“三金聯(lián)動(dòng)”激活農(nóng)民“沉睡資產(chǎn)”

□象山縣發(fā)展和改革局

2018年中央一號(hào)文件明確鼓勵(lì)探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。象山縣大膽探索實(shí)踐，早在2010年率先全省實(shí)施以“一戶多宅”整治為主要內(nèi)容的村莊梳理式改造基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“243”模式推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，頒發(fā)了浙江首本“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)證，并在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，探索出一條宅基地和閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)利用的象山路子。目前，全縣累計(jì)盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地5400余畝、閑置農(nóng)房5.3萬(wàn)平方米，建成農(nóng)家客棧、民宿床位1萬(wàn)余張，占到寧波市總量的一半以上，引進(jìn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村度假及高端民宿項(xiàng)目12個(gè)、總投資超2億元。

政策引導(dǎo)、確權(quán)賦能，發(fā)放權(quán)益“金鑰匙”。推動(dòng)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，實(shí)施激活利用閑置宅基地和農(nóng)房計(jì)劃，創(chuàng)新推行“243”開(kāi)發(fā)利用模式。一是“兩退出”挖掘潛力。根據(jù)農(nóng)房不同的資產(chǎn)權(quán)益歸屬，合理劃分農(nóng)房所占土地、地上建筑物產(chǎn)權(quán)、農(nóng)房經(jīng)營(yíng)收益歸屬界限。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退出宅基地和農(nóng)房，支持村集體對(duì)“一戶多宅”依法處置退出，退出宅基地一律登記在村集體組織名下，按規(guī)劃建設(shè)使用。二是“四允許”用活資源。堅(jiān)持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為前提，為導(dǎo)入城鄉(xiāng)工商資本和城市資源，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與農(nóng)民合作建房；允許對(duì)世居住宅和合法住宅依法依規(guī)進(jìn)行改建、拆后重建；允許在實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治拆除房屋時(shí)要求宅基地使用權(quán)置換；允許農(nóng)民在縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房、農(nóng)房置換和參與司法拍賣(mài)。三是“三鼓勵(lì)”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶利用現(xiàn)有宅基地和多余農(nóng)房開(kāi)發(fā)民宿，自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)家客棧；鼓勵(lì)農(nóng)戶招商引資、招才引智，引進(jìn)新資本、新業(yè)態(tài)與他人聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)有條件的村鎮(zhèn)以統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的形式，引入工商資本，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和局部流轉(zhuǎn)的閑置宅基地、農(nóng)房進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

產(chǎn)業(yè)植入、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激活閑置“金土地”。積極探索閑置宅基地和農(nóng)房“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置資源，探索形成四種實(shí)施模式：一是“閑置農(nóng)房+民宿經(jīng)濟(jì)”。全縣農(nóng)家民宿535家，床位突破1萬(wàn)張，一批如飲海三灣、安瀾別院、民途民宿、文麓雅苑、青籟、世源等精品民宿相繼興起。二是“閑置農(nóng)房+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。以打造田園綜合體為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)片區(qū)整域開(kāi)發(fā)，盤(pán)活農(nóng)村農(nóng)房院落，賦予鄉(xiāng)村新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。三是“古宅回收+團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)”。通過(guò)集體對(duì)散落文保建筑的回購(gòu)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)古建筑傳承與保護(hù)“共贏”。四是“集體資產(chǎn)+招商引資”。通過(guò)盤(pán)活利用集體宅基地和房屋資源，開(kāi)展招商引資，加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)行整體開(kāi)發(fā)利用。

金融支農(nóng)、注入活水，當(dāng)好發(fā)展“金管家”。充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者提供全方位金融服務(wù)，努力破解農(nóng)村發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是暢通貸款渠道。制定城市人財(cái)物“三下鄉(xiāng)”政策意見(jiàn)，出臺(tái)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的招商引資、招才引智激勵(lì)政策。深入實(shí)施農(nóng)村普惠金融工程，組建村級(jí)信貸支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，建成金融服務(wù)點(diǎn)815個(gè)，2017年農(nóng)業(yè)貸款余額160億元，占全縣貸款總量的四分之一。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在推廣“小額貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“浙里貸”等信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游、民宿開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)賢回歸，創(chuàng)新推出“旅游貸”“民宿貸”等信貸品種，推行“整村授信、集團(tuán)授信”“政府+村”信貸模式，累計(jì)發(fā)放各類貸款近2.1億元。三是完善擔(dān)保體系。積極實(shí)施宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政府“補(bǔ)位”，不斷擴(kuò)大擔(dān)保品范圍，保障農(nóng)民、開(kāi)發(fā)投資者、村集體三方的共同利益。建立金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，縣農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司注冊(cè)資金從700萬(wàn)元增加到3600萬(wàn)元，并積極與各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展貸款擔(dān)保合作，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。截至2017年底，期末擔(dān)保余額達(dá)2.71億元，擔(dān)保規(guī)模約占寧波市的一半。