依法辦事與居民行為規(guī)范的培育研究

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)的做出的《決定》表明中國進(jìn)入了國家治理體系現(xiàn)代化的新時(shí)代，國家治理現(xiàn)代化就是要充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法制的力量、人民的力量等才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化，體現(xiàn)法治、德治、共治和自治，依法辦事與居民行為規(guī)范的培育是當(dāng)前的一個(gè)非常重要問題。

關(guān)鍵詞：依法辦事；行為規(guī)范；培育

（市級(jí)課題：依法辦事與居民行為規(guī)范的培育研究）

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這表明中國進(jìn)入了國家治理體系現(xiàn)代化的新時(shí)代，國家治理現(xiàn)代化就是要充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法制的力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)的力量、人民的力量，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化，體現(xiàn)法治、德治、共治和自治。這就意味著治理現(xiàn)代化不是政府的“獨(dú)角戲”，人民是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的主體和力量源泉。

1 依法辦事與行為規(guī)范的概念、現(xiàn)狀及關(guān)系

筆者曾經(jīng)就居民辦事途徑做過市場(chǎng)調(diào)查：65%的認(rèn)為找熟人方便，18%的認(rèn)為按照規(guī)則方便，余下的認(rèn)為無所謂。這個(gè)數(shù)字也許不能說明問題，但是它透露了一些信息，居民規(guī)則意識(shí)的淡漠，這與我們的治理現(xiàn)代化的要求是南轅北轍的

1、依法辦事的概念及現(xiàn)狀

我黨的創(chuàng)始人之一董必武曾經(jīng)說過“依法辦事的就是有法可依和有法必依”，美國法學(xué)家博登·海默曾說：“法律是人類最偉大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了駕馭自然，而法律讓人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己。” 法律制度是國家權(quán)力的運(yùn)行和國家意志的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)人與人之間所形成的社會(huì)關(guān)系做出的規(guī)范，保護(hù)的是大多數(shù)人的權(quán)力和利益，超越法律，就會(huì)讓法律形同虛設(shè)；踐踏規(guī)則，就會(huì)讓規(guī)則蒼白無力。但是在我國的有些地方甚至是大部分的地方，上至官員，下至百姓，憑關(guān)系、講人情、托熟人，成為辦事的常態(tài)。其結(jié)果是辦事程序會(huì)因?yàn)椤爱?dāng)事人”或“關(guān)系人”的隨心所欲變得混亂；辦事效率會(huì)因?yàn)椤罢摇标P(guān)系“托”熟人往復(fù)折返變得低下；辦事的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本也必定會(huì)增加，法將不法。

2、行為規(guī)范的概念及現(xiàn)狀

行為規(guī)范，是社會(huì)群體或個(gè)人在參與社會(huì)活動(dòng)中所遵循的規(guī)則、準(zhǔn)則的總稱，是社會(huì)認(rèn)可和人們普遍接受的具有一般約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)。是社會(huì)成員在社會(huì)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)或原則，由于行為規(guī)范是建立在維護(hù)社會(huì)秩序理念基礎(chǔ)之上的，因此對(duì)全體成員具有引導(dǎo)、規(guī)范和約束的作用。良好的社會(huì)秩序需要人們遵循一定的行為規(guī)范，但是在當(dāng)下卻存在許多問題，例如：2016年7月23號(hào)發(fā)生在北京延慶區(qū)八達(dá)嶺野生動(dòng)物園的老虎咬人事件，造成一死一重傷。原因是人明確知道規(guī)則依然要下車，動(dòng)物園的高音喇叭包括外面的提示已經(jīng)說的很清楚，不能夠下車。但是乘車人無視規(guī)則，硬要下車造成這樣的嚴(yán)重后果。日常生活中漠視規(guī)則、違反規(guī)則的行為不勝枚舉。過馬路闖紅燈、乘車不排隊(duì)、公共場(chǎng)所高聲喧嘩、隨地吐痰、隨意弄臟公廁等現(xiàn)象普遍存在。更有甚者，在商業(yè)戰(zhàn)場(chǎng)上，他們?yōu)榱俗晕业睦娑粨袷侄?，造成環(huán)境污染。這些多少折射出某些人群對(duì)于規(guī)則意識(shí)的淡薄。

3、依法辦事與居民的行為規(guī)范的關(guān)系

依法辦事屬于政治文明范疇，法律是由國家制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的，調(diào)整人們行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范。它是國家制定并強(qiáng)制實(shí)施的，是人們社會(huì)一切行為的規(guī)范準(zhǔn)繩，所以人在日常生活中，必須自覺去服從它，所以法也就自然而然起到了一個(gè)約束調(diào)整作用，將人們的關(guān)系行為調(diào)整到規(guī)定允許內(nèi)，起到的一種行為規(guī)范的作用。

居民行為規(guī)范屬于精神文明范疇，愛國主義精神和誠實(shí)守信是基礎(chǔ)，必須與社會(huì)主義法律體系相協(xié)調(diào)，與中華民族傳統(tǒng)美德相承接，是社會(huì)主義思想道德體系。每個(gè)社會(huì)都須有一定的社會(huì)規(guī)范。行為規(guī)范是引導(dǎo)人向上的，教育人做好人；依法辦事是制止人向下的，懲戒人別做壞人。二者相輔相成、相互促進(jìn)的缺一不可。

2 規(guī)則意識(shí)缺失的原因

當(dāng)前，我們即面臨著前所未有的機(jī)遇，又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深化改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念深刻變化，既給發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大的活力和動(dòng)力，也必然帶來這樣或那樣的矛盾和問題。

1、中華民族在長期的歷史發(fā)展過程中，由于特殊的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形式、政治結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)的作用而形成的家國理念，也就是建立在家國一體上的禮法之治，導(dǎo)致公私不分，在法律上更是憲法和民法都無以產(chǎn)生，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域沒有劃分，公共權(quán)力和私人權(quán)力也沒有明確的界定。同時(shí)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，培育出的是小農(nóng)意識(shí)，缺乏職業(yè)精神，而這種職業(yè)精神在當(dāng)下也很難一蹴而就。

2、法律意識(shí)淡漠，我國兩千多年的封建社會(huì)，推行人治統(tǒng)治。新中國建立后，人治思想一度占據(jù)了上風(fēng)，在社會(huì)治理方面留下深刻的烙印。改革開放以后，我國在重視法制建設(shè)的同時(shí)，逐步確立了依法治國的基本方略和形成了中國特色社會(huì)主義法律體系。但毋庸諱言，由于法律的至高地位和至上權(quán)威沒有得到普遍認(rèn)同，許多法律法規(guī)沒有得到應(yīng)有的遵守和執(zhí)行，人治傳統(tǒng)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域并未銷聲匿跡，最明顯的表現(xiàn)就是不嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法。人們常說的“十案九違規(guī)”就是例證。

3、我國教育本身的某些缺陷也導(dǎo)致了公民責(zé)任意識(shí)的淡薄。孩子很小的時(shí)候就被灌輸許多“大道理”，使其過早失去了率真的天性和學(xué)習(xí)的興趣，結(jié)果到了成年也未必懂得一個(gè)現(xiàn)代公民所必須懂得和遵守的“規(guī)矩”，明確自己該享有什么權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù)，更別提學(xué)會(huì)對(duì)自己的行為負(fù)社會(huì)責(zé)任了。同時(shí)成年人自身也比較缺乏主體權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，無法對(duì)自己的政治行為、經(jīng)濟(jì)行為、文化行為尤其是個(gè)人私生活領(lǐng)域的行為負(fù)責(zé)的人，也是無法對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)的。對(duì)此，近來有學(xué)者鮮明地指出：“由不知道怎樣負(fù)責(zé)的人組成的社會(huì)是最危險(xiǎn)的社會(huì)，任何突發(fā)事件都可能釀成慘劇。這是最大的國家安全問題，比政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全等要命得多”。endprint

4、居民行為規(guī)范基本處于一個(gè)真空狀態(tài)。改革開放三十多年持續(xù)變遷，社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分化日益加速，城鄉(xiāng)社會(huì)個(gè)體逐漸從原來作為其行動(dòng)框架和制約條件的單位或集體、社區(qū)，甚至家族和家庭中抽離，日益自由并成為能“自己決定自己命運(yùn)”的個(gè)體，社會(huì)的個(gè)體化特征和趨勢(shì)日益清晰，個(gè)體化社會(huì)已然到來。在個(gè)體化社會(huì)，個(gè)體獲得了相對(duì)更多的自主權(quán)、更多隱私性的個(gè)人空間，為個(gè)體自由而全面發(fā)展提供了必要條件。與此同時(shí)，失去集體或單位的庇護(hù)之后，個(gè)體面臨的是更多不確定性和不安全性困擾，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷向孤立、孤獨(dú)的社會(huì)個(gè)體沉淀。特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，一方面有利于突破空間局限，發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)；另一方面在發(fā)展過程中不可避免地會(huì)涌現(xiàn)：征地拆遷、勞資、醫(yī)患、交通、環(huán)境污染、物業(yè)服務(wù)管理等各種社會(huì)問題與糾紛；帶來人口流動(dòng)大幅度增加，傳統(tǒng)規(guī)范的約束力不足和城市規(guī)則的實(shí)用性不強(qiáng)造成居民的行為規(guī)范處在真空狀態(tài)。

5、法制管理水平與創(chuàng)建法治城市的要求有差距。有關(guān)社會(huì)管理法律法規(guī)不健全、不完善，依法治理、依法管理不夠，或多或少的存在執(zhí)法隊(duì)伍法制理念不強(qiáng)、執(zhí)法行為不規(guī)范等突出問題。一是法規(guī)體系有待完善：我國改革開放以后雖然出臺(tái)了許多的法律、法規(guī)，但立法總體上仍難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求。有些法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，需要修改完善。通過立法來調(diào)整不同群體利益的難度越來越大，立法稍不周全，在消除了一些舊矛盾的同時(shí)又產(chǎn)生了一些新矛盾。二是執(zhí)法不公仍然存在：由于法律、制度不完善和社會(huì)誠信缺失的方面存在的因素，造成了司法救助不到位，生效判決執(zhí)行難等問題，加之少部分執(zhí)法人員缺乏執(zhí)政意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)和為民意識(shí)，不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，服務(wù)觀念差，司法行為不規(guī)范，在司法過程中適用程序法律和實(shí)體法律不公正，導(dǎo)致群眾合法權(quán)益沒有得到有效保護(hù)，損害了司法機(jī)關(guān)公正司法的形象。三是普法難度明顯加大：經(jīng)濟(jì)的大流動(dòng)直接帶來了人口大流動(dòng)，社會(huì)階層出現(xiàn)新的分化，市民法律意識(shí)、道德自律意識(shí)參差不齊，價(jià)值觀念發(fā)生新的變化。農(nóng)村實(shí)際人口減少，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口大量增加，各行業(yè)、領(lǐng)域的勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，統(tǒng)一、有組織的普法難度明顯加大，普法依法治理的薄弱環(huán)節(jié)和“死角”“死面”明顯增多，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

3 依法辦事與居民行為規(guī)范的培育

我們常說：法律是最低的道德。但反過來當(dāng)?shù)赖轮荒苜N近法律的邊沿游走時(shí)，社會(huì)就呈現(xiàn)出一種人們難以忍受的荒唐和冷漠，人與人之間與生俱來的溫情也會(huì)被冷酷的利害計(jì)算切割得支離破碎。因此在社會(huì)生活能夠依法辦事和遵守行為規(guī)則，對(duì)于一個(gè)完整而健康的社會(huì)秩序和社會(huì)生態(tài)極其可貴。

1、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，充分體現(xiàn)了新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國的決心和勇氣，在社會(huì)主義初級(jí)階段，努力培養(yǎng)與提高廣大公民的法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施。我們不但要建設(shè)高度的社會(huì)主義物質(zhì)文明，而且還要建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明，其中培養(yǎng)社會(huì)主義法律意識(shí)使全體公民養(yǎng)成遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法辦事的良好習(xí)慣就是重要的一條。從習(xí)近平最近是一系列講話中，展示對(duì)法治的高度重視。“依法治國，包括用法律規(guī)則治國，用已經(jīng)形成的成文法原則和規(guī)則治國，用法律的頭腦、法律人的思維治國。規(guī)則是事先制訂的，任何即時(shí)的權(quán)力都要遵守法度，這就必然會(huì)制約權(quán)力。當(dāng)權(quán)力和法律沖突時(shí)，政治家能夠收斂權(quán)力，而服從規(guī)則。這就是法治的長遠(yuǎn)目標(biāo)，不可能一蹴而就”。只有將法律信仰的標(biāo)識(shí)烙在每位國人心中，讓它深植于民眾的日常生活和心靈深處，那么公民知法、守法，并更積極主動(dòng)地投入法治社會(huì)的建設(shè)就不是一句空談。讓紀(jì)守法成為一種自覺，依法辦事成為一種自然，才能源源不斷地釋放規(guī)則的正能量。

2、健全社會(huì)組織強(qiáng)化公民意識(shí)

各種社會(huì)組織，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國高層歷來高度重視社會(huì)組織工作，2016年8月印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力，有助于公民意識(shí)是提高。何謂公民意識(shí)？公民意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在國家中地位的自我認(rèn)識(shí)，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展和我國網(wǎng)民數(shù)量的增加，公民通過網(wǎng)絡(luò)，有更多的機(jī)會(huì)了解政府在做什么、怎么做，并以多種方式及時(shí)表達(dá)自己關(guān)心國家，關(guān)心社會(huì)，更關(guān)心自己權(quán)利的政治自覺。

3、抵御物欲、強(qiáng)化公民的行為準(zhǔn)則

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)公民思想帶來的雙重影響越來越明顯。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性有利于促進(jìn)居民新思想、新觀念的形成，激發(fā)他們的參政議政的積極性和創(chuàng)造性，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些消極影響，也可能會(huì)使一些居民價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)混亂，是非界線不清。孟德斯鳩早就說過：如果每個(gè)人都有絕對(duì)的自由，你就沒有自由了。因?yàn)閯e人也要求別人的自由，來剝奪你的自由。相同的道理對(duì)于利益來說也是如此，因此在國家、人民和社會(huì)、個(gè)人的多層次利益格局中，個(gè)人的正當(dāng)利益，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值應(yīng)該受到尊重。但是個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)不能以損害他人利益的為前提。只有人人遵守行為規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)順暢的途徑，高效的效率才能實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化。

4、加強(qiáng)教育讓認(rèn)識(shí)規(guī)則尊從規(guī)范養(yǎng)成習(xí)慣

因?yàn)檎J(rèn)識(shí)規(guī)則是培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)的前提和條件。居民的規(guī)則意識(shí)應(yīng)從小開始培養(yǎng)，從孩子上學(xué)之時(shí)就讓受教育者形成規(guī)則意識(shí)，這是所有教育的基點(diǎn)，因?yàn)闆]有基本的規(guī)則意識(shí)，長大后的受教育者就無法成為合格的社會(huì)公民，他們離開學(xué)校走向社會(huì)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理的失序，“明規(guī)則”失效、“潛規(guī)則”盛行。特別在小學(xué)、中學(xué)甚至是大學(xué)階段，制訂科學(xué)、合理的規(guī)則，并對(duì)規(guī)則嚴(yán)肅執(zhí)行，對(duì)學(xué)生來說，就是最好的規(guī)則、規(guī)范意識(shí)教育。要培養(yǎng)合格的公民，必須從完善學(xué)校的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的規(guī)定做起。人不是天生就懂得禮儀，或具有特定的價(jià)值觀、道德觀，這些都是后天教育或熏陶得來的。規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成不靠一朝一夕，更無整齊劃一的手段，關(guān)鍵在于要在生活情境中逐漸具備規(guī)則意識(shí)，是貫穿我們?nèi)粘５纳詈蛯W(xué)習(xí)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，只有遵守紀(jì)律和規(guī)則的人，才會(huì)更懂得珍惜自己和他人的生命，在成長的路上才會(huì)少走彎路，人生才會(huì)更順暢、更有序、更高效、更易成功并生活得有章可循，只有當(dāng)我們都能夠依法辦事和按照規(guī)則行事，就能做到“隨心所欲不逾矩”，而文明也能成為一種內(nèi)化于心外化于形的事情。依法辦事的意識(shí)和居民行為規(guī)范的培養(yǎng)是一個(gè)社會(huì)和一個(gè)人文明程度的標(biāo)志

5、制定頒布實(shí)施我們中國的民法典

我們知道拿破侖是著名的政治家、軍事家，但是拿破侖自己認(rèn)為他打仗、當(dāng)皇帝、在法蘭西執(zhí)政等都不算是太大和有意義的事情，他真正做的有價(jià)值的事情是頒布了民法典。我們從歷史的角度來看，從民法的基本科學(xué)性來看，我們就能明白這個(gè)道理。民法改造社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，把法思想變成法律上一個(gè)個(gè)的規(guī)范，用一個(gè)個(gè)的規(guī)范組成大的規(guī)范群體，用整個(gè)大的規(guī)范群體規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)上每一個(gè)人的行為，用這種法律科學(xué)性的方法就改造了整個(gè)社會(huì)，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)革命性的發(fā)展和進(jìn)步。所以在《法國民法典》頒布之前，法國其實(shí)是一個(gè)貧窮落后的國家，相比較英國，這個(gè)經(jīng)過工業(yè)革命而且在當(dāng)時(shí)蓬勃發(fā)展的世界上的超級(jí)大國，法國簡(jiǎn)直是一個(gè)力量弱小和落后的國家。但是在《法國民法典》頒布以后，法國也成為世界上的霸主，成為世界上僅次于英國，最有話語權(quán)的國家之一，民法的作用其實(shí)就在于此，它通過一個(gè)一個(gè)的法律規(guī)范，規(guī)范一個(gè)人一個(gè)人的行為，然后使整個(gè)社會(huì)從本質(zhì)上改進(jìn)，這是民法科學(xué)性的體現(xiàn)，我們國家制定民法典，它的功能也就在于此。

當(dāng)前，我國正處在一個(gè)大變革時(shí)代，人們的依法辦事的能力以及居民行為規(guī)范的培育尤其顯得尤為重要。因此，從實(shí)踐需要出發(fā)，深入到社會(huì)生活中，調(diào)查、了解、把握不同階層、不同群體和個(gè)體法律意識(shí)及居民行為規(guī)范的狀況，分析、總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，提出各種有益的看法、主張，對(duì)于培養(yǎng)和提高公民的法律意識(shí)、居民行為規(guī)范、推進(jìn)現(xiàn)階段我國民主與法制建設(shè)都有著十分重要的意義

參考文獻(xiàn)

[1]中央黨校學(xué)報(bào)

[2]十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

[3]十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

作者簡(jiǎn)介

宋斌（1966-），女，漢族，安徽六安，六安市委黨校，研究生學(xué)歷，副教授職稱，研究方向：法律與社會(huì)。endprint