關(guān)于建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度的幾點(diǎn)思考

張帥

摘要： 當(dāng)前，工程審計(jì)往往只側(cè)重于工程后期的竣工結(jié)算審計(jì)，對(duì)工程建設(shè)前期關(guān)注較少，工程設(shè)計(jì)階段仍是工程審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)盲區(qū)，而設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，把好設(shè)計(jì)關(guān)就基本控制了工程造價(jià)。因此，建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度，將大大提高工程造價(jià)控制效率，達(dá)到減費(fèi)增效的目的。

Abstract： At present， engineering auditing tends to focus on the audit of completion settlement of the late stage of the project， while paying less attention to the early stage of project construction. The engineering design stage is still a blind spot for project audit supervision. However， the design stage is the key stage to control the project cost， so the establishment of engineering design and audit system will greatly improve the project cost control efficiency， thus achieving the purpose of reducing costs and increasing efficiency.

關(guān)鍵詞： 建立；工程；設(shè)計(jì)審計(jì)；制度

Key words： establishment；engineering；design audit；system

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）07-0013-03

1 建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度的必要性

1.1 設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段

國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料研究表明，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用不到1%，但在項(xiàng)目決策正確的前提下，它對(duì)工程造價(jià)影響程度高達(dá)75%以上。設(shè)計(jì)圖紙定了的內(nèi)容，除了設(shè)計(jì)單位誰都不能改，招投標(biāo)、土建、安裝、裝飾等費(fèi)用都是根據(jù)設(shè)計(jì)圖算出來的，施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費(fèi)用都是以設(shè)計(jì)圖為基礎(chǔ)的。只有把好設(shè)計(jì)關(guān)，才能控制好工程造價(jià)。因此，建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度對(duì)控制工程造價(jià)十分必要。

1.2 設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性決定建筑物的“性價(jià)比”

設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的影響因素包括建筑物的平面形狀、流通空間、層高層數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)等。設(shè)計(jì)師們可以通過綜合考慮這些因素，在建筑物實(shí)現(xiàn)功能實(shí)用、外型美觀、結(jié)構(gòu)安全的最優(yōu)組合的基礎(chǔ)上，把建設(shè)所需成本控制到最低。建筑物的功能與成本的比值，也可以用IT行業(yè)的說法稱為“性價(jià)比”，在造價(jià)領(lǐng)域叫做價(jià)值工程。而現(xiàn)在許多設(shè)計(jì)不同程度地存在華而不實(shí)，片面追求高大上，不求功能適用性和經(jīng)濟(jì)合理性，過分講究地標(biāo)性和奇異性以吸引人的眼球，引發(fā)的施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算等現(xiàn)象屢見不鮮，忽視了建筑物的價(jià)值工程。

1.3 設(shè)計(jì)思路的先進(jìn)性影響工程造價(jià)合理性

每一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙都凝聚著設(shè)計(jì)者的匠心精神，都應(yīng)當(dāng)被尊重。但按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來講，設(shè)計(jì)者們追求的是設(shè)計(jì)收益最大化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不成熟的條件下，他們只求安全穩(wěn)妥地完成，不計(jì)較施工成本，一味加粗加密鋼筋配置，加大結(jié)構(gòu)承載能力設(shè)計(jì)，不考慮施工成本；設(shè)計(jì)思路過于保守，經(jīng)常套用以前成熟的設(shè)計(jì)成果，不考慮建筑材料在當(dāng)?shù)厥欠裣∪?；缺乏?duì)建材市場(chǎng)的考察和調(diào)研，不計(jì)材料長(zhǎng)距離運(yùn)輸成本，以至于無限制擴(kuò)大工程造價(jià)。因此，只有建立強(qiáng)制性的設(shè)計(jì)審計(jì)制度機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)價(jià)，才能使設(shè)計(jì)者全面樹立控制工程造價(jià)的觀念，在設(shè)計(jì)方案中廣泛開展限額設(shè)計(jì)，以最小的投入去獲取最大的經(jīng)濟(jì)和使用效益，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)合理最大化。

2 建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度的可行性

2.1 投資者對(duì)建筑物的經(jīng)濟(jì)合理性有訴求

許多投資者并非是項(xiàng)目決策者，對(duì)建筑物的經(jīng)濟(jì)合理性不滿意卻無法監(jiān)管，特別是許多政府投資的市政項(xiàng)目，前期籌劃決策階段透明度不夠，往往是建成之后大家才知道建筑物的形狀和用途，可建筑物已經(jīng)建成了，縱有百般不滿意又能如何？要是能在籌劃決策階段，將設(shè)計(jì)方案向投資者公開，投資者通過某種途徑對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性加以控制，將大大提升建筑物的公眾滿意度，這種途徑就是建立設(shè)計(jì)審計(jì)制度，由審計(jì)為設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性把脈，確保納稅人的錢花在刀刃上。因此，投資者會(huì)對(duì)建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度的需求度非常高。

2.2 審計(jì)部門具備工程設(shè)計(jì)審計(jì)職能

在我國(guó)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)已成為社會(huì)工程審計(jì)的主流，并且具備工程設(shè)計(jì)審計(jì)的職能?！豆こ淘靸r(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第二十條明確規(guī)定：工程造價(jià)咨詢企業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)包括配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制。投資者完全可以委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)，并給出合理性建議。投資者可以要求設(shè)計(jì)單位采納該建議，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理最大化。

2.3 設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)部也需要審計(jì)監(jiān)督

隨著設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，設(shè)計(jì)者往往會(huì)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不顧及設(shè)計(jì)造詣和推陳出新，設(shè)計(jì)師們往往把精力投入到跑項(xiàng)目上，過多遷就于業(yè)主的喜好，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范，不顧及投資者的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏第三方的監(jiān)督和制約，影響了我國(guó)建筑業(yè)的自主品牌整體實(shí)力，一些好的富有創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)很難在設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)則的條件下脫穎而出，需要通過審計(jì)監(jiān)督規(guī)范設(shè)計(jì)行為，提升設(shè)計(jì)規(guī)范化水平。

3 建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度的具體措施endprint

工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度不同于傳統(tǒng)意義上的工程造價(jià)審計(jì)，不僅對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審計(jì)，而且要將設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)統(tǒng)納入到審計(jì)范圍，應(yīng)當(dāng)屬于績(jī)效審計(jì)的范疇，就是要依照各類建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)概算進(jìn)行全面審查和分析，找出不利于投資者對(duì)工程造價(jià)控制的因素加以評(píng)價(jià)，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的提升。

3.1 設(shè)計(jì)方案審計(jì)

設(shè)計(jì)方案審計(jì)是指在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的審計(jì)，是在施工圖設(shè)計(jì)之前，對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的審查和分析，是設(shè)計(jì)審計(jì)的開端，俗話說，好的開始是成功的一半。只有初步設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合理化，才能為后期施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算編制的經(jīng)濟(jì)性奠定基礎(chǔ)，也能避免方案反復(fù)和設(shè)計(jì)成果的浪費(fèi)。

3.1.1 總平圖審計(jì)

主要審查總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)和總平面配置。包括現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地形、地貌等條件是否影響建設(shè)項(xiàng)目展開，在施工過程中能否避免大拆大建，減少建筑垃圾的產(chǎn)生；避免大挖大填，減少土石方量；建設(shè)用地是否確實(shí)需要很多，有無不必要占用的部分，是否節(jié)約用地；功能分區(qū)是否合理，各建筑物功能銜接是否融洽，是否綜合考慮了場(chǎng)區(qū)內(nèi)建筑物的功能；場(chǎng)區(qū)內(nèi)道路是否順暢，運(yùn)輸方式的選擇是否經(jīng)濟(jì)合理，在使用時(shí)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生不必要的頻繁運(yùn)輸和流量擁堵。

3.1.2 建筑設(shè)計(jì)

主要審查建筑標(biāo)準(zhǔn)。一是建筑物平面形狀是否簡(jiǎn)潔大方，有無不必要的刻意的不規(guī)則形狀，導(dǎo)致施工復(fù)雜化增加建設(shè)成本，如有的建筑物刻意使用不必要圓形，無疑會(huì)增加工程費(fèi)用，能否在滿足建筑物美觀實(shí)用要求的基礎(chǔ)上盡可能降低建筑周長(zhǎng)系數(shù)，即周長(zhǎng)與建筑面積比，盡可能降低工程造價(jià)。二是流通空間是否過大，在滿足建筑物使用要求的前提下，應(yīng)將流通空間減少到最小，門廳、走廊、過道、樓梯占用空間過多會(huì)增加工程造價(jià)，降低建筑物的實(shí)際利用率。三是層高是否過高，在建筑面積不變的情況下，增加建筑層高會(huì)增強(qiáng)墻體、樓梯、管道、裝飾等各項(xiàng)施工費(fèi)用。四是層數(shù)設(shè)置是否合理，是否與基礎(chǔ)承載能力相適應(yīng)，因?yàn)樵诨A(chǔ)承載能力允許的情況下，層數(shù)越多，單位建筑面積造價(jià)越低。五是柱網(wǎng)布置是否合理。比如，對(duì)于單跨廠房，柱間距不變時(shí)，跨度越大單位面積造價(jià)越低，對(duì)于多跨廠房，中跨數(shù)目越多，柱子和基礎(chǔ)分?jǐn)傇趩挝幻娣e上的造價(jià)越少。

3.1.3 工藝設(shè)計(jì)

主要審查工藝技術(shù)方案，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，確定具體的工藝流程和技術(shù)，包括建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備選型是否合理，給排水、供暖、強(qiáng)弱電、空調(diào)、消防、通信等各類配套管線及設(shè)備是否并行不悖，各類井、溝、槽、孔等構(gòu)筑物設(shè)置是否都合理，有無多余設(shè)置重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，會(huì)不會(huì)在施工中出現(xiàn)不同工種重復(fù)施工的現(xiàn)象。

3.2 施工圖審計(jì)

在設(shè)計(jì)方案審計(jì)的基礎(chǔ)上，施工圖的審計(jì)主要側(cè)重于建筑結(jié)構(gòu)、材料選用等細(xì)部設(shè)計(jì)審計(jì)，審查新材料、新技術(shù)是否能夠應(yīng)用于設(shè)計(jì)中，并且有效降低工程造價(jià)。

3.2.1 建筑結(jié)構(gòu)審計(jì)

主要審查建筑結(jié)構(gòu)選擇是否既滿足力學(xué)要求，又足夠經(jīng)濟(jì)。選用的結(jié)構(gòu)類型是否與當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)條件相適應(yīng)如五層以下普通建筑一般選用砌體結(jié)構(gòu)，大跨度房屋選用鋼結(jié)構(gòu)要優(yōu)于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，高層建筑選用框架或剪力墻結(jié)構(gòu)較為經(jīng)濟(jì)。此外，還要關(guān)注鋼材型號(hào)、鋼筋型號(hào)以及混凝土中的含筋量是否過度放大，過于保守地滿足力學(xué)要求。

3.2.2 材料選用審計(jì)

主要審查建筑材料選擇是否合理，施工時(shí)能否就地或就近取材減少運(yùn)輸成本；選用材料類型在市場(chǎng)上是否貨源充足，是否具有三個(gè)以上品牌可供比選；在力學(xué)性能、物理性能、化學(xué)性能都滿足的基礎(chǔ)上是否有新型價(jià)廉優(yōu)質(zhì)的材料可以替代。建筑材料一般占直接費(fèi)的70%，合理選擇建筑材料，可以降低材料價(jià)格，有效控制工程造價(jià)。

3.2.3 設(shè)備選用審計(jì)

主要審查設(shè)施設(shè)備在滿足功能需求的前提下是否最適用，包括電梯、空調(diào)、通風(fēng)、采暖等，各個(gè)系統(tǒng)的分布和占用空間是否合理，是否有新工藝、新技術(shù)出現(xiàn)，是否有占用空間小、安裝操作簡(jiǎn)便、維護(hù)成本低、能源消耗少的新產(chǎn)品可以替代。根據(jù)工程造價(jià)資料分析，設(shè)備安裝工程造價(jià)占工程總投資的20%-50%，而且隨著科技的不斷進(jìn)步，這個(gè)比例還會(huì)逐步提高。因此，降低設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用對(duì)于投資者降低工程建設(shè)成本是十分有利的。

3.3 設(shè)計(jì)概算審計(jì)

設(shè)計(jì)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)編制的，是投資者編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。因此，設(shè)計(jì)概算審計(jì)也是建立設(shè)計(jì)審計(jì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.3.1 單位工程概算審計(jì)

具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，能夠獨(dú)立組織施工，但不能獨(dú)立發(fā)揮使用功能的工程是單位工程，包括土建、裝飾、采暖、通風(fēng)、給排水等專業(yè)，是最基本的計(jì)算單元。主要審查人材機(jī)費(fèi)用計(jì)算是否合理，工程量計(jì)算是否與初步設(shè)計(jì)一致，企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)及稅金的計(jì)取是否符合相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)概算是否合理，有無技術(shù)條件類似的已完工程或在建工程概算指標(biāo)可以對(duì)照。

3.3.2 單項(xiàng)工程概算審計(jì)

具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，建成后獨(dú)立發(fā)揮使用功能的工程是單項(xiàng)工程，如辦公樓、食堂、招待所等。單項(xiàng)工程概算是在單位工程概算的基礎(chǔ)上匯總形成的。主要審查各單位工程概算條理是否清晰，有無重復(fù)疊加的現(xiàn)象，單位建筑工程概算與單位設(shè)備及安裝工程概算構(gòu)成是否完整，分類是否明確。

3.3.3 建設(shè)項(xiàng)目總概算審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目總概算由各單項(xiàng)工程綜合概算、工程建設(shè)其他費(fèi)用概算、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金概算匯總而成。主要審查總概算組成是否全面，是否有漏算的部分，以防止建設(shè)實(shí)施過程中追加投資；審查工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)等計(jì)算基數(shù)、費(fèi)率是否科學(xué)合理。

綜上所述，建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度，有助于提高設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，有助于強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位內(nèi)部控制機(jī)制，幫助業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制；有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)方案可行性論證，避免或減少工程建設(shè)后期追加投資，防范設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；有助于規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)設(shè)計(jì)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的重要手段。只有建立強(qiáng)制性的設(shè)計(jì)審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)部門的“免疫系統(tǒng)”功能，才能保障投資者的經(jīng)濟(jì)效益。

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