高質(zhì)量實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

□趙黎

聚力打造山海協(xié)作工程升級版應(yīng)牢牢把握創(chuàng)新、綠色、共享三個關(guān)鍵詞，繼續(xù)完善協(xié)作機制、創(chuàng)新政策舉措，重點推進“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等平臺載體建設(shè)

眾所周知，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要，它是解決區(qū)域發(fā)展不平衡及其導(dǎo)致一系列問題的根本途徑。而區(qū)域發(fā)展不平衡是人類活動和資源要素在地理空間分布不平衡的具體體現(xiàn)。盡管浙江是全國區(qū)域發(fā)展最為協(xié)調(diào)的省份之一，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡仍是制約浙江全面建成小康社會的一大短板。過去十幾年，浙江在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中做了大量有益探索。

為比較清晰地了解浙江區(qū)域發(fā)展重點，借助“胡煥庸線”的方法，打開浙江地圖，直線將臨安清涼峰鎮(zhèn)和蒼南大漁鎮(zhèn)連接起來，出現(xiàn)的是一條顯示區(qū)域發(fā)展差異的分割線——“清大線”。線兩側(cè)分別是浙東北和浙西南。兩大區(qū)域在人口分布、地形地貌等方面差異明顯（清大線西南側(cè)，擁有40%的面積、20%的人口和10%的GDP），但更值得關(guān)注的是社會發(fā)展方面的差距（體現(xiàn)在居民收入水平差異、社會發(fā)展公共服務(wù)水平差異、經(jīng)濟發(fā)展水平差異、基礎(chǔ)設(shè)施差異等）。

“清大線”如何跨越？習(xí)總書記在浙江期間準(zhǔn)確把握了浙江區(qū)域發(fā)展不平衡的本質(zhì)，確立了通過區(qū)域協(xié)作促進區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，提出大力實施山海協(xié)作工程，推出了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)開展對口協(xié)作、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移輻射、促進欠發(fā)達地區(qū)勞務(wù)輸出等一系列有效舉措。山海協(xié)作工程作為浙江推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭工程，通過政府聯(lián)動、市場拉動、產(chǎn)業(yè)帶動，形成了有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。實施15年來，浙西南地區(qū)獲得了項目、資金和人才，實現(xiàn)了加快發(fā)展，2015年，26個欠發(fā)達縣集體摘帽；沿海地區(qū)也獲得了要素資源和發(fā)展空間，實現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)型。

山海協(xié)作在促進浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但對標(biāo)新目標(biāo)、新要求，還有較大差距。衢州、麗水等山區(qū)居民收入水平、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施等方面與浙江平均水平、特別是與最高水平相比，倍差較大。為此，持續(xù)不斷地推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是我們面臨的一個重要任務(wù)。

今年5月30日，車俊書記在全省山海協(xié)作工程推進會上指出：站在新時代新起點上，要堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，聚力打造山海協(xié)作工程升級版，實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進“兩個高水平”建設(shè)。

按照省領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，在打造升級版促進浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)該牢牢把握三個關(guān)鍵詞：一是創(chuàng)新，根據(jù)山區(qū)發(fā)展條件，要因地制宜，創(chuàng)新合作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、要素資源合理流動。空間條件良好的山區(qū)要把山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺打造成為項目孵化的搖籃、人才集聚的高地和成果轉(zhuǎn)化的橋梁，推動協(xié)作從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變。不具備空間條件的生態(tài)功能區(qū)，要抓住大灣區(qū)建設(shè)的機遇，創(chuàng)新謀劃建設(shè)飛地園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序向大灣區(qū)轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的優(yōu)化配置。二是綠色，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大花園建設(shè)，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，打好生態(tài)牌，重點建設(shè)一批山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，努力把“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”“富民資本”，加快打開“綠水青山”就是“金山銀山”的通道。三是共享，把山海協(xié)作著力點放在山區(qū)群眾生活水平的提高上、生產(chǎn)生活條件的改善上和山區(qū)人口素質(zhì)的提升上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高端要素、公共服務(wù)供給，加大技術(shù)、人才協(xié)作力度，提升山區(qū)醫(yī)療、教育質(zhì)量，讓山區(qū)群眾在山海協(xié)作工程中有更多的獲得感。

下一步，要繼續(xù)完善協(xié)作機制、創(chuàng)新政策舉措，重點推進“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等平臺載體建設(shè)，切實把山海協(xié)作工程升級版的機遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐，在全省“兩個高水平”建設(shè)中作出新的貢獻。