以做深城鎮(zhèn)治理撬動鄉(xiāng)村振興
——小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的“義橋經(jīng)驗”

□桑士達 金雄偉 黃堅毅

小城鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵紐帶和戰(zhàn)略節(jié)點。近年來，浙江把小城鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、補齊短板的重要突破口，高位強力啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，打開鄉(xiāng)村振興新天地。蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)緊緊圍繞“全省樣板、全市領(lǐng)先、全區(qū)一流”的目標定位，以規(guī)劃引領(lǐng)、全域整治、產(chǎn)城融合、機制創(chuàng)新為工作主線，聚焦短板、精準發(fā)力、綜合施策，不斷提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興注入新動力，初步探索出一套符合本地實際、值得研究借鑒的小城鎮(zhèn)治理新路。

抓規(guī)劃引領(lǐng)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展格局。突出品質(zhì)優(yōu)化，高標準構(gòu)筑小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全域體系，委托中國聯(lián)合工程公司進行全方位、深層次的規(guī)劃設(shè)計，確立了計劃總投資近10億元、涉及7大類31項的工程項目。彰顯特色內(nèi)涵，深挖人文資源，有機融入工業(yè)遺留設(shè)備、漁浦詩詞、“一包四崇”精神內(nèi)涵等獨具義橋特色的元素；積極籌建漁浦里河古街，重新開挖里河，引入洋糖糕、阿興羊肉等義橋老底子的商業(yè)業(yè)態(tài)，使其成為講述義橋故事的重要窗口。

抓全域整治，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。聚焦衛(wèi)生整治，以國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，提升環(huán)境質(zhì)量；聚焦秩序整治，治理“車亂開”“道亂占”“攤亂擺”“房亂建”，消除各類亂象；聚焦鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，堅持“面子”“里子”兩手抓，抓道路沿線外立面改造，實現(xiàn)集鎮(zhèn)面貌煥然一新，抓背街小巷治理，實現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)所有的弱電“上改下”和主要道路的強電“上改下”，徹底殲滅空中“蜘蛛網(wǎng)”。同時，實現(xiàn)全域雨污管網(wǎng)分流，扮靚集鎮(zhèn)顏值，最大程度滿足群眾對生態(tài)環(huán)境的美好需求。

抓產(chǎn)城融合，集聚城鎮(zhèn)發(fā)展量能。騰挪新空間，勸導集鎮(zhèn)老街區(qū)塊“低小散”企業(yè)主動清退搬離，以“敢于破舊立新”的堅決態(tài)度回應(yīng)了百姓的多年期待。堅持以民生為導向，拉高標準，實施集鎮(zhèn)主要道路的綜合提升改造；堅持以需求為導向，在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建公廁、新增垃圾轉(zhuǎn)運站；堅持以問題為導向，以“見縫插針”的方式增添綠色，建設(shè)小型停車場、小型主題公園等，滿足居民日常休憩、娛樂、健身等功能。引入新產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃占地1800畝、總投資20億元的軍民融合小鎮(zhèn)暨高端智能制造產(chǎn)業(yè)園，計劃引入技術(shù)含量高、畝產(chǎn)效益高的產(chǎn)業(yè)，不斷集聚內(nèi)生動力。

抓機制創(chuàng)新，推動整治提速增效。建立黨建引領(lǐng)新機制，在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場指揮部設(shè)立臨時黨委，在違建拆除中，要求群眾拆除的，黨員先拆除；要求黨員拆除的，鎮(zhèn)村黨員干部先拆除，充分喚醒黨員的先鋒意識，激發(fā)黨員的示范引領(lǐng)作用。建立管理監(jiān)督新機制，對施工單位的項目經(jīng)理、施工員、安全員等“五大員”出勤情況進行跟蹤考核，根據(jù)考勤率支付履約保證金和工程進度款，確保項目高效推進的同時，有效遏制了項目轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。建立全民動員新機制，實現(xiàn)全民參與、全民共建、全民共享。建立鞏固提升新機制，計劃借力科技手段、發(fā)揮基層執(zhí)法力量、借力市場化保潔機制，全力做好鞏固提升。

義橋鎮(zhèn)推動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，破解城鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)村振興難題，贏得了群眾廣泛贊譽，開創(chuàng)了多贏局面，是新形勢下創(chuàng)新小城鎮(zhèn)治理的有益探索?！傲x橋經(jīng)驗”值得學習、研究和借鑒：一是堅持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為補齊生態(tài)環(huán)境短板的重中之重，從“臟亂差”等老百姓最關(guān)注的問題入手，著力解決生產(chǎn)生活設(shè)施供給滯后、特色缺失、管理薄弱等問題。二是堅持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為加快鄉(xiāng)村振興步伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、精神文明向農(nóng)村延伸，持續(xù)增強小城鎮(zhèn)的內(nèi)生活力、經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是堅持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為提高人民群眾獲得感和幸福感的民生工程，不斷完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升公共服務(wù)質(zhì)量，大幅改善人居環(huán)境，積極引導小城鎮(zhèn)居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣。四是堅持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一大引擎，通過騰挪新空間，實施“筑巢引鳳”，引入新產(chǎn)能、培育新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”和“騰籠換鳥”。五是堅持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為推進基層治理現(xiàn)代化的重要平臺，清除了多年發(fā)展過程中積累下來的“沉疴頑疾”，逐步建立起符合治理現(xiàn)代化要求的城鎮(zhèn)治理體系，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。