一個(gè)有關(guān)社會(huì)化養(yǎng)老問題的N種方案

□ 文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

最多幾個(gè)月時(shí)間，一場(chǎng)涉及數(shù)百萬(wàn)人的國(guó)企去社會(huì)化改革將落下帷幕，屆時(shí)與國(guó)企相伴而生的企業(yè)辦社會(huì)模式將成為歷史。

國(guó)企離退休人員養(yǎng)老服務(wù)是國(guó)企難以脫掉的巨大包袱，離退休人員人數(shù)不斷上升、政府養(yǎng)老服務(wù)職能建立經(jīng)費(fèi)不足、轉(zhuǎn)移職能后企業(yè)離退休人員的福利待遇如何保障，都使離退休人員管理的社會(huì)化改革難題重重。針對(duì)現(xiàn)有的解決此類養(yǎng)老社會(huì)化問題的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)其因地制宜的改造和重構(gòu)，嘗試設(shè)計(jì)出一條能夠解決獨(dú)山子地區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化問題的具體路徑和框架，以便于從根本上解決當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)存在的企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)職能的問題。

《國(guó)企職工養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化改革探索》一文，運(yùn)用“PPP”模式化解獨(dú)山子養(yǎng)老服務(wù)職能社會(huì)化問題，是一種有現(xiàn)實(shí)意義的探索。

從“PPP”模式在獨(dú)山子養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的意義分析來(lái)看，將“PPP”模式應(yīng)用在獨(dú)山子養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中存在以下意義：一是利用社會(huì)資本參與增加融資途徑，減輕國(guó)企負(fù)擔(dān)，緩解政府財(cái)政壓力；二是增加養(yǎng)老服務(wù)供給，緩解養(yǎng)老供需矛盾；三是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高養(yǎng)老服務(wù)水平；四是為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本拓展新的投資領(lǐng)域，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。

從“PPP”模式在獨(dú)山子養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的具體方案來(lái)看，原先由獨(dú)山子石化出資運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可從獨(dú)山子石化中分離，成立獨(dú)立法人，并吸引當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)入股。在具體管理上，可繼續(xù)沿用原來(lái)的人員隊(duì)伍，并吸引當(dāng)?shù)氐姆菭I(yíng)利組織參與運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)于新建其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，可以采取“PPP”中的BOT模式，根據(jù)民政部、發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和財(cái)政部113號(hào)《操作指南》具體施行。但需要特別指出的是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，回報(bào)周期較長(zhǎng)，前期投入較大，應(yīng)當(dāng)注意分析論證風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)和價(jià)格的合理制定，找準(zhǔn)公益性和經(jīng)濟(jì)性的契合點(diǎn)。

從風(fēng)險(xiǎn)分析來(lái)看，目前還存在幾個(gè)方面的問題有待深度探索：一是由于獨(dú)山子區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還不十分成熟，產(chǎn)業(yè)種類單一，資金少，規(guī)模小。而“PPP”作為一種最先在政府和民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)之間展開的項(xiàng)目融資模式，在民營(yíng)企業(yè)不足的情況下可能會(huì)面臨困難。二是“PPP”項(xiàng)目投資量大，周期長(zhǎng)，而且存在很多潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要高度的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)化能力。三是目前我國(guó)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中人員編制不足，而民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有編制，薪金少，社會(huì)地位低，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一直以來(lái)都十分匱乏專業(yè)人才。雖然獨(dú)山子地區(qū)以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的方式，很好地解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員匱乏問題，但是服務(wù)人員專業(yè)化程度低且綜合素質(zhì)不強(qiáng)的問題依然存在。四是獨(dú)山子地區(qū)的興起和發(fā)展都與獨(dú)山子石化公司息息相關(guān)，政企分離就意味著要實(shí)現(xiàn)獨(dú)山子地區(qū)作為資源型城市的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)“PPP”養(yǎng)老，就意味著要增加服務(wù)業(yè)的比重，如果不能引入外來(lái)企業(yè)或者外來(lái)資本，該模式的實(shí)現(xiàn)可能還需要國(guó)企的前期資金投入，或者繼續(xù)承擔(dān)離退休人員的養(yǎng)老問題。五是在傳統(tǒng)觀念中，尤其是在新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化中，父母身邊通常要留下一個(gè)孩子，作為養(yǎng)老送終的依靠，獨(dú)生子一般不分家。因此，老年人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老可能需要一個(gè)適應(yīng)期。

國(guó)企角色回歸這一宏大的進(jìn)行曲已經(jīng)奏響，以什么樣的手法演奏，結(jié)果大相徑庭。對(duì)企業(yè)而言，涉及千家萬(wàn)戶的改革，永遠(yuǎn)都是最敏感、最揪心的。從這個(gè)角度講，《國(guó)企職工養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化改革探索》，其課題本身的意義，大于求證與探索的意義。