通關(guān)變革：實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化

范吳瑕

2017年1-12月瀘州港實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額55.8億元，瀘州港保稅物流中心（B型）完成進(jìn)出口貨值6.3億元，激增5.4倍，征稅1.1億元，激增6倍。

飄紅的數(shù)據(jù)不僅是對瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的市場檢驗(yàn)，更是川南臨港片區(qū)不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新體系改革的成果，尤其是在通關(guān)便利化方面，川南臨港片區(qū)創(chuàng)新推出“江上申報(bào)，抵港驗(yàn)放”作業(yè)模式，通關(guān)時(shí)間較過去縮短了1—2天，口岸吸引力不斷增強(qiáng)。作為“長江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，瀘州以港口為“圓心”創(chuàng)新通關(guān)制度，以“磁鐵效應(yīng)”般的速度吸引著越來越多的外來企業(yè)入駐，助推瀘州跑出“港口經(jīng)濟(jì)生活圈”的加速度。

?問題變導(dǎo)向，需求倒逼變革

穿城而過的長江為瀘州發(fā)展提供了天然的航運(yùn)資源，依托長江這條黃金水道，瀘州正逐漸成為輻射川滇黔的航運(yùn)樞紐中心，吸引了大眾、豐田等大型汽車制造企業(yè)通過水運(yùn)進(jìn)口汽車零配件。

雖然水運(yùn)有著成本低的優(yōu)勢，但冗長的通關(guān)申報(bào)流程、漫長的審核時(shí)間等都為企業(yè)的生產(chǎn)增添了許多不確定因素，而瀘州港作為長江上游的重要口岸，能否快速通關(guān)成為企業(yè)最關(guān)心的問題。

一直為四川一汽豐田汽車有限公司代理報(bào)關(guān)的四川樂捷物流有限公司瀘州分公司經(jīng)理?xiàng)顕萆钣懈杏|：“豐田汽車在生產(chǎn)中，一直遵循‘零庫存的原則，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是一環(huán)扣一環(huán)，如果運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)延誤，整個(gè)生產(chǎn)都會(huì)受到影響?！?/p>

楊國容說：“像這種情況，我們?nèi)绻凑諅鹘y(tǒng)通關(guān)模式，貨物到了瀘州港，卸了船再核銷轉(zhuǎn)關(guān)單，再申報(bào)，時(shí)間就會(huì)延長，而且也會(huì)增加貨物在港口堆放的費(fèi)用。要是海關(guān)在審單過程中發(fā)現(xiàn)問題需要報(bào)關(guān)企業(yè)重新申報(bào)的話，通關(guān)所花費(fèi)的時(shí)間就會(huì)更長?！?/p>

以問題為導(dǎo)向，以需求為核心，“江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放”作業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生。

2017年4月，川南臨港片區(qū)正式掛牌成立，為了進(jìn)一步提升瀘州港的通關(guān)效率，成都海關(guān)駐瀘州辦事處全力推進(jìn)川南臨港片區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新體系建設(shè)，“2016年到2017年6月，我們共接受‘江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放作業(yè)模式1912票?！背啥己ｊP(guān)駐瀘州辦事處通關(guān)科科長王敏表示。

“現(xiàn)在貨物還在江上運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候，我們就能提前向海關(guān)申報(bào)、審核，貨物抵港后，海關(guān)現(xiàn)場接單、驗(yàn)放，大大節(jié)約了通關(guān)時(shí)間?！毕啾葌鹘y(tǒng)的通關(guān)模式，楊國容說，“江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放”的作業(yè)模式為一些急于提貨生產(chǎn)的企業(yè)帶來了很大的便利。

?通關(guān)提速，向改革要成效

2017年，川南臨港片區(qū)全國首創(chuàng)“保稅物流中心與港口出口聯(lián)動(dòng)”“江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放”等模式，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間壓縮到12.8小時(shí)，同比降低47.7%，出口通關(guān)時(shí)間壓縮到1小時(shí)，同比降低79%。通關(guān)效率的提升，是川南臨港片區(qū)大膽闖、大膽試、自主改的成果。作為一種新的通關(guān)作業(yè)模式，成都海關(guān)駐瀘州辦事處設(shè)立專人處理崗，安排業(yè)務(wù)骨干專門處理“江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放”的業(yè)務(wù)。

但不是所有的企業(yè)都適用“江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放”。王敏說，這種模式主要針對進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，為了做好風(fēng)險(xiǎn)防控，我們要求企業(yè)的管理類別是一般認(rèn)證企業(yè)以上，收發(fā)貨人或是代理公司必須如實(shí)申報(bào)貨物，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)行為，將暫停其使用“江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放”作業(yè)模式，“到目前為止，采用該模式申報(bào)的企業(yè)都是四川關(guān)區(qū)內(nèi)資信比較好的重點(diǎn)企業(yè)，還未出現(xiàn)不規(guī)范的行為”。

現(xiàn)在，“抵港即放”在瀘州港已不再是夢，卸船后的貨物可直接運(yùn)抵工廠生產(chǎn)?！凹幢闶怯龅叫枰轵?yàn)情況，貨物在抵港后，將直接被拖到海關(guān)的查驗(yàn)平臺(tái)，省去了貨物從船到堆場再到查驗(yàn)平臺(tái)的時(shí)間?！痹谔崴俅吓R港片區(qū)的發(fā)展中，王敏說，海關(guān)的改革步伐從未停止。

為發(fā)展而改革，向改革要成效。

以“江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放”為代表的通關(guān)便利化改革，大大提升了口岸的吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前入駐川南臨港片區(qū)在海關(guān)注冊的擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)有178家。

“通關(guān)效率提高了，企業(yè)選擇瀘州港通關(guān)的概率更大了，瀘州港的知名度也提高了?！痹跅顕莸挠∠笾校吓R港片區(qū)成立后，一大批手機(jī)、電腦等高新產(chǎn)業(yè)紛紛入駐自貿(mào)區(qū)，還能夠買到“瀘州造”的手機(jī)。

改革紅利正在川南臨港片區(qū)落地生根，截至2017年12月底，川南臨港片新增注冊企業(yè)3041家，注冊資本達(dá)249.37億元；瀘州港集裝箱吞吐量55萬標(biāo)箱，貨物吞吐量3492.98萬噸。

?生活提質(zhì)，通關(guān)改革顯能效

左手緊握通關(guān)便利化帶來的經(jīng)濟(jì)紅利，右手抓住自貿(mào)區(qū)發(fā)展為老百姓創(chuàng)造的品質(zhì)生活?！拔也粌H僅是一名海關(guān)工作人員，更是一名土生土長的瀘州本地人。”這些年，城市一點(diǎn)一滴的變化都被王敏看在眼里。

以川南臨港片區(qū)成立為發(fā)展契機(jī)，在瀘州發(fā)展的同心圓里，“江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放”作業(yè)模式帶來的影響是顯而易見的。在節(jié)省通關(guān)時(shí)間的基礎(chǔ)上，川南臨港片區(qū)還創(chuàng)新打造“零費(fèi)用”口岸，由政府包干購買口岸服務(wù)費(fèi)用，預(yù)計(jì)年節(jié)約企業(yè)通關(guān)成本2000萬元左右。企業(yè)成本的降低，讓普通市民在購買進(jìn)口商品的時(shí)候能享受到更實(shí)惠的價(jià)格。

在瀘州進(jìn)口商品保稅直銷中心，市民周女士正在選購商品，不一會(huì)兒購物車已裝得滿滿的，“這里不僅能買到地道的法國葡萄酒，日化商品和進(jìn)口零食也很多，關(guān)鍵是價(jià)格還很親民”。

與周女士一樣，王敏也切身感受到了四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)成立帶來的實(shí)實(shí)在在的變化，“現(xiàn)在每個(gè)月去自貿(mào)區(qū)買東西已經(jīng)成為我的日常生活。”在王敏眼中，川南臨港片區(qū)的掛牌，是瀘州經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)里程碑，也是瀘州的一張漂亮名片。

不僅能到實(shí)體店購買商品，市民通過跨境電商購買商品的物流速度也得到了大幅度的提升。

“在保稅物流中心購買零食，如果是保稅備貨，兩三天就能收到貨，如果是保稅直購，一般只需要十五天左右，以前至少一個(gè)月才能收到貨。”便利的購買方式，讓楊國容和辦公室同事經(jīng)常通過跨境電商購買進(jìn)口零食、護(hù)膚品等。

改革的一小步，帶來的是企業(yè)和群眾獲得感提升的一大步。川南臨港片區(qū)從通關(guān)便利化改革入手，為瀘州貿(mào)易便利化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！敖衲甏吓R港片區(qū)力爭141項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)全部推進(jìn)實(shí)施，完成120項(xiàng)，復(fù)制經(jīng)驗(yàn)150項(xiàng)以上，形成制度創(chuàng)成果100項(xiàng)以上，新增注冊企業(yè)3500戶以上?！贝吓R港片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人說，今年將繼續(xù)加強(qiáng)與成都海關(guān)的合作，推進(jìn)全國通關(guān)一體化的銜接，進(jìn)一步提升整體通關(guān)效率。（責(zé)編：余娜）endprint