大灣區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和對策

□陳覓

灣區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一種打造區(qū)域核心競爭力的極化戰(zhàn)略，要集中所有優(yōu)勢兵力打好發(fā)展這個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，聚焦在“2+9”產(chǎn)業(yè)、集中在“一港兩極三廊四新區(qū)”、集中建設(shè)杭州和寧波兩大極核

三個(gè)背景和六個(gè)影響

三個(gè)背景都是具有規(guī)律性并且可以在國際上進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊?。第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速向中高速的變化，高速發(fā)展中所掩蓋的很多矛盾將會(huì)逐步暴露出來，也就是常說的中等收入陷阱；第二個(gè)是人口結(jié)構(gòu)的變化，包括人口的老齡化和新一代年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場，典型的例子就是日本；第三個(gè)是城市化發(fā)展階段從高速擴(kuò)張向提升質(zhì)量的變化，浙江常住人口城市化率68%，大灣區(qū)是69%，已經(jīng)十分接近70%的分界線，距離高度發(fā)達(dá)國家（比如英國美國）的城市化率只剩10個(gè)百分點(diǎn)的差距。

在上述三個(gè)背景下有六個(gè)方面影響：一是跟隨策略逐漸失效，原來可以從發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)技術(shù)、仿制產(chǎn)品，現(xiàn)在部分領(lǐng)域已經(jīng)跟國際先進(jìn)水平并跑甚至領(lǐng)跑，對技術(shù)創(chuàng)新提出了更高的要求。二是土地供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，房地產(chǎn)開發(fā)可能不再是遍地開花，而且隨著房地產(chǎn)稅的出臺，傳統(tǒng)的城投模式和土地財(cái)政的玩法必然要有所改變。三是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢正在喪失，老齡化社會(huì)到來，最吃苦耐勞的一代人逐漸退休，如何管理和服務(wù)新一代年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場，政府和企業(yè)都沒有做好充分準(zhǔn)備。四是要素制約更加明顯，十八億畝紅線、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保督查都對原有的發(fā)展模式提出挑戰(zhàn)。五是人對城市更加依賴，對城市的需求更加復(fù)雜多樣。六是有些行業(yè)將面臨重新洗牌，勞動(dòng)密集型和高污染的行業(yè)正在向內(nèi)陸和國外轉(zhuǎn)移。

三大挑戰(zhàn)和對策建議

第一個(gè)挑戰(zhàn)，資源有限和目標(biāo)多元的矛盾。政府手中掌握的有限資源，土地、資源、干部，怎么用，怎么投？四大建設(shè)的整體戰(zhàn)略已經(jīng)給出了答案，四大建設(shè)就是浙江進(jìn)行生產(chǎn)力的重新布局，大花園建設(shè)可以著眼均衡，大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一種打造區(qū)域核心競爭力的極化戰(zhàn)略，要集中所有優(yōu)勢兵力打好發(fā)展這個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，而不能希望用一副藥治好所有病。從產(chǎn)業(yè)選擇來看，要聚焦在“2+9”，尤其是要堅(jiān)定對數(shù)字和生物兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的信心。從發(fā)展平臺看，要集中在“一港兩極三廊四新區(qū)”，當(dāng)前重點(diǎn)要做好“四新區(qū)”的建設(shè)，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)發(fā)展方向，集全省之力打造好，這是灣區(qū)建設(shè)的示范樣本，事關(guān)大灣區(qū)建設(shè)的成敗。從城市建設(shè)看，要集中建設(shè)杭州、寧波兩大極核，尤其是杭州要在城市國際化上下功夫，形成對高端要素獨(dú)特的吸引力，才能在長三角占據(jù)一席之地。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，公共服務(wù)的供給和需求脫節(jié)。區(qū)域競爭最終是人的競爭，城市要增加對人的黏性，特別是對年輕人和高知識群體，要去分析他們的需求，打造針對他們的公共服務(wù)供給能力。從新區(qū)建設(shè)看，首要任務(wù)是補(bǔ)齊公眾服務(wù)的短板，這從工業(yè)區(qū)招工難招工貴問題中可以看出，人們不愿住在大江東，關(guān)鍵是沒有好的學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)綜合體。從標(biāo)志性工程建設(shè)看，要著力打造未來社區(qū)，引領(lǐng)未來生活方式，吸引年輕群體在大灣區(qū)定居。

第三個(gè)挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)體制機(jī)制帶來的束縛。浙江過去的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的模式功不可沒，在新形勢仍然要堅(jiān)持縣域的競爭主體地位，但也要看到暴露出的一些問題，如無序競爭、鄰避效應(yīng)等。所以，要對地方競爭機(jī)制做些有益的修正。首先要完善考核機(jī)制，為有合作意向、有互補(bǔ)優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)造跨行政區(qū)的合作機(jī)制，如鼓勵(lì)全省各地到大灣區(qū)組建飛地產(chǎn)業(yè)園。二是要完善指標(biāo)體系，可以參考硅谷指數(shù)、深圳可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃等，更加關(guān)注創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)對營商環(huán)境、吸引人口落戶等指標(biāo)的考核。三是要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌。一方面要加大省政府層面的制度供給，提升政府自身的治理能力；另一方面可以充分授權(quán)有能力的社會(huì)組織，建立省級基金，把土地和資金交給他們運(yùn)作，利益分成。