創(chuàng)新風(fēng)險監(jiān)測方式

在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測中，匯集和整合各類質(zhì)量信息資源，實現(xiàn)海量信息“聚類分析”，最終是為了及時發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。為此，我國監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新風(fēng)險監(jiān)測工作方式，推進(jìn)建設(shè)風(fēng)險信息監(jiān)測點，完善風(fēng)險評估機(jī)制和風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)，推動風(fēng)險預(yù)警自動化、智能化，結(jié)合缺陷召回、排查整治、對外通報等手段，及時消除風(fēng)險隱患。

為了提升風(fēng)險監(jiān)測的科學(xué)性，上海市質(zhì)監(jiān)局堅持構(gòu)建以風(fēng)險管理為核心的全鏈條監(jiān)管體系，將風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查、傷害監(jiān)測、缺陷召回等職能進(jìn)行整合，構(gòu)建起完整、無縫銜接的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督鏈條。在這個鏈條中，風(fēng)險監(jiān)測主要瞄準(zhǔn)與健康安全、環(huán)境保護(hù)相關(guān)，且沒有標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)不適用，以及存在行業(yè)潛規(guī)則的風(fēng)險因素，著力解決現(xiàn)有監(jiān)管手段不適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展、不適用特定環(huán)境、不滿足形勢需要的問題。對風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果中存在缺陷的產(chǎn)品，該局按《缺陷消費品召回管理辦法》等規(guī)定，聯(lián)動實施缺陷產(chǎn)品召回與風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果處置工作，促使企業(yè)主動召回缺陷產(chǎn)品，消除產(chǎn)品的安全隱患。對于危害明顯、標(biāo)準(zhǔn)明確、主體確定的產(chǎn)品質(zhì)量違法、違規(guī)問題，使用監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法等手段予以處理。

上海市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長鄭萬軍告訴記者，該局近來以社區(qū)風(fēng)險監(jiān)測點建設(shè)為重點突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、村居和商圈的風(fēng)險監(jiān)測點建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險信息捕捉機(jī)制；整合產(chǎn)品傷害監(jiān)測、缺陷信息監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測職能，并將風(fēng)險信息監(jiān)測點工作納入基層政府部門質(zhì)量工作考核；在社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測點；整合信息平臺，形成全方位的風(fēng)險信息采集、分析、研判和共享系統(tǒng)。2017年下半年至今，上海共在全市建立了1253個監(jiān)測點，采集880條來自社區(qū)的風(fēng)險信息，在網(wǎng)絡(luò)媒體捕捉風(fēng)險信息28.4萬條，根據(jù)監(jiān)測點的反饋快速啟動了相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測項目，并發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢，向社會發(fā)布缺陷召回公告信息1080條，監(jiān)督抽查結(jié)果不合格產(chǎn)品信息316條，產(chǎn)品質(zhì)量問題案例風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果5條。

“與監(jiān)督抽查相比，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測不是標(biāo)準(zhǔn)符合性判定，而是帶有科研性質(zhì)的風(fēng)險調(diào)查及預(yù)警研究工作，也是具有前瞻性的產(chǎn)品質(zhì)量安全分析工作?！彼拇ㄊ≠|(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人分析道。為有效消除產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，該局成立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警評估中心，并建立風(fēng)險控制中心，為產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控提供技術(shù)支撐?！帮L(fēng)險分析、評估、預(yù)警處置等環(huán)節(jié)涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域、眾多機(jī)構(gòu)。為此，我們建立了由行業(yè)及行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)人員參與的專家?guī)臁Ｔ谫|(zhì)監(jiān)部門及時對互聯(lián)網(wǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息、監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題以及行業(yè)潛規(guī)則信息進(jìn)行篩選后，風(fēng)險評估中心負(fù)責(zé)組織庫內(nèi)專家對采集的信息進(jìn)行分類、甄別，選出政府關(guān)注、百姓關(guān)心的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測分析報告完成后，風(fēng)險評估中心專家將針對每個產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品現(xiàn)實質(zhì)量狀況、對人身和財產(chǎn)安全可能造成的損害等進(jìn)行分析、評估，提出產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等級。

排除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患不僅需要完備的技術(shù)手段，更需要強(qiáng)化監(jiān)管部門對社會和百姓的責(zé)任意識，決不能重扶優(yōu)輕排憂，重“錦上添花”輕“雪中送炭”。不能把排解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險看成是自身的責(zé)任風(fēng)險，采取視而不見、避重就輕的態(tài)度。要按照國家市場監(jiān)管總局黨組書記畢井泉的要求，提高政治站位，高度重視安全監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門的首要職責(zé)就是保障安全，對于查找出來的安全風(fēng)險更應(yīng)主動公之于眾、及時化解，倒逼企業(yè)嚴(yán)格確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

針對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，四川省質(zhì)監(jiān)局會及時發(fā)布消費品質(zhì)量安全風(fēng)險警示，引導(dǎo)消費者正確選擇和正確使用消費品。對風(fēng)險等級高的產(chǎn)品，針對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險點，與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行警示約談，消除安全風(fēng)險，并通報企業(yè)或相關(guān)職能部門，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果還會與質(zhì)量對標(biāo)提升相結(jié)合，推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

從產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息收集到確定風(fēng)險點，從明確風(fēng)險檢測和結(jié)果綜合分析研判到風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果運用、預(yù)警處置、強(qiáng)化監(jiān)管、引導(dǎo)消費，直至倒逼企業(yè)提升質(zhì)量，政府部門對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的探索和實踐，推動著我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督從判定性監(jiān)管向分析性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管向產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，這個過程既使產(chǎn)品的瑕疵隱患及時得到糾正，又使政府部門的職能得到加快轉(zhuǎn)變；既使人民群眾買得放心、用得安心，又使有限的政府資源可以集中到事中事后監(jiān)管上。