中國(guó)農(nóng)村改革40年回顧與思考(下)

完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)以深化糧棉流通體制改革為重點(diǎn),全面放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的市場(chǎng)化.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)放開(kāi)后,為保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),國(guó)家逐步建立了以最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、國(guó)家和地方儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等多種措施構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系.實(shí)施這些政策措施,對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的支持作用.但近年來(lái),這些政策措施的實(shí)施也面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題,突出表現(xiàn)在由于執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的主體單一,收儲(chǔ)規(guī)模擴(kuò)大,一些產(chǎn)品形成了事實(shí)上的國(guó)家壟斷,國(guó)家采取政策性收儲(chǔ)后,還要擇機(jī)將"托市糧"賣出.這"一進(jìn)一出"不僅扭曲了市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,也改變了各類農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期,許多企業(yè)不敢入市、不愿存糧.長(zhǎng)此以往,"國(guó)家成為商家、政策代替了市場(chǎng)",明顯降低了市場(chǎng)活力.這既加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),又影響了農(nóng)民面向市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性,還抑制了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮.因此,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用.2014年中央一號(hào)文件又明確提出,堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則,探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度.

探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度.探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,一方面,讓價(jià)格形成真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)主要由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo);另一方面,政府通過(guò)價(jià)外補(bǔ)貼等方式,最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益.實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度,國(guó)家一般不直接入市收購(gòu),而是實(shí)行"補(bǔ)兩頭、放中間"."補(bǔ)兩頭",就是國(guó)家按照"生產(chǎn)成本+基本收益"原則及市場(chǎng)供求狀況,選擇確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格并公開(kāi)發(fā)布,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)政府對(duì)低收入消費(fèi)者給予補(bǔ)貼,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)政府按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者."放中間",就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定.

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度試點(diǎn).探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,涉及選擇確定品種、測(cè)算確定價(jià)格、明確補(bǔ)貼對(duì)象等一系列問(wèn)題,產(chǎn)銷環(huán)節(jié)多、操作難度大,要經(jīng)過(guò)充分研究論證制定實(shí)施方案,選擇一些地方和個(gè)別產(chǎn)品先行開(kāi)展試點(diǎn).2014年中央一號(hào)文件提出,啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn).對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)品種要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè),認(rèn)真總結(jié)評(píng)估,在試點(diǎn)取得相對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行推廣.

開(kāi)展試點(diǎn)要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題:一是要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性.農(nóng)民是改革試點(diǎn)的主體,他們對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容是否了解和認(rèn)可,事關(guān)改革成敗.由于農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品自身的特殊性,政府仍然要承擔(dān)一部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)民基本收益,不讓農(nóng)民吃虧,這是推進(jìn)改革的前提和底線.二是要制定應(yīng)對(duì)市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)的預(yù)案.對(duì)大豆、棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),不再實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策,可能會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格較大波動(dòng),同時(shí)這兩個(gè)品種的國(guó)內(nèi)價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)的影響又比較大.因此,在試點(diǎn)過(guò)程中既要提高對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的容忍度,又要關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)銷變化.三是要綜合考慮政策系統(tǒng)配套.既要綜合考慮糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品與鮮活農(nóng)產(chǎn)品之間的差別,根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況和消費(fèi)特性選擇確定調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控方式;又要注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接,逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策體系.

構(gòu)建開(kāi)放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制

農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì),也是全球經(jīng)濟(jì)深度融合背景下促進(jìn)一國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求.縱觀當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,都較好地解決了農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化的問(wèn)題,從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的體制基礎(chǔ)和制度保障.改革開(kāi)放以來(lái),黨和國(guó)家通過(guò)一系列改革舉措,有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化的進(jìn)程.以企業(yè)為主體,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資,加快農(nóng)業(yè)"走出去"步伐,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平、全面提升我國(guó)國(guó)際地位和影響力都具有重要意義.時(shí)至今日,糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)安全等方面還存在諸多需要通過(guò)農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化深化才能解決的突出問(wèn)題.如何處理好農(nóng)業(yè)國(guó)際化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系擺在了突出位置.當(dāng)前,亟須結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展實(shí)際,積極構(gòu)建開(kāi)放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制.

加強(qiáng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃.從保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)國(guó)家外交大局出發(fā),抓緊制定實(shí)施對(duì)外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃,包括重點(diǎn)支持品種、重點(diǎn)投資國(guó)別和重點(diǎn)支持內(nèi)容.積極參與國(guó)際與地區(qū)糧農(nóng)事務(wù),提升我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán).繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),促進(jìn)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化和便利化.積極通過(guò)外交途徑,解決人員簽證受限、入境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通關(guān)等問(wèn)題.強(qiáng)化駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)對(duì)"走出去"項(xiàng)目的服務(wù)功能,做好相關(guān)信息服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,切實(shí)維護(hù)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的利益.合理引導(dǎo)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任并適時(shí)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告,尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,積極為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬碌木蜆I(yè)崗位,保護(hù)投資國(guó)的生態(tài)環(huán)境,提升我國(guó)企業(yè)的良好形象.

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略.加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易補(bǔ)償和外資監(jiān)管,更加積極主動(dòng)地運(yùn)用好WTO規(guī)則所允許的反補(bǔ)貼、反傾銷及產(chǎn)業(yè)保障措施,推進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)常態(tài)化,切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全.要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的跟蹤預(yù)警,開(kāi)展國(guó)外貿(mào)易壁壘調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查.要探索建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)償.盡快建立和實(shí)施外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審定制度,加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管,制定相應(yīng)的適合農(nóng)業(yè)的反壟斷規(guī)定.針對(duì)經(jīng)營(yíng)大宗農(nóng)產(chǎn)品且達(dá)到一定市場(chǎng)占比的大型企業(yè),要對(duì)其建立庫(kù)存儲(chǔ)備制度與強(qiáng)制性信息報(bào)告制度,增強(qiáng)并監(jiān)督大企業(yè)在保障市場(chǎng)供給穩(wěn)定方面的社會(huì)責(zé)任.保持合理的儲(chǔ)備規(guī)模,通過(guò)出口和深加工等方式去庫(kù)存,緩解資源環(huán)境壓力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展.

增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)力.建立國(guó)家對(duì)外農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼制度,對(duì)于國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的回運(yùn)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出境給予補(bǔ)貼.支持國(guó)內(nèi)企業(yè)采取多種形式到境外直接投資農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,參股并購(gòu)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè).支持到境外特別是周邊國(guó)家,開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作.建立統(tǒng)一的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息服務(wù)平臺(tái),整合我國(guó)政府部門、科研院所等機(jī)構(gòu)的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息.建立和完善國(guó)別農(nóng)業(yè)投資目錄指南,引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資.搭建農(nóng)業(yè)"走出去"企業(yè)交流平臺(tái),促進(jìn)企業(yè)間投資信息共享.對(duì)國(guó)內(nèi)供需缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品,在境外投資企業(yè)返銷國(guó)內(nèi)時(shí)減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi).鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)"走出去"服務(wù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式.要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金.大力調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性,研究建立符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)制度.

農(nóng)民是改革試點(diǎn)的主體,他們對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容是否了解和認(rèn)可,事關(guān)改革成敗.由于農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品自身的特殊性,政府仍然要承擔(dān)一部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)民基本收益,不讓農(nóng)民吃虧,這是推進(jìn)改革的前提和底線.

建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放,許多地方過(guò)度開(kāi)發(fā)利用土地資源、超采使用地下水、過(guò)量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜、濫用飼料添加劑,加上工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散,導(dǎo)致地力下降,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,已經(jīng)到了非治理不可的地步了.要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),促進(jìn)資源環(huán)境生態(tài)永續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展.為此,必須加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)和推廣模式,加大政策支持力度,建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制.

健全管理體制和保護(hù)制度.一是改革農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制.建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)管理體制,建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法.二是健全農(nóng)業(yè)資源用途管制制度.要把農(nóng)業(yè)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束.三是實(shí)行農(nóng)業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償制度.建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度,體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,形成有利于保護(hù)耕地、森林、水域、濕地、草原等自然資源以及農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制.

創(chuàng)新技術(shù)體系和服務(wù)方式.加大技術(shù)創(chuàng)新力度,創(chuàng)新技術(shù)推廣模式.分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù),大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用技術(shù),加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目,支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理.加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收技術(shù).鼓勵(lì)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用,加大測(cè)土配方施肥力度,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖.

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持.一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo).適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求,抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線,研究編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃.二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn).啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn);開(kāi)展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn);在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn).三是加大政策支持力度.繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草;完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策;繼續(xù)實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策;采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施,保證農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低.四是開(kāi)展重大工程建設(shè).繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重大工程;加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度,啟動(dòng)南方草地開(kāi)發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程;實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程,開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè).

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以來(lái),各地和有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列政策措施,在城鄉(xiāng)規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面加大統(tǒng)籌力度,城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì).但從促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求看,城鄉(xiāng)要素交換不平等、公共資源配置不均衡、人口城鎮(zhèn)化滯后的問(wèn)題依然突出.針對(duì)上述矛盾和問(wèn)題,《決定》提出,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展.

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的"三個(gè)保障"的基本要求,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益.一是保障農(nóng)民工同工同酬,改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬制度,使農(nóng)民工享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益.二是保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例.三是保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼?

推進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置.要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障一體化等方面,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化.一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).加大公共財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投向農(nóng)村.二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置.加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育支持力度,加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn),加快普及農(nóng)村高中階段教育,提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例.三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù).加大農(nóng)民務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度,扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè),大力開(kāi)展農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù).四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度建設(shè).加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障規(guī)范管理,繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,完善重大疾病保險(xiǎn)和救治制度.

推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化.要從創(chuàng)新人口管理、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、健全市民化推進(jìn)機(jī)制等方面,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民.一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革.要根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?以就業(yè)年限、居住年限、社保參保年限等為基準(zhǔn)條件,制定具體的落戶標(biāo)準(zhǔn),健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度;要以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所等為前置條件實(shí)施差別化落戶政策,全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模.二是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋.要按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁?保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系.三是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制.要強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任,合理分擔(dān)公共成本,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制.推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì),建設(shè)包容性城市.