公路運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)降本增效路徑及措施研究

文/余思

我國國情“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局、資源布局和地理空間格局產(chǎn)生的物流需求具有總量大距離長和不均衡等特征，總體上決定了我國物流總費(fèi)用及物流總費(fèi)用占GDP的比例相對(duì)較高。四川省公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施近年來不斷發(fā)展完善，使得公路運(yùn)輸不受地理?xiàng)l件、貨物種類、時(shí)效性限制的優(yōu)勢(shì)在各種貨物運(yùn)輸方式中尤為突出，決定了四川省公路承擔(dān)過多的大宗物資長距離運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，因而，一提及物流成本問題，交通運(yùn)輸行業(yè)特別是公路運(yùn)輸就首當(dāng)其中，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、交通運(yùn)輸行業(yè)影響物流成本的主要因素

物流活動(dòng)按功能劃分為包裝、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、流通加工、配送、物流信息、客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)，與交通運(yùn)輸行業(yè)直接相關(guān)的主要是運(yùn)輸、配送環(huán)節(jié)，從直接影響的費(fèi)用來看：主要包括高速公路通行費(fèi)、違法超限治理費(fèi)用和制度性交易成本等；從間接影響的費(fèi)用來看：主要包括政策引導(dǎo)、公共信息服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施能力等所產(chǎn)生的時(shí)間和效率成本。

（一）高速公路通行費(fèi)。四川省高速公路貨車收費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為0.075元/噸·公里，比全國平均水平的0.085元/噸·公里低11.76%。執(zhí)行交通運(yùn)輸部貨車計(jì)重收費(fèi)分段計(jì)費(fèi)和線性遞減、正常裝載合法運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠“雙重政策”后，貨車實(shí)際執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.037～0.060元/噸·公里，較全國同軸同類貨車平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低29.41%～56.47%，處于全國最低水平。

在運(yùn)輸成本構(gòu)成中，與政府部門直接有關(guān)的費(fèi)用除了路橋通行費(fèi)，還有燃油費(fèi)、企業(yè)稅賦及水電費(fèi)等其他費(fèi)用，但近年來無論是物流業(yè)降本增效問題，還是道路貨運(yùn)業(yè)穩(wěn)定問題，四川省降至全省最低水平的高速公路通行費(fèi)仍然成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，說明了“普惠制”政策值得總結(jié)和反思。

（二）違法超限治理費(fèi)用。存在兩大問題：一是執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范，存在亂罰款、以罰代糾等，增加了費(fèi)用負(fù)擔(dān)；二是超限檢測(cè)站的設(shè)置及檢查客觀上造成了運(yùn)輸效率的下降，增加了時(shí)間成本。因此，經(jīng)營者正常裝載合法運(yùn)輸和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范的前提下，該項(xiàng)費(fèi)用具有一定下降空間。

值得注意的是，經(jīng)營者要真正做到正常裝載合法運(yùn)輸，須取決于運(yùn)價(jià)水平的合理回歸和運(yùn)輸費(fèi)用占物流總費(fèi)用比例的市場(chǎng)重構(gòu)，而運(yùn)價(jià)水平的合理回歸又須正確認(rèn)識(shí)和理性接受短期內(nèi)物價(jià)上漲問題。合理的運(yùn)價(jià)應(yīng)與運(yùn)輸需求市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)、機(jī)制調(diào)控相吻合。

（三）制度性交易成本。行政審批、業(yè)務(wù)辦理、證照和資質(zhì)管理等存在需優(yōu)化完善的地方，如異地辦證、異地年審、基層專業(yè)支撐能力不夠?qū)е聦徟鷷r(shí)間和成本的增加等，制度性交易成本還有下降空間。

（四）時(shí)間和效率成本。長期以來，因不同運(yùn)輸方式的物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換不順暢，因貨源信息不公開導(dǎo)致的車輛使用和運(yùn)行效率低，因物流通道能力受限和公共信息服務(wù)不及時(shí)導(dǎo)致的車輛繞行或受阻等，無形增加了運(yùn)輸時(shí)間和成本，制約著整體運(yùn)輸成本的下降。因此，從時(shí)間和效率成本來看，行業(yè)促進(jìn)物流業(yè)降本增效具有巨大空間。

二、公路運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)物流業(yè)降本增效的路徑

降低物流成本是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，立足于交通運(yùn)輸行業(yè)職能職責(zé)實(shí)際，需要把握不同階段的中心任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因事施策，逐步推進(jìn)。

（一）短期降費(fèi)用，營造良好的政策環(huán)境。一是繼續(xù)做好“放管服”。繼續(xù)跟進(jìn)落實(shí)省級(jí)交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)取消下放工作，規(guī)范大件運(yùn)輸許可管理，精簡道路貨運(yùn)行政許可事項(xiàng)，簡化車輛檢驗(yàn)與檢測(cè)，便利車輛異地年審和考核等，切實(shí)降低制度性交易成本。二是繼續(xù)規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法。規(guī)范公路執(zhí)法行為，明確公路治超處罰標(biāo)準(zhǔn)和自身裁量權(quán)并向社會(huì)公開，推動(dòng)路政、運(yùn)政和交警治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，避免重復(fù)罰款，杜絕公路執(zhí)法亂象。三是繼續(xù)清理規(guī)范行業(yè)涉企收費(fèi)。建立行業(yè)涉企收費(fèi)（含協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)）目錄清單并向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策和高速公路交通執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)大件運(yùn)輸護(hù)送的不收費(fèi)政策，繼續(xù)維持高速公路現(xiàn)有路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償及清排障服務(wù)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是推動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)減稅。會(huì)同稅務(wù)部門落實(shí)無車承運(yùn)人稅收抵扣政策、高速公路通行費(fèi)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣政策。對(duì)接稅務(wù)、財(cái)政部門開展針對(duì)貨運(yùn)行業(yè)“營改增”后的企業(yè)稅賦調(diào)研和對(duì)策措施研究。

（二）中期調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升運(yùn)輸組織效率是行業(yè)促進(jìn)物流業(yè)降本增效的最大著力點(diǎn)，也是最大難點(diǎn)。一是調(diào)運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。即大力發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，通過示范帶動(dòng)，加快多式聯(lián)運(yùn)的推廣應(yīng)用；總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快普及甩掛運(yùn)輸；支持城市周邊的公共貨運(yùn)樞紐建設(shè)，打造城市共同配送的載體。二是調(diào)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。大力推行市場(chǎng)集約化，培育龍頭骨干貨物運(yùn)輸企業(yè)。三是調(diào)車輛結(jié)構(gòu)。逐步淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)實(shí)施貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用新能源車輛。

（三）長期補(bǔ)短板，建設(shè)堅(jiān)實(shí)的保障環(huán)境。一是補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。重點(diǎn)改善物流大通道的瓶頸路段、暢通樞紐節(jié)點(diǎn)的“微循環(huán)”，促進(jìn)跨方式、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施銜接聯(lián)通，避免運(yùn)輸“斷鏈”。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化內(nèi)暢外聯(lián)，加快國家綜合樞紐大通道待貫通路段建設(shè)，加強(qiáng)與各大經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群的互聯(lián)互通，及時(shí)優(yōu)化通道設(shè)計(jì)，提高資源配置效率。二是補(bǔ)信息化“短板”。加快省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)獲取物流數(shù)據(jù)的能力，開放交通運(yùn)輸物流公共信息，推動(dòng)跨部門、跨方式、跨區(qū)域物流信息開放共享，為物流鏈各方信息互聯(lián)共享、特別是貨主和運(yùn)輸企業(yè)間的業(yè)務(wù)高效協(xié)同打下基礎(chǔ)。三是補(bǔ)市場(chǎng)信用體系“短板”。加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息歸集、共享、公開和使用，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三、行業(yè)促進(jìn)物流業(yè)降本增效措施

近年來的實(shí)踐證明，簡單依靠一降再降的高速公路通行費(fèi)、公路運(yùn)輸過度讓利于其他環(huán)節(jié)或是推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式等手段，已不足以解決物流業(yè)降本增效問題，必須把握少數(shù)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的方向性、戰(zhàn)略性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施更加有力的政策引導(dǎo)和規(guī)制，才能真正推動(dòng)物流業(yè)降本增效見實(shí)效。

（一）行業(yè)集約化。這也是制約交通運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)物流業(yè)降本增效的根源性問題。僅以公路治超問題入手就可以發(fā)現(xiàn)，制約經(jīng)營者正常裝載合法運(yùn)輸?shù)膯栴}在于運(yùn)價(jià)長期扭曲并處于低水平狀態(tài)，而運(yùn)價(jià)水平低與主體“多小散弱” （即市場(chǎng)集約化程度低）帶來的惡性競爭密切相關(guān)。引導(dǎo)行業(yè)集約化發(fā)展，使得與運(yùn)量無關(guān)的間接成本得到降低，產(chǎn)生規(guī)模效益，改變競爭壟斷市場(chǎng)狀況，培育行業(yè)巨頭，提高企業(yè)議價(jià)能力。不改變市場(chǎng)集約化程度低的現(xiàn)狀，行業(yè)出臺(tái)的“普惠制”降費(fèi)將無法取得預(yù)期效果，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也難以向縱深推進(jìn)。

以高速公路通行費(fèi)為例，隨著高速公路網(wǎng)的建設(shè)完善，客觀上雖然增加了路橋通行費(fèi)用，但相應(yīng)也減少了一定的車輛燃油和損耗等費(fèi)用，并大大提升了運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性；同時(shí)，自2013年底四川省開展道路交通安全綜合治理行動(dòng)以來，四川省高速公路通行費(fèi)已降至全國最低水平。但是，經(jīng)委托11家無車承運(yùn)人調(diào)查的結(jié)果顯示：一方面，四川省道路貨運(yùn)價(jià)格水平基本上保持不變，部分線路甚至還有下降趨勢(shì)；另一方面，當(dāng)前經(jīng)營者和企業(yè)對(duì)于降低高速公路通行費(fèi)仍抱有相當(dāng)大的期望。這充分說明了高速公路通行費(fèi)“普惠制”并未帶動(dòng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的成本下降，而是讓利于了物流活動(dòng)的其他環(huán)節(jié)或是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，我們認(rèn)為，其根源就在于市場(chǎng)集約化程度低導(dǎo)致的行業(yè)議價(jià)地位低。

當(dāng)前，因安全風(fēng)險(xiǎn)和“營改增”因素，傳統(tǒng)以資產(chǎn)管理為紐帶的市場(chǎng)集約化工作十分困難。而目前行業(yè)可用的有效手段有限，僅有無車承運(yùn)人試點(diǎn)、高速公路通行費(fèi)和支持先進(jìn)運(yùn)輸組織方式等三項(xiàng)政策，建議要綜合施策并形成政策合力：一是大力發(fā)展以信息為紐帶集約化模式的無車承運(yùn)人，會(huì)同稅務(wù)部門落實(shí)好其“營改增”政策；二是綜合運(yùn)用好高速公路通行費(fèi)收費(fèi)杠桿，即穩(wěn)步打破“普惠制”，探索推行貨車ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)、貨運(yùn)企業(yè)“大客戶”政策和分時(shí)段差異化收費(fèi)相結(jié)合的高速公路收費(fèi)模式；三是加大先進(jìn)運(yùn)輸組織方式和集約化的支持力度。

（二）設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前，集裝箱、半掛車和托盤等設(shè)施設(shè)備、多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、不同運(yùn)輸方式的信息系統(tǒng)接口等“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”尚未解決，制約著多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式的有效普及推廣，建議以四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程為載體，會(huì)同鐵路等部門簽訂鐵公水多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展協(xié)議，探索建立一箱到底、一單到底和全程負(fù)責(zé)的多式聯(lián)運(yùn)“四川規(guī)則”并上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）行業(yè)信息化。首先是立足于行業(yè)職能職責(zé)實(shí)際，加快行業(yè)信息的開放與共享，重點(diǎn)包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)資質(zhì)查詢驗(yàn)證和行業(yè)信用等信息服務(wù)。其次是按照“預(yù)留接口、成熟一個(gè)對(duì)接一個(gè)”的原則，推動(dòng)跨行業(yè)、跨運(yùn)輸方式的信息共享。第三是聯(lián)合相關(guān)部門支持以信用為依托的資源整合和平臺(tái)建設(shè)，消除“熟人交易”等物流潛規(guī)則，推動(dòng)車貨信息的共享與匹配。第四是利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等平臺(tái)，推廣“客車+小件快運(yùn)”、“交通運(yùn)輸+電商快遞”、“城市交通+快遞”等運(yùn)輸模式，利用“搭便車”原理提高車輛利用率以及農(nóng)村物流配送的覆蓋范圍，通過量小件多長期積累，逐漸降低物流配送成本。

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