多中心組團(tuán)化優(yōu)化城市布局

□陳覓

每周往返杭臺(tái)兩地，雙城生活引發(fā)我對(duì)城市空間布局的思考，記錄一二。文明的標(biāo)志之一便是城市的產(chǎn)生。城市讓生活更美好，但城市病也隨之而來(lái)。加之房?jī)r(jià)高企，大城市居不易，逃離北上廣成為近年熱點(diǎn)話(huà)題。筆者認(rèn)為，多中心組團(tuán)化的大城市布局，是發(fā)展城市和防范城市病的兼得之舉。

大城市的比較優(yōu)勢(shì)在于高端要素集聚。大城市的品質(zhì)生活、創(chuàng)新活動(dòng)等高附加值活動(dòng)從根本層面看，是高端要素集聚的結(jié)果。高水平的醫(yī)生教師帶來(lái)高品質(zhì)醫(yī)療、教育，企業(yè)家精英和科學(xué)家引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。要素集聚使創(chuàng)新這種“聚變”得以發(fā)生，也使得諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，加之資本在這些過(guò)程中穿針引線(xiàn)，使得城市加速發(fā)展、正向疊加，從而產(chǎn)生極化和擴(kuò)散效應(yīng)。大城市空間布局要十分重視呵護(hù)此種趨勢(shì)，提升大城市對(duì)人口的集聚能力。

高品質(zhì)生活呼喚高質(zhì)量發(fā)展。吃苦耐勞的一代中國(guó)人正逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，在優(yōu)越環(huán)境下成長(zhǎng)的新一代對(duì)生活質(zhì)量有更高的要求，美食、文化娛樂(lè)、教育衛(wèi)生、交通便捷，人民對(duì)城市提供的服務(wù)有越來(lái)越高的期盼。在消費(fèi)升級(jí)大背景下，城市工作不能只機(jī)械關(guān)注城市化率等指標(biāo)，而要以人為本，更多關(guān)注人在城市中的生活感受和生活品質(zhì)。大城市空間布局要充分考慮高品質(zhì)生活的需求，提升城市的宜居性。

技術(shù)進(jìn)步讓多中心化成為可能。比特幣和區(qū)塊鏈技術(shù)引燃去中心化思想；互聯(lián)網(wǎng)讓信息的獲得成本變得極低，不需要實(shí)體交流的活動(dòng)可以在網(wǎng)上完成（如查閱資料、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)化商品），減少了以往人們必須前往信息匯集和商業(yè)匯聚的城市中心的必要性，如果遠(yuǎn)程醫(yī)療和教育取得突破，必要性將更?。豢焖俦憬莸慕煌ㄗ屩行某鞘幸淄ㄟ_(dá)，中心城市的輻射半徑增加，使組團(tuán)化城市成為可能。

城市存在最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模。西方學(xué)者研究表明，人均服務(wù)費(fèi)用隨城市規(guī)模的變化呈現(xiàn)為一條U型成本曲線(xiàn)，曲線(xiàn)上的人均服務(wù)費(fèi)用最低點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的人口規(guī)模數(shù)，就是最佳的城市行政管理人口規(guī)模。大中小城市應(yīng)當(dāng)有不同的引導(dǎo)政策，大的宜疏解、小的宜集聚，大小之間形成網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)上的協(xié)同。

城市群的主體形態(tài)應(yīng)當(dāng)分層多級(jí)。各級(jí)政府在抓城市群工作時(shí)要有具體的主攻方向和抓手。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，城市群是跨省域的城市群體；對(duì)于省來(lái)說(shuō)，城市群的落地形態(tài)是跨市域的都市圈；對(duì)具體城市而言，要形成以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)狀城市形態(tài)。

對(duì)于超過(guò)最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大城市（國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明是300萬(wàn)人），要采取多中心組團(tuán)式的空間布局。多中心并非無(wú)中心，而是為更好突出中心，有序疏散中心的人口和功能。組團(tuán)式是避免過(guò)去單一功能園區(qū)產(chǎn)生的“職住分離”問(wèn)題，導(dǎo)致鐘擺式交通擁堵。

一是定空間?？茖W(xué)劃定三區(qū)三線(xiàn)，合理區(qū)分三類(lèi)空間，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的城市規(guī)劃，奠定城市基本框架。加強(qiáng)規(guī)劃的剛性和約束力，確保一張藍(lán)圖干到底，防止多中心組團(tuán)式建設(shè)成為新一輪“攤大餅”。

二是建新城。以組團(tuán)式理念，建設(shè)職住平衡、產(chǎn)城融合的新城，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合，居民就近就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、居住和生活。

三是保舊城。舊城不搞大拆大建，一是保護(hù)文脈，留住城市記憶，彰顯城市風(fēng)貌，防止千城一面；二是拆遷成本日益高企，防止政府過(guò)度負(fù)債，影響新城建設(shè)。對(duì)老城而言，要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，也要基于稟賦適度開(kāi)發(fā)。

四是強(qiáng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通設(shè)施，是確保組團(tuán)式城市發(fā)展的先決條件。城市交通應(yīng)當(dāng)以時(shí)間為衡量尺度，通勤時(shí)間一般不宜超過(guò)40分鐘。臺(tái)州內(nèi)環(huán)線(xiàn)開(kāi)通大大加強(qiáng)了三區(qū)之間的通勤便利，筆者從自己家去父母家從30分鐘縮短為15分鐘、去火車(chē)站時(shí)間從45分鐘縮短為25分鐘。

五是立制度。重中之重是盡快落實(shí)完善“地隨人走、錢(qián)隨人走”的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，靈活務(wù)實(shí)地改革戶(hù)籍制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”制度改革，使人這一最活躍的要素充分自由流動(dòng)，使城市管理者更加積極主動(dòng)吸引人口涌入。實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的省內(nèi)流動(dòng)，并向大灣區(qū)傾斜。