合作經(jīng)濟組織在扶貧事業(yè)中可以大有作為

2012年12月29日至30日，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時曾經(jīng)強調(diào)，貧困地區(qū)發(fā)展要依靠內(nèi)生的動力。在我國，這種動力何在？這種動力機制如何構(gòu)建？這些問題的答案可以從組織建設入手。

合作經(jīng)濟組織是扶貧內(nèi)生動力的“發(fā)動機”

首先，合作經(jīng)濟組織能夠調(diào)動社員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。合作經(jīng)濟組織都具有為全體社員謀利益的宗旨，在組織運行與管理中特別重視發(fā)揮社員參與的積極性，具體表現(xiàn)在：設立成員大會、理事會、監(jiān)事會；利益分配主要以交易額所占比例分配；社員擁有與義務相對等的權(quán)利等。同時，還營造合作經(jīng)濟組織的“家”文化。這種組織在思想、經(jīng)濟利益等方面體現(xiàn)出的對社員高度認可度和依賴度，確保了合作經(jīng)濟組織功能的發(fā)揮。

其次，合作經(jīng)濟組織較好地履行了社會責任。在合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，我們也可以從其實踐中得出一個結(jié)論：合作經(jīng)濟組織是一個能夠履行好社會責任的單位。從世界上第一個成功的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社的誕生到發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，合作經(jīng)濟組織有天然的益貧性，關(guān)心和支持貧困人口發(fā)展已經(jīng)成為合作經(jīng)濟組織履行社會責任的重要職能。

最后，合作經(jīng)濟組織應該成為架起政府與貧困人口對接的“橋梁”。在馬克思看來，貧困就是生理上必須的，再減少就會危及勞動者生命的，維持生存的物質(zhì)資料的最低界限。除此之外，還有一個相對貧困的概念，也就是在溫飽問題已經(jīng)解決的前提下，地區(qū)或者人群的相對落后狀態(tài)。政府的職責就是要解決這些絕對貧困和相對貧困問題。但是，光靠政府的努力也難以實現(xiàn)扶貧的目標。這就需要一個“橋梁”，幫助貧困人口和政府實現(xiàn)各自的目標。

合作經(jīng)濟組織扶貧形式分析

第一，吸收貧困人口加入合作經(jīng)濟組織。比如，易縣扶貧合作社將貧困人口作為服務對象和運行主體，有效規(guī)避了貧困人口低度組織化脫貧問題，代之以組織化扶貧。

第二，合作經(jīng)濟組織吸納貧困勞動力就業(yè)。這種扶貧形式的優(yōu)點在于，不把貧困家庭作為“輸血”對象，而是將這些家庭的勞動力吸收到合作經(jīng)濟組織就業(yè)。通過這種“造血式”扶貧增強貧困家庭的內(nèi)生動力，使這些家庭走向“就業(yè)—收入增加—脫貧—更高質(zhì)量就業(yè)”的良性循環(huán)發(fā)展軌道。

第三，合作經(jīng)濟組織與貧困家庭構(gòu)成合同關(guān)系，幫助這些貧困家庭與大市場有效對接。實踐證明，這種扶貧模式要求合作經(jīng)濟組織的益貧性凸顯在自己發(fā)展的目標之中。

第四，合作經(jīng)濟組織直接以慈善的形式幫助貧困家庭。河南省漢邦養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社與河南省亞盛牧業(yè)公司聯(lián)合扶貧，其模式是將小羊委托給貧困戶養(yǎng)殖，提供技術(shù)和飼料服務，然后回收其成品羊。目前，該聯(lián)合社和公司在方城縣畜牧局的大力支持下積極推進“千村萬戶脫貧致富工程”，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

合作經(jīng)濟組織在扶貧事業(yè)中面臨的制約性因素

第一，在觀念上，合作經(jīng)濟組織已經(jīng)被固化為扶貧的唯一組織。有的人認為，合作經(jīng)濟組織作為弱者的聯(lián)合，其宗旨最符合成員的實際需求，所以，它是最好的扶貧組織。這種觀念有著諸多漏洞，比如，合作經(jīng)濟組織的成員是否都愿意和有能力成為這個自組織的當然成員？該合作經(jīng)濟組織的成員能否都履行義務并且正確行使社員權(quán)利？脫離了政府的扶持，該組織是否還能夠可持續(xù)發(fā)展？還有一個更加重要的問題，那就是該合作經(jīng)濟組織是否按照合作社原則而組建的？如果上述問題沒有準確答案的話，該合作經(jīng)濟組織多數(shù)是“異化”了的組織。有名無實的合作經(jīng)濟組織被當作一種制度的“路徑依賴”，這是一種非常危險的、不可取的、錯誤的思維，必須摒棄。

第二，合作經(jīng)濟組織與政府的關(guān)系未能有效理順。按理說，二者在扶貧事業(yè)中的定位是清楚的，職責也是明確的。政府負責公共品的提供，合作經(jīng)濟組織負責運營和微觀管理。事實表明，在有的地方二者的定位和履行職責時容易錯位。合作經(jīng)濟組織往往被當作“他組織”，弱化了甚至消減了其“民辦、民管、民受益”的組織特性。其危害性在于，合作經(jīng)濟組織失去了“三性”，即組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。這不僅影響到扶貧效果，也容易使合作經(jīng)濟組織特性被逆向評價，要堅決抵制這種傾向。

第三，合作經(jīng)濟組織自身管理與經(jīng)營能力較弱。受人才、資金、技術(shù)等因素的影響，合作經(jīng)濟組織市場開拓能力明顯低于大中型企業(yè)。這種狀況不僅影響到合作經(jīng)濟組織自身的成長，也制約了市場經(jīng)濟體系的完善。

合作經(jīng)濟組織可以在扶貧事業(yè)中大有作為

第一，要明確合作經(jīng)濟組織的內(nèi)涵與外延。合作經(jīng)濟組織是一種以合作社為主要組織形式，按照國際通行的合作社原則組建的，以滿足成員經(jīng)濟的、社會的、文化的需求以及抱負的自治聯(lián)合體。這種概括避免了合作經(jīng)濟組織是“弱者的聯(lián)合”的思想禁錮，有利于真正將合作經(jīng)濟組織建設成為有強大競爭力的市場經(jīng)濟主體。

另外，合作經(jīng)濟組織在我國的類型是多元化的，既包括供銷合作社，也包括信用合作社、手工業(yè)合作社，更多的是農(nóng)民專業(yè)合作社。當然，也包括新型的勞務合作社、旅游合作社、住宅合作社等。這里既有傳統(tǒng)的組織資源，也有現(xiàn)代的組織創(chuàng)新；既有國際常見的合作社組織類型，也有中國的創(chuàng)新性合作社。

甚至于聯(lián)合社和聯(lián)合會、協(xié)會等也可以納入到廣義的合作社范疇。切忌將合作經(jīng)濟組織限定在某些狹小的范圍內(nèi)，當然也要防止合作經(jīng)濟組織泛化。對于自稱為××合作社的公司以及其他類型的組織宣傳為××合作社的現(xiàn)象要堅決制止，以保證合作經(jīng)濟組織“正本清源”。合作經(jīng)濟組織體系化認知與建設是理論上的客觀要求，更是實踐層面的急需。

第二，將合作經(jīng)濟組織作為扶貧的一種可選的組織類型。因地制宜、因時制宜是扶貧事業(yè)開展過程中必須遵循的基本原則之一。公司、協(xié)會、合作經(jīng)濟組織，甚至是家庭農(nóng)場都是承擔扶貧工作的重要組織。要認真研究扶貧主體和外部環(huán)境，科學選擇扶貧主體，在建立扶貧機構(gòu)的時候，可以將上述組織的積極性都充分發(fā)揮出來。例如，在某種農(nóng)產(chǎn)品市場開拓時，可以在協(xié)會的指導和監(jiān)督下，調(diào)動合作經(jīng)濟組織的積極性，引導貧困農(nóng)戶按照標準生產(chǎn)，這種標準既可以是公司制定的，也可以是合作經(jīng)濟組織自己制定。這樣，“市場+公司+合作經(jīng)濟組織+基地+貧苦農(nóng)戶”的組織模式得以建立，可以大大增強扶貧效果，合作經(jīng)濟組織的益貧性才能夠在有效機制的保證下得以體現(xiàn)。

第三，政府和合作經(jīng)濟組織要明確定位和職責。政府在扶貧過程中扮演公共品的提供者角色，重要的是要增強貧困地區(qū)的主體的內(nèi)生動力。扶貧先扶志，更要扶智。政府不能大包大攬，要充分調(diào)動貧困地區(qū)相關(guān)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政府的有關(guān)部門要整合資源，形成合力、精準發(fā)力，提升扶貧的整體效果。

第四，合作經(jīng)濟組織要強化內(nèi)部管理，增強經(jīng)營能力。合作經(jīng)濟組織要在人力資本積累、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設、標準化、市場開拓等方面有所作為，增強其市場經(jīng)濟主體地位和影響力，增強扶貧效果。

第五，抓住重點，將扶貧事業(yè)推向深入。要強化產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、智力扶貧等手段，向國家集中連片的貧困區(qū)、向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)重點傾斜，推進區(qū)域協(xié)作扶貧。要促進公有制經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟等經(jīng)濟主體的建設和發(fā)展，為扶貧事業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

總之，到2020年，我國要全面實現(xiàn)脫貧目標是可行的。但是，也需要在政策、組織、制度等方面進行創(chuàng)新。既要保證貧困地區(qū)精準脫貧，還要保證貧困人口不返貧、富裕人口不致貧。這需要構(gòu)建一個系統(tǒng)工程，而這一系統(tǒng)工程的核心就是要有強有力的組織保證。