深化黨和國家機構(gòu)改革與推進(jìn)法治中國建設(shè)

文/朱維究

新一輪黨和國家機構(gòu)改革的重要特點，是以法治思維在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下將黨和國家機構(gòu)（包括黨政軍群）全覆蓋，依據(jù)憲法法律進(jìn)行改革；另一個主要特征是推動“機構(gòu)編制法定化”，為各類組織機構(gòu)管理走向現(xiàn)代國家治理提供法制基礎(chǔ)。這既是面對新時代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新要求，也是貫徹黨的十八屆三中、四中全會決定，堅持踐行國家治理體系治理能力現(xiàn)代化與全面依法治國要求的必然選擇。

依法治國，建設(shè)法治國家，體現(xiàn)在新一輪黨和國家機構(gòu)改革中，就是改革必須尊重憲法，處處遵循憲法，事事以憲法為依據(jù)。

一是將“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”寫入憲法，成為新一輪機構(gòu)改革指導(dǎo)思想的憲法依據(jù)；將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“中國特色社會主義的本質(zhì)特征”寫入總綱，就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則的憲法依據(jù)；而專章對監(jiān)察委員會的規(guī)定，不僅是監(jiān)察法立法的依據(jù)，更是各級監(jiān)察委員會合法設(shè)立、依法履職的憲法依據(jù)。

二是根據(jù)憲法第一條規(guī)定我國的國體，確立了黨必須全面領(lǐng)導(dǎo)黨和國家機構(gòu)改革的首項原則；根據(jù)憲法第二條我國政體及第三條的規(guī)定，以人民為中心是黨執(zhí)政的根本宗旨，確定新一輪黨和國家機構(gòu)改革必須堅持的價值取向，唯有如此，才能保證改革的正確方向；遵循憲法第五條規(guī)定，新一輪機構(gòu)改革堅持在法治軌道上進(jìn)行，堅持改革與法治的統(tǒng)一。

三是為黨和國家全面實現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)取得進(jìn)一步發(fā)展提供堅實有力的組織保障。繼黨的十九屆二中全會向十三屆全國人大提出憲法修改建議案后，黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》做出重大制度安排，改革不僅依照法定程序廣聚民意、求得共識，而且注重實施黨規(guī)的政治程序與履行國家法律程序的銜接與轉(zhuǎn)換。黨直接領(lǐng)導(dǎo)的對黨和國家機構(gòu)全覆蓋全方位改革，是在法治思維規(guī)制下嚴(yán)格依法進(jìn)行的重大政治改革和法治實踐，也是一場自覺理性的自我革命。

可以預(yù)見，涉及規(guī)制機構(gòu)改革的憲法法律規(guī)范和黨規(guī)、決定等，在改革前，是指導(dǎo)黨和國家機構(gòu)改革的方案，在改革中，是機構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)依據(jù)的規(guī)范，在改革后，實踐證明是成熟有效的規(guī)則規(guī)范，將成為各類機構(gòu)的組織法、組織章程或其他組織規(guī)范。我國正在探索走出一條中國法的道路，盡管實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、法治化任重道遠(yuǎn)，但推動“機構(gòu)編制法定化”的新一輪改革，已經(jīng)開啟黨和國家依憲執(zhí)政、依法治國的新征程。