緊盯目標(biāo)不松懈 擼起袖子實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)
——淳安縣多措并舉推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“除險(xiǎn)安居”工作

□ 淳安縣國(guó)土資源局 葉燕華 解華金 朱華平

“家里后面的泥石流治理工程終于完工，我再也不用為刮風(fēng)下雨提心吊膽了，這個(gè)工程的質(zhì)量我親自監(jiān)督著呢，每天都來(lái)轉(zhuǎn)下，沒(méi)有偷工減料?！奔易≈兄捩?zhèn)廈山村徐家自然村徐某某高興地說(shuō)。

徐某某是淳安縣中洲鎮(zhèn)廈山村徐家自然村的村民。2017年，淳安縣打響地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”攻堅(jiān)戰(zhàn)，中洲鎮(zhèn)廈山村徐家自然村徐某某屋后泥石流被列入2017年綜合治理項(xiàng)目，項(xiàng)目于11月底交工驗(yàn)收，徹底消除村民多年的心頭大患。這只是淳安縣地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)的一個(gè)縮影。2017年全縣共完成40處隱患點(diǎn)的綜合治理，核銷(xiāo)隱患點(diǎn)65處。如今，全縣累計(jì)共有5600多戶(hù)農(nóng)戶(hù)已徹底擺脫了地質(zhì)災(zāi)害的威脅，他們有的搬到鎮(zhèn)上農(nóng)民聚集點(diǎn)或豐家山安置點(diǎn)，有的易地新建住房，有的采取工程措施進(jìn)行綜合處置。

淳安縣地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占縣域國(guó)土面積的96%左右，其中高、中易發(fā)區(qū)占11.55%，是浙江省受地質(zhì)災(zāi)害威脅最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。全縣地質(zhì)災(zāi)害呈“隱患數(shù)量多，分布范圍廣；災(zāi)害類(lèi)型多，崩塌、滑坡占多數(shù)；災(zāi)害規(guī)模小，危害程度大”的特點(diǎn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅。

地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理是一場(chǎng)事關(guān)百姓早日安居的民生之戰(zhàn)，是一場(chǎng)爭(zhēng)分奪秒與時(shí)間賽跑的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，更是一場(chǎng)只能贏不能輸且輸不起的必勝之戰(zhàn)。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，堅(jiān)決打贏地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，淳安縣迅速行動(dòng)，將“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿于工作各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)浙江省地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)要求，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、避讓搬遷和治理相結(jié)合的原則，堅(jiān)持做好地質(zhì)災(zāi)害“預(yù)防、治理、處置、監(jiān)測(cè)”四篇文章，“防、治、搬”三手并舉，有效開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)工作，強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、創(chuàng)新機(jī)制，加大應(yīng)急能力建設(shè)和宣傳培訓(xùn)，全力做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保群眾實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。

一、完善“全面+重點(diǎn)”的防治體系

1.多級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面覆蓋

“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)起來(lái)以來(lái)，縣政府高度重視，迅速貫徹落實(shí)，不斷深化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。以屬地管理、條塊結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)為原則，縱向，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣政府、責(zé)任部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、監(jiān)測(cè)責(zé)任人五層責(zé)任體系；橫向，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管，氣象、水利、交通、住建、旅游、教育等部門(mén)密切協(xié)作，建立信息共享和會(huì)商機(jī)制，共同落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防控全域覆蓋。

2.突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)防治

為徹底弄清全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的情況，建立更為完善的全縣地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，從2016年底開(kāi)始，依托浙江省第一地質(zhì)大隊(duì)的專(zhuān)家力量對(duì)已知地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、隱患點(diǎn)逐一核實(shí)。同時(shí)縣地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分片分組帶隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行一線(xiàn)督查，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)列入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)單位出具的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，明確受威脅范圍、摸清危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)戶(hù)數(shù)、人數(shù)，并做好公示。徹底弄清全縣地質(zhì)災(zāi)害情況，進(jìn)行分類(lèi)處置，精準(zhǔn)防治。針對(duì)避讓搬遷項(xiàng)目，利用各種有利政策，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，變“要我搬”為“我要搬”。針對(duì)治理項(xiàng)目，開(kāi)通綠色通道縮短項(xiàng)目前期審批時(shí)間，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全和工程驗(yàn)收關(guān)。

二、強(qiáng)化“治理+搬遷”的防治措施

1.有患必治，強(qiáng)化保障

以保障群眾人身安全為第一要?jiǎng)?wù)，有序開(kāi)展受地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理工作。對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)根據(jù)其類(lèi)型、規(guī)模、處置方式等，倒排工期，臺(tái)賬管理，掛圖推進(jìn)。安排專(zhuān)人每周對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不斷加快地質(zhì)災(zāi)害綜合治理進(jìn)度。對(duì)當(dāng)年發(fā)生的新隱患點(diǎn)，第一時(shí)間進(jìn)行處置，防止“舊帳”未清，又添“新帳”。同時(shí)強(qiáng)化治理資金保障，2017年淳安縣克服財(cái)政困難，安排了1.2億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害隱患的綜合治理，占地方財(cái)政收入的6.9%，政策傾斜的力度前所未有。

2.創(chuàng)新搬遷，安全至上

窮家難舍，故土難離，單純地要老百姓搬遷，工作很難做，只有創(chuàng)造滿(mǎn)意的環(huán)境或條件，老百姓才會(huì)想搬、愿意搬。本著讓老百姓搬遷得實(shí)惠，得幸福的理念，淳安縣設(shè)置縣城內(nèi)原撤村建居的東莊村安置點(diǎn)和轉(zhuǎn)移集聚的豐家山安置點(diǎn)，集鎮(zhèn)公寓安置點(diǎn)、中心村遷建、本村整體遷建、本村個(gè)別遷建、貨幣安置等多種安置方式供群眾自主選擇，滿(mǎn)足群眾不同的需求，讓群眾心里想搬。通過(guò)大幅提高避讓搬遷補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助，并整合下山移民、土地復(fù)墾等惠民政策，達(dá)到搬得出、住得下。開(kāi)展“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)以來(lái)，為確保受威脅群眾盡快搬遷并及時(shí)住進(jìn)新房，搬遷補(bǔ)助資金由原來(lái)的2萬(wàn)元/戶(hù)提高到8萬(wàn)元/戶(hù)。為了解決隱患點(diǎn)上新房搬遷補(bǔ)助明顯低于房屋剩余價(jià)值而出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)不愿搬遷的問(wèn)題，縣政府開(kāi)會(huì)專(zhuān)題研究，同意通過(guò)一事一議的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出具體搬遷方案和資金需求，報(bào)縣政府同意后實(shí)施，用一戶(hù)一評(píng)估，一戶(hù)一方案，不搞一刀切，先搬有獎(jiǎng)勵(lì)，具體問(wèn)題具體解決的辦法來(lái)保證工作的順利推進(jìn)。截至目前，淳安縣已完成搬遷1511戶(hù)5320人。

三、強(qiáng)化“平常+非?！钡奶幹脵C(jī)制

1.功在平常，強(qiáng)化宣傳

除了政府層面開(kāi)展轟轟烈烈的除險(xiǎn)安居工作，淳安縣還開(kāi)展了全方位、立體式的宣傳和培訓(xùn)工作，營(yíng)造了濃厚的群防群治氛圍。一是強(qiáng)化會(huì)議培訓(xùn)?？h政府充分利用全縣防汛及地質(zhì)災(zāi)害工作會(huì)和安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)人開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“周一夜學(xué)”“下村服務(wù)日”的機(jī)會(huì)，組織鎮(zhèn)、村、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。二是籌辦專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。充分利用“4 · 22”地球日、“5 ·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6 · 25”土地日等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行宣傳。三是充分利用媒體宣傳功能。對(duì)全縣開(kāi)展的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)的情況，通過(guò)網(wǎng)站、電視、短信、微信等媒體進(jìn)行廣泛重點(diǎn)宣傳報(bào)道，有針對(duì)性地宣傳監(jiān)測(cè)、預(yù)警、撤離、避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。四是不拘形式，多形式宣傳。結(jié)合“百、千、萬(wàn)蹲點(diǎn)”等三大專(zhuān)門(mén)行動(dòng)，到現(xiàn)場(chǎng)給群眾講解地災(zāi)知識(shí)，收到了良好的社會(huì)效果。

2.重在非常，全員參與

在汛期等重點(diǎn)時(shí)期，迅速構(gòu)建“全縣聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)”格局，強(qiáng)化綜合指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)處置，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)行24小時(shí)值班制和汛情災(zāi)情每日“零報(bào)告”制度，黨員干部全部到崗到位，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域全部盯死盯牢，預(yù)警信息第一時(shí)間入戶(hù)到人，應(yīng)急處置第一時(shí)間科學(xué)介入。對(duì)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶(hù)實(shí)行“四包七落實(shí)”責(zé)任制，即縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員包群眾，落實(shí)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、預(yù)警人員、預(yù)警路線(xiàn)、避險(xiǎn)場(chǎng)所、老弱病殘?zhí)崆稗D(zhuǎn)移等責(zé)任，全力確保險(xiǎn)情災(zāi)情在可控范圍內(nèi)。

四、深化“排查+預(yù)警”的監(jiān)測(cè)機(jī)制

1.多輪排查，不留死角

在汛前，通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)逐鄉(xiāng)查，鄉(xiāng)、村干部全面查，縣應(yīng)急服務(wù)中心深度查，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)家樂(lè)等人員密集場(chǎng)所，以及重要的礦山尾礦庫(kù)、廢石廢渣堆積體等敏感點(diǎn)位，開(kāi)展多輪滾動(dòng)排查，及時(shí)更新災(zāi)害隱患點(diǎn)信息，對(duì)隱患點(diǎn)分別編制防范預(yù)案，安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，設(shè)立警示牌，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任。2017年全縣組織地質(zhì)災(zāi)害排（檢）查8次，共551組2136人次，排查點(diǎn)數(shù)242處。

2.一線(xiàn)預(yù)警，源頭遏制

建立全面覆蓋與重點(diǎn)防范并重，專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警并舉，動(dòng)態(tài)巡查與簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)并行的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)管控機(jī)制。著重突出一線(xiàn)巡查預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，以各災(zāi)害點(diǎn)、隱患點(diǎn)的村委會(huì)主任為直接監(jiān)測(cè)人的群測(cè)群防體系，規(guī)范監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)管理，明確監(jiān)測(cè)責(zé)任要求，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)水平。2017年共落實(shí)巡查及監(jiān)測(cè)責(zé)任人250人，其中監(jiān)測(cè)員98人，簽訂地址災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)與聯(lián)絡(luò)責(zé)任書(shū)312份；在巡查中累計(jì)發(fā)放防災(zāi)工作明白卡250份，避險(xiǎn)明白卡857份。

五、完善“考評(píng)+督查”的落實(shí)機(jī)制

1.完善制度，考評(píng)管理

為確保地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避讓搬遷工作的順利實(shí)施，淳安縣在明確縣政府的主導(dǎo)責(zé)任、國(guó)土資源部門(mén)的牽頭責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任的同時(shí)，將“除險(xiǎn)安居”工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任的綜合考核，對(duì)縣屬擔(dān)負(fù)相關(guān)任務(wù)的部門(mén)進(jìn)行捆綁考核，并依托鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理平臺(tái)，把主汛期的巡查監(jiān)測(cè)、警示警戒標(biāo)志設(shè)置、群眾的疏散撤離一并納入，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)具體落實(shí)到每個(gè)人，上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)，每件事都有人去抓，有人去管。

2.嚴(yán)格督查，落實(shí)責(zé)任

及時(shí)成立縣級(jí)“除險(xiǎn)安居”工作專(zhuān)項(xiàng)督查組，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理工作的跟蹤督查，由領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接各隱患點(diǎn)綜合治理情況，對(duì)部分推進(jìn)相對(duì)慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)上報(bào)分管縣長(zhǎng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行督查，對(duì)個(gè)別進(jìn)度特別慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行約談，限期整改，收效不明顯的再由縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自約談，收到良好效果，確保地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作的高效有序推進(jìn)。