的重要性

（一）信息尋租問題的危害

狹義的尋租是指在現(xiàn)代社會(huì)中最多見的那些非生產(chǎn)性尋利行為，其尋租方式是運(yùn)用行政和法律手段制造生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和自由競爭的人為障礙，以維護(hù)既得利益，或者對既得利益進(jìn)行重新分配。信息的稀缺性、不對稱性使政府的代理人角色更加突出，掌握在政府職能部門手中的政府信息，變成了權(quán)力，而這部分獨(dú)占的“私有信息”往往就成為政府部門尋租的基本資源與來源。

政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同已成為我國電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。跨機(jī)構(gòu)、高效率的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)也是建立在信息共享（尤其是跨部門信息共享）的基礎(chǔ)上?？绮块T信息共享將潛在地提高政府部門行政工作效率和業(yè)績，為公民提供更好的服務(wù)。各部門對信息資源的分割或壟斷與共享需求與共享狀況的鮮明反差，極大地制約著政府公共服務(wù)效率、協(xié)調(diào)管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（二）政府跨部門信息尋租的表現(xiàn)突出

近年來，對政務(wù)服務(wù)中的“信息孤島”研究的比較多，它指各個(gè)政府部門的信息來源彼此獨(dú)立、信息平臺(tái)相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助、信息運(yùn)用不能互換互相的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象。陳勇躍指出少數(shù)部門沒有大局觀念，“產(chǎn)權(quán)部門私有化”嚴(yán)重，對數(shù)據(jù)共享的重要意義認(rèn)識(shí)不足，造成大量數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)管理過于分散。孫平，梁戰(zhàn)平指出我國政府機(jī)關(guān)內(nèi)部跨越行政隸屬關(guān)系的橫向信息共享一直欠缺。

（三）信息尋租問題獲得的關(guān)注程度

政府是市場經(jīng)濟(jì)的看護(hù)人，提供的是公共產(chǎn)品，具有非營利性，但是現(xiàn)實(shí)中政府的部門利益使有關(guān)機(jī)構(gòu)具有了理性“經(jīng)濟(jì)人”的某些特征，主動(dòng)利用信息尋租。政府部門信息尋租的邏輯在于：在政府部門壟斷信息使之成為稀缺資源并造成更大的信息不對稱后，其他部門的政治主體會(huì)由于信息獲取不充分，影響政績表現(xiàn)。

2 政府部門跨部門信息共享的障礙

（一）本位主義和部門利益

本位主義又稱部門本位主義，是指某些行政部門在思維和行為層面上表現(xiàn)出“部門主義”傾向。在思想認(rèn)識(shí)上，政府部門主義認(rèn)識(shí)問題視野狹窄，局限在“部門”角度，缺乏整體觀念；在決策措施上，政府部門主義局限于部門高度，不顧及部門決策的關(guān)聯(lián)性；在權(quán)力問題上，政府部門主義堅(jiān)持部門行政權(quán)力本位，漠視甚至無視公民權(quán)利；在利益處理上，政府部門主義一方面將部門利益置于公共利益之上，淡視甚至無視公民利益；另一方面以利益為轉(zhuǎn)軸處理部門關(guān)系，表現(xiàn)為有利則爭，無力則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂。政府機(jī)關(guān)各層次的工作人員一般都能接觸到特有的第一手資料，并由此產(chǎn)生一些思考，但由于工作分工的原因和“不在其位，不謀其政”的傳統(tǒng)觀念，對于他們所掌握的涉及其他業(yè)務(wù)部門的信息，往往缺乏制度化的傳播與交流的渠道。

（二）共享風(fēng)險(xiǎn)因素

多數(shù)部門對信息資源共享可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)有所顧忌，不少單位還以害怕引發(fā)信息安全問題為由拒絕為其他單位提供共享信息。政府部門信息共享中的共享風(fēng)險(xiǎn)因素包括共享過程中所涉及的信息安全問題、政務(wù)信息中的涉密信息部分以及部門或個(gè)人所關(guān)注的自身利益問題。

（三）技術(shù)壁壘

在信息系統(tǒng)實(shí)施過程中，由于“部門私有化”，不同用戶提供的數(shù)據(jù)可能來自于不同的途徑，其數(shù)據(jù)內(nèi)容、格式和質(zhì)量千差萬別，有時(shí)甚至?xí)龅綌?shù)據(jù)格式不能轉(zhuǎn)換或數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換格式后丟失信息等棘手問題，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)在跨部門和各軟件系統(tǒng)中的流動(dòng)與共享。究其根本原因，主要是政府從整體宏觀的角度對信息系統(tǒng)的發(fā)展把握不足，整個(gè)信息資源體系沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對信息資源的作用機(jī)制沒有深刻理解。因此，解決政府跨部門的信息共享問題，要建立信息資源標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)主體數(shù)據(jù)庫集約化的數(shù)據(jù)環(huán)境，尋求一種穩(wěn)定的數(shù)據(jù)邏輯結(jié)果來表達(dá)這些數(shù)據(jù)項(xiàng)集合，建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)模型。

（四）政府部門間的信任

政府部門間的信任可以降低政府部門在信息共享與合作中的成本，提供其工作效率，從而更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。政府部門之間相互的不信任是導(dǎo)致部門之間信息共享失敗的重要原因，而利益沖突是導(dǎo)致組織間不信任的重要原因。政府部門之間信任缺失影響了政府部門及時(shí)有效的利用信息資源進(jìn)行決策。

3 部門信息共享中的利益協(xié)調(diào)的方式

（一）政府部門利益協(xié)調(diào)的基本原則

1.多贏互惠原則

利益沖突的協(xié)調(diào)最終取決于利益沖突各方力量間的制約關(guān)系。政府部門信息資源共享要充分考慮政府各部門主體利益需求的特點(diǎn)，在利益分配上投其所好好，遵循多贏的指導(dǎo)方針，使參與主體都得到利益的激勵(lì)，才能保障政府部門信息資源共享的健康運(yùn)作。

2.利益結(jié)構(gòu)最優(yōu)原則

政府部門信息資源共享的利益協(xié)調(diào)并不是要將利益平均分配給給主體，而是要合理地確定不同時(shí)期的主體利益分配的最優(yōu)比例，。也許在不同的條件下各主體的利益分配的比例不盡相同，比如在信息共享的起始階段，為了鼓勵(lì)其他部門信息共享，政府部門可能給予其相應(yīng)的優(yōu)惠措施或獎(jiǎng)勵(lì)。協(xié)商制定出來的利益分配方案要靈活、彈性，以促進(jìn)政府部門信息資源共享的可持續(xù)發(fā)展。

3.公平兼顧效率原則

政府信息資源共享的利益協(xié)調(diào)的原則要以公平為基礎(chǔ)，切忌不能為了維護(hù)某一部門的利益，而損壞其他部門的利益分配。為了調(diào)動(dòng)參與者的積極性，提高公共信息服務(wù)的水平，在利益分配時(shí)也要考慮到對效率的刺激作用，要對有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予嘉獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。endprint

（二）利益協(xié)調(diào)的主要機(jī)制

1.建立信息資源利益補(bǔ)償機(jī)制

在相關(guān)的法律法規(guī)沒有出臺(tái)之前，各部門是不會(huì)主動(dòng)放棄原來既得的信息租金的，必須尋求一種過渡性的解決方法，建立一個(gè)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓使用信息的部門以某種形式對提供信息的部門給予一定的補(bǔ)充。對于需要多部門支持的信息共享要求項(xiàng)目設(shè)計(jì)一定要精心優(yōu)化。既要有共享價(jià)值，又要降低信息提供者的負(fù)擔(dān)。信息提供者的負(fù)擔(dān)越輕，越容易推進(jìn)信息共享，所以共享內(nèi)容的選擇要慎重，要實(shí)用精簡，不要有過多的細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)。在速度上也要適度，能用批處理的方式就不要用實(shí)時(shí)的方式，以降低系統(tǒng)相互聯(lián)接的復(fù)雜性和安全性。對信息共享提供者的超額工作量，一定要有適當(dāng)補(bǔ)償。對于額外增加的工作量與經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)當(dāng)有合理的補(bǔ)償措施，如增加編制，增加制作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。如果合理的補(bǔ)償長期得不到解決，將使得信息提供部門增加消極情緒，甚至系統(tǒng)逐漸癱瘓。

2.建立信息資源利益調(diào)控機(jī)制

消解信息資源共享中的利益矛盾，關(guān)鍵是建立有效的利益調(diào)控機(jī)制，即通過確立合理的、規(guī)范的利益分配機(jī)制，建立通暢的、有序的利益訴求表達(dá)和反饋渠道，運(yùn)用科學(xué)有效的利益調(diào)解、監(jiān)督和控制機(jī)制，及時(shí)化解利益矛盾。要用有外部效果的事情來推動(dòng)政府各部門的合作，促進(jìn)信息共享。

3.建立信息資源利益約束機(jī)制

確保政府信息資源共享各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，還要建立規(guī)范的信息服務(wù)系統(tǒng)效益測評和監(jiān)控體系，拓寬評價(jià)主體的范圍及相關(guān)性，科學(xué)設(shè)計(jì)用戶評價(jià)的權(quán)重，將評價(jià)結(jié)果納入年度目標(biāo)管理考核范圍。同時(shí)，健全行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化違法違紀(jì)行為的懲處力度，通過嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)約束行為主體的自利傾向。

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作者簡介

袁萍（1990-），女，漢族，云南民族大學(xué)研究生，行政管理專業(yè)。endprint