噪聲污染 理當嚴管

趙貝佳

全國環(huán)境噪聲投訴一年達52.2萬件，占環(huán)境投訴總量的43.9%。噪聲污染并不是“有點吵”的小事，而是切實關(guān)乎百姓生活質(zhì)量的大事，是目前環(huán)境治理的短板之一。

提起環(huán)境投訴，大家常認為大氣污染會占多數(shù)，實則不然。環(huán)保部發(fā)布的《2017年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》顯示，2016年相關(guān)部門共收到環(huán)境投訴119萬件，其中噪聲投訴52.2萬件，占環(huán)境投訴總量的43.9%。對城市開展的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測顯示，31個直轄市和省會（首府）城市，夜間達標率僅為59.7%。

有人不堪棋牌室噪聲干擾而投訴，結(jié)果卻是這樣的——12369環(huán)保熱線的接線員說，生活噪聲不歸環(huán)保部門管，建議咨詢城管；城管則把“球”踢給了物業(yè)；物業(yè)回應，棋牌室等公共場所的噪聲，需要報警解決；警察出警勸告，但噪聲只是當天消停，第二天依然如故……轉(zhuǎn)了一圈，噪聲問題并沒有得到徹底解決。

噪聲污染監(jiān)管不力

噪聲污染屢禁不止，投訴遭遇“踢皮球”，一個重要原因是部門權(quán)責不清、監(jiān)管不力。按照我國環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，環(huán)境噪聲指的是在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的，干擾周圍生活環(huán)境的聲音。各類噪聲由不同部門管理，環(huán)保部門負責處理工業(yè)噪聲污染；城市管理綜合執(zhí)法部門負責處理社會生活噪聲和建筑施工噪聲；交警管理交通噪聲；公安部門負責監(jiān)管人為活動產(chǎn)生的其他噪聲。但實際操作時，權(quán)責劃分較亂，導致解決慢、執(zhí)法難。例如，部分基層執(zhí)法部門對噪聲只有執(zhí)法權(quán)，沒有認證權(quán)，需要環(huán)保監(jiān)測站認定噪聲，才能執(zhí)行查封等處罰。但這種監(jiān)測從提出申請到最后完成需要較長時間，還得在監(jiān)測站人員到來時恰好趕上噪聲發(fā)生，否則需要重新排隊。

現(xiàn)行法律法規(guī)的威懾力，也不足以“降噪”。我國治安管理處罰法第五十八條規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處以警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。懲罰輕飄飄，威懾力有限。噪聲制造者的違法成本低，可能幾百塊錢的罰款一交，照樣我行我素。

噪聲污染“小事”不小

噪聲污染并不是“有點吵”的小事，而是切實關(guān)乎百姓生活質(zhì)量的大事，是目前環(huán)境治理的短板之一。2011年，世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心公布的《噪音污染導致的疾病負擔》顯示，噪聲危害成為繼空氣污染之后，人類公共健康的第二大影響因素。噪聲污染影響人的心理健康，長期持續(xù)還會引起聽覺器官損傷、高血壓、心臟病等。

讓法律法規(guī)的規(guī)定更便于日常操作，監(jiān)管更有力，執(zhí)法更有效，是消除噪聲擾民、保障人們身心健康的關(guān)鍵所在。環(huán)保、公安、交通、工商等主管部門應協(xié)調(diào)配合，綜合運用行政監(jiān)管、行政處罰等手段，對噪聲污染進行及時有效處理，解決噪聲污染案件立案難、勝訴難、執(zhí)行難的問題。相關(guān)法律法規(guī)應加以完善，加大違法成本，明確監(jiān)管責任，讓基層執(zhí)法人員取證更為便利。執(zhí)法嚴格了，處罰嚴厲了，才能倒逼工業(yè)、交通運輸業(yè)選用低噪音的設(shè)備，新建小區(qū)采用隔音效果較好的窗戶，相關(guān)部門更加合理地規(guī)劃城市和建筑布局等，從源頭上降噪。

此外，人們也應該充分意識到，噪聲污染，“小事”不小。開棋牌室時別光顧著熱鬧，給家里裝修時顧及鄰里，開車時別狂按喇叭，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，設(shè)身處地為他人著想……隨著社會文明程度的提升，以及對“噪聲也是嚴重污染”的認識增強，我們會享有越來越多的“寧靜”幸福時光。endprint