立體停車設施的規(guī)劃管理辦法研究

常燕燕

（沈陽市規(guī)劃設計研究院，沈陽110004）

1 規(guī)劃背景

近年來，國家先后出臺了《關(guān)于加強城市停車設施建設的指導意見》、《關(guān)于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設及用地政策的通知》等政策指導文件均明確提出積極建設采用節(jié)地模式的立體停車設施。但是由于長期以來傳統(tǒng)的停車習慣影響和安全問題等多方面的因素影響，立體停車設施沒有得到有效推廣。為此，本文力圖通過梳理沈陽現(xiàn)行規(guī)劃管理政策，總結(jié)國內(nèi)城市規(guī)劃管理政策，對沈陽立體停車設施規(guī)劃管理提出政策指引。

2 名詞定義

目前，從鼓勵多種渠道、多種方式投資設置立體停車設施,鼓勵停車場產(chǎn)權(quán)人對既有平面停車設施進行立體化改造，增加停車設施供給的角度出發(fā)，定義立體停車設施為室外機械式立體停車設備和立體停車樓（庫）。

室外機械式立體停車設備為設立在室外空地上采用機械式立體停車設備無上蓋及圍蔽墻體的停車框架。包含智能機械式、簡易設備式、簡易自走式等停車設備。

立體停車樓（庫）不依附于其他建筑，有上蓋、圍閉墻體（含玻璃幕墻）或位于獨立的地下空間，利用機械來存、取停放車輛的整個停車設施。包括自走式立體停車樓（庫）和機械式立體停車樓（庫）。

3 國家政策解讀

近年來，國家出臺了一系列針對停車場的建設政策、規(guī)范標準，以便緩解日益凸顯的停車難問題,主要從放寬市場準入、簡化審批程序、加強公共用地保障、盤活存量土地資源、鼓勵社會參與和完善停車收費政策等方面鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施。

4 國內(nèi)城市經(jīng)驗借鑒

國內(nèi)城市為了緩解日益凸顯的“停車難”問題，越來越重視機械立體停車設施的推廣。為充分鼓勵民間資本進入機械立體停車設施建設市場，我國各地紛紛出臺公共停車場建設的鼓勵優(yōu)惠政策。

4.1 規(guī)劃審批管理流程

為充分鼓勵民間資本進入機械立體停車設施建設市場，我國部分城市簡化了立體停車場的審批程序，簡化方式一般分兩種：一是明確機械式立體停車庫屬于臨時停車資源，走“臨時建筑”或“停車設備”手續(xù)，削減掉建筑物審批中的環(huán)節(jié)；二是改變審批模式，采用部門聯(lián)審提高審批效率，減少審批環(huán)節(jié)和審批時間。

根據(jù)北京市《關(guān)于規(guī)范機械式和簡易自走式立體停車設備安裝及使用的若干意見》，機械式、簡易自走式立體停車設備屬于臨時停車資源，憑設置方案及車位示意圖、土地權(quán)屬單位同意設置的意見、利害關(guān)系人補償協(xié)議、園林綠化部門批準意見以及設備驗收合格證明向所在區(qū)縣停車管理部門辦理停車設施資源登記[1]。

4.2 用地優(yōu)惠政策

南京等地對無實體圍護結(jié)構(gòu)的地上立體停車樓減免地塊容積率，利用地面道路、閑置場地、儲備土地等設置臨時停車場，經(jīng)相關(guān)部門及用地主體批準，不再辦理用地手續(xù)，原土地性質(zhì)不變。

4.3 財稅優(yōu)惠政策

鄭州、南京、杭州等城市均對公共停車場實施財政補助政策。鄭州對停車樓補助14000元/泊位；機升降橫移式機械停車庫補助5500元/泊位；垂直升降式機械停車庫補助8700元/泊位。

在財稅優(yōu)惠政策方面，杭州對經(jīng)營公共停車場（庫）的獨立納稅企業(yè)，根據(jù)停車場的經(jīng)營收入給予補貼，市區(qū)兩級財政各承擔50%，用于支持企業(yè)發(fā)展。

4.4 運營保障政策

在價格體系層面，南京對專業(yè)機械式立體停車設施收費實行市場調(diào)節(jié)價，其他公共停車設施收費實行政府指導價。

在停車秩序管理層面，南京、杭州建議新建的公共停車場出入口200米以內(nèi)不宜設置道路停車泊位。

5 停車設施管理建議

結(jié)合我國立體停車現(xiàn)狀政策，綜合國家政策指引與主要城市經(jīng)驗借鑒，建議立體停車設施管理從用地政策、規(guī)劃審批、鼓勵優(yōu)惠、污染防治、景觀協(xié)調(diào)、財稅優(yōu)惠與運營保障多個方面，促進沈陽立體停車健康、穩(wěn)妥的發(fā)展。

5.1 用地政策

市國土部門每年對規(guī)劃性質(zhì)為公共停車設施的用地，優(yōu)先納入儲備和供地計劃，用于引進社會力量投資建設公共停車設施，并向社會公開。政府或國有公司投資建設的公共停車設施項目用地可按相關(guān)程序，辦理項目立項、規(guī)劃等審批手續(xù)，土地以劃撥方式供地。社會投資的公共停車設施項目用地，采取掛牌出讓方式供地，地下公共停車設施項目土地出讓起始價根據(jù)停車政策分區(qū)確定。公共停車設施項目按規(guī)劃配套商業(yè)設施的，根據(jù)規(guī)劃條件確定出讓起始價。公共停車設施對社會開放，不得分割銷售或出租，可整體轉(zhuǎn)讓。

5.2 規(guī)劃審批

利用自有用地以及地面道路、閑置場地、儲備土地等城市公共設施用地，設置的室外機械式立體停車設備屬于臨時停車資源，按照機械設備進行安裝管理，實行登記備案制管理，免予辦理建設工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)，原土地性質(zhì)不變。增建的立體停車樓（庫），視為建筑工程進行管理，需包括用地審批、工程報建、施工審查、規(guī)劃驗收、工程驗收、經(jīng)營審核等程序。若立體停車樓（庫）對外開放，視為公共停車設施建設項目，納入綠色審批通道，方案設計和初步設計‘二合一’審批，施工圖實行集中聯(lián)審、限時辦結(jié)；臨時公共停車設施方案通過聯(lián)席會議評審，以聯(lián)席會議紀要代替項目的規(guī)劃、用地等審批。機械停車設備需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門驗收。

5.3 優(yōu)惠政策

①容積率減免。在符合規(guī)劃建筑密度、高度控制的前提下，室外機械式立體停車設備可不計入地塊容積率，免繳相關(guān)土地費用，原土地性質(zhì)不變。利用醫(yī)院、學校、廣場、旅游景區(qū)、綜合交通樞紐、公交場站等公共設施地下空間增建公共停車設施，無須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，不調(diào)整容積率。②商業(yè)配套政策。符合廣告設置規(guī)劃和景觀要求的立體停車設施項目，允許設置廣告設施。立體停車樓（庫）在符合經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，可按照現(xiàn)行規(guī)劃管理制度申請增加附屬商業(yè)面積。經(jīng)批準最多允許附屬商業(yè)面積不超過地上立體停車庫建筑面積的10%，地下設施建筑面積的20%，具體比例由規(guī)劃、國土等部門對項目建設方案進行綜合測算，并統(tǒng)一納入土地出讓條件。③運營保障政策。機械式立體停車設施（包括室外機械式立體停車設備、地上機械式立體停車樓、地下機械式立體停車庫）收費實行市場調(diào)節(jié)價。公共停車設施正式營運后，停車需求未能達到飽和狀態(tài)，公安交管、城管等相關(guān)職能部門應逐步減少或取消周邊200m內(nèi)的道路停車泊位，并加強對違法停車的查處力度。④污染防治。設置室外機械式立體停車設備和地上立體停車樓應當合理選擇位置，采取有效隔聲、減振措施，做好設備安裝和使用期間的噪聲污染防治。對相鄰建筑物通風、采光、日照或噪聲有影響的，設置單位應當與利害關(guān)系人簽訂協(xié)議并協(xié)商予以合理補償。⑤景觀協(xié)調(diào)。出于城市景觀、安全防護、減排降噪需要，設置室外機械式立體停車設備允許對臨街立面進行封閉，其他立面和頂部可以做半封閉處理，臨街立面的樣式應與周邊建筑物外立面和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，設施產(chǎn)權(quán)單位應對臨街立面進行保潔維護。⑥運營保障政策。機械式立體停車設施收費實行市場調(diào)節(jié)價，其他公共停車設施收費實行政府指導價。立體停車設施作為公共停車場正式營運后，停車需求未能達到飽和狀態(tài)，公安交管、城管等相關(guān)職能部門應逐步減少或取消周邊200m內(nèi)的道路停車泊位，并加強對違法停車的查處力度。