質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整后縣級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

陳國文，孫美瓊

（福清市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所，福建 福清 350300）

根據(jù)福建省委、省政府部署，2015年各縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合一，成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局。原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成為新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局下屬事業(yè)單位。為順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的需要，如何推進(jìn)基層檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，保障監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題隱患檢得準(zhǔn)、驗(yàn)得明，具備更強(qiáng)有力的執(zhí)法就成為必然。

1 縣級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 檢測(cè)資源分散，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出

目前，大部分縣級(jí)都存在三個(gè)官方食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，分別隸屬于市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局和海洋漁業(yè)局。市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)食品的常規(guī)理化指標(biāo)檢測(cè)；農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)動(dòng)植物疫病，蔬菜農(nóng)殘的快速檢測(cè)；海洋漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)養(yǎng)殖用水常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)和水產(chǎn)品個(gè)別藥物殘留的快速檢測(cè)。整體來說，三家單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)各有所重，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散，檢測(cè)設(shè)備重復(fù)配置問題較為突出。如液相色譜儀、氣象色譜儀每臺(tái)價(jià)格高達(dá)30萬元以上，而由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)所屬單位不同，導(dǎo)致重復(fù)購買這些儀器，嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政資源。

1.2 部門分工不同，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

從檢驗(yàn)檢測(cè)的能力水平看，市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局所屬食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖各有分工，但目前也僅能完成日常的初步判定、抽檢等檢測(cè)任務(wù)，和上級(jí)部門要求的常規(guī)檢測(cè)、快速檢測(cè)任務(wù)。整體來看，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如遇到一些緊急復(fù)雜情況，不能快速做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置辦法。

1.3 人員設(shè)備短缺，檢測(cè)能力不足

一是各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不同程度存在食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)人才短缺情況。三家檢測(cè)機(jī)構(gòu)所具有的食品檢測(cè)專業(yè)人才更是少之又少，還存在部分人員借調(diào)現(xiàn)象。二是所取得的食品檢驗(yàn)資質(zhì)項(xiàng)目均較少，有些即便取得了檢驗(yàn)資質(zhì)由于設(shè)備不足和人員檢測(cè)能力未能跟上而不能獨(dú)立檢測(cè)。三是分散式的建設(shè)使得檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備投入大、管理等運(yùn)行成本高，加之財(cái)政投入有限，造成檢驗(yàn)設(shè)備利用率低，檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不大。四是食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)覆蓋面不足，檢不了、檢不準(zhǔn)、檢不快現(xiàn)象普遍存在，既達(dá)不到行政監(jiān)管的要求，又滿足不了企業(yè)、消費(fèi)者委托檢驗(yàn)的需求。

2 實(shí)行“三檢合一”建設(shè)食品農(nóng)產(chǎn)品公共檢測(cè)平臺(tái)的意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革方面明確指出，要在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。根據(jù)縣級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展建設(shè)的需要，推行“三檢合一”是大勢(shì)所趨，也是做大做強(qiáng)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的契機(jī)所在。

落實(shí)供給側(cè)改革，促進(jìn)地方食品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。民以食為天，食品行業(yè)是大部分縣市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要真正實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，必須做大做強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。而推進(jìn)“三檢合一”建設(shè)食品農(nóng)產(chǎn)品公共檢測(cè)平臺(tái)將有助于提高各地的食品農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量和信譽(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，落實(shí)“同線同標(biāo)同質(zhì)”供給側(cè)改革，有效帶動(dòng)食品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展。高水平的食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)也將協(xié)助相關(guān)企業(yè)進(jìn)行高端檢驗(yàn)檢測(cè)，解決困擾產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵問題，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，提升食品安全公共服務(wù)水平的需要。食品產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及環(huán)節(jié)多，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都會(huì)殃及上下游的食品安全，必須保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故的底線。食品安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性很大程度依賴于技術(shù)監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性，食品檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于加強(qiáng)食品監(jiān)管、確保食品安全發(fā)揮關(guān)鍵的技術(shù)支撐作用。因此，為進(jìn)一步提升食品安全保障水平，有必要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌各地食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，將種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)食品檢測(cè)計(jì)劃、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、信息共享進(jìn)行整合，從而最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有檢測(cè)資源作用，提高整體食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，確保福清市食品安全。

落實(shí)省市有關(guān)要求，滿足食品監(jiān)管技術(shù)支撐需要。當(dāng)前，世界衛(wèi)生組織針對(duì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推薦的食品監(jiān)督抽檢量為6件/千人/年，福建省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃明確提出到“十三五”末食品安全抽檢量為4件/千人/年。參照這些標(biāo)準(zhǔn)，以福清市為例，現(xiàn)有人口約130萬人，食品監(jiān)督抽檢量應(yīng)該達(dá)到近6千件/年，加上進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗(yàn)、政府部門根據(jù)需要安排臨時(shí)性專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)、各類應(yīng)急檢驗(yàn)等，合計(jì)全市每年食品檢測(cè)需求總量達(dá)1.5萬余件。現(xiàn)有的檢測(cè)能力及檢測(cè)水平難以適應(yīng)，也難以滿足食品監(jiān)管的安全要求，迫切需要通過整合和體制機(jī)制創(chuàng)新做大做強(qiáng)，激發(fā)活力，提高核心競(jìng)爭力。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確方向

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門責(zé)任分工，深入調(diào)查，摸清現(xiàn)有機(jī)構(gòu)底數(shù)，摸清業(yè)務(wù)門類、人員編制、財(cái)務(wù)狀況等，細(xì)致梳理、深入分析，明確整合方向，盡快成立“縣（市）食品農(nóng)產(chǎn)品公共檢測(cè)平臺(tái)”。建議將市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局所屬涉及食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)三檢合一，分步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、業(yè)務(wù)和人員全面整合，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、多個(gè)牌子。

3.2 整合資源，規(guī)范管理

一是設(shè)備整合，將三個(gè)部門所屬實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，能夠適用現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)室要求的統(tǒng)籌使用；如需新購置設(shè)備由“食品農(nóng)產(chǎn)品公共檢測(cè)平臺(tái)”根據(jù)需求統(tǒng)一編制采購計(jì)劃，完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬目清單，統(tǒng)一造冊(cè)管理。二是人員整合，以市場(chǎng)監(jiān)管局所屬檢測(cè)部門現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，將其他兩個(gè)部門所屬檢測(cè)部門人員分步調(diào)整到新成立的檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)行工資待遇、績效薪酬同工同酬，職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升統(tǒng)一管理。

3.3 健全機(jī)制，高效管理

以提升食品檢測(cè)能力、避免重復(fù)資源投入、合理區(qū)域檢測(cè)布局為原則，整合三部門檢測(cè)資源，建立食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。一是將原有三個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)服務(wù)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)提供，將多次委托、多次抽樣、多次檢測(cè)、多次出證改為一次委托、一次抽樣、一次檢驗(yàn)、一次出證，為三部門提供行政執(zhí)法技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互助。二是一證多用，確保新機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告具有法定效力，一證多用，避免了送外檢測(cè)和重復(fù)檢測(cè)帶來的成本，實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)。三是企業(yè)或個(gè)人要求提供相關(guān)檢測(cè)報(bào)告到縣市轄區(qū)外使用，充分發(fā)揮一個(gè)機(jī)構(gòu)、多個(gè)牌子功能，為其提供相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

3.4 轉(zhuǎn)變職能，超前規(guī)劃

以滿足進(jìn)出境食品檢測(cè)、基礎(chǔ)食品檢驗(yàn)和服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以國家級(jí)、省級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo)定位，把檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為一個(gè)整體產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃，打破條塊分割的體制機(jī)制限制，做到資源有效整合。

參考文獻(xiàn)

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