任務艱巨強擔當 比拼趕超勇清零
——慶元縣爭先進位大趕超 打贏大搬快治“清零戰(zhàn)”

□ 慶元縣國土資源局 吳芬芬 吳步青

慶元縣是全省地質(zhì)災害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)。根據(jù)麗水市《地質(zhì)災害綜合治理“大搬快治”三年行動計劃》，慶元需完成89處8765人避讓搬遷任務（占全省任務數(shù)的12%、全市任務數(shù)的37%）?？梢哉f，任務艱巨，壓力巨大。按照市委書記張兵專題調(diào)研重大地質(zhì)災害隱患綜合治理“大搬快治”清零攻堅“四個不少”的工作要求，慶元高度重視，樹立以“堅決不讓一戶處于地質(zhì)災害危險中”的工作意識，確保搬得干凈、安得到位、治得徹底、防得科學，不讓地質(zhì)災害重大隱患成為阻礙慶元高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾追求美好生活的“攔路虎”。

截至5月10日，危險區(qū)內(nèi)的人員已全部撤離，累計拆除房屋涉及3852戶9215人，安置2347戶7344人（其中貨幣安置323戶810人，房屋安置2024戶6534人），超額完成大搬快治三年搬遷任務。

一、凝聚合力，推動領(lǐng)導、部門、基層同心同向，形成“大搬快治”強大合力

把大搬快治解危清零行動作為縣委、縣政府近期重點工作，動員一切可以動員的力量，挖掘一切可以挖掘的資源全力抓落實。

1.堅持領(lǐng)導掛帥督戰(zhàn)

縣委、縣政府主要領(lǐng)導現(xiàn)場督戰(zhàn)，四套班子領(lǐng)導到村到點指揮。全縣共召開部署會13次、專題會62次。全縣上下形成“一戶一專班、一戶一政策、一鎮(zhèn)一督導、一日一匯報”機制，建立了有縣領(lǐng)導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員的全縣地質(zhì)災害綜合治理工作微信群，及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進展情況進行通報，亮進度、比干勁，形成你追我趕，比拼趕超的工作氛圍。尤其是最后攻堅期間，成立由副縣以上領(lǐng)導為組長的攻堅專班，全體縣領(lǐng)導放棄節(jié)假日休息，縣委書記、縣長逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導，其他縣領(lǐng)導分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮督戰(zhàn)，及時協(xié)調(diào)解決問題，火速推進搬遷拆房進度。

▲ 五大堡鄉(xiāng)與各部門合力拆除隱患點房屋

2.實現(xiàn)一線合力合拍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對每一處隱患點都實行網(wǎng)格化管理，實行“一名主要領(lǐng)導、一名信息聯(lián)絡員、一批安全管理員、一套工作方案”工作機制，確保各整治力量下沉到村、到點，責任到人。自2018年3月份起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部放棄節(jié)假日休息，堅持“5+2”“白+黑”工作機制，充分利用周末、清明等節(jié)假日和晚上休息時間，到農(nóng)戶家中、田間地頭，甚至到杭州、嘉興等外出務工人員集中地，進行單對單、點對點、面對面的溝通談心，爭取在時間節(jié)點前完成騰空、拆除工作，全面實現(xiàn)搬遷安置任務。龍溪鄉(xiāng)、百山祖鎮(zhèn)、濛洲街道、黃田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）爭分奪秒分別提前至5月5日前完成了搬遷拆房任務。

3.推動部門協(xié)作共推

按照“屬地負責、部門協(xié)作”的原則，全縣上下形成各司其職、各負其責、通力協(xié)作的良好氛圍。解危清零行動中各聯(lián)系單位主要領(lǐng)導帶隊第一時間組織力量深入一線全力協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道搬遷拆房；縣紀委、縣委組織部成立督察組對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展大搬快治解危清零專項督查，同時對黨員、干部任務交辦、跟蹤督辦，加速推進搬遷拆房進度。工程治理項目由縣國土資源局統(tǒng)一委托專業(yè)地勘隊伍，對列入治理計劃的地質(zhì)災害隱患點實地踏勘，經(jīng)評估、論證后制定治理方案，按照輕重緩急，由各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目業(yè)主分批組織實施；財政部門及時統(tǒng)籌、撥付各項資金，確保資金按時到位；國土資源部門及時驗收，確保任務提前完成。安置小區(qū)建設由住建、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一選址、及時報批、提速建設，確保充足房源。橫山安置小區(qū)的盤活置換改造充分體現(xiàn)了部門協(xié)作共推優(yōu)勢，通過國土收儲資產(chǎn)移交縣住建局，縣城發(fā)公司負責項目建設，大幅提高了安置房建設安置效率。370套安置房的及時竣工，極大地緩解了慶元縣安置房緊缺的難題。

二、優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)政策、程序、路徑契合順暢，構(gòu)筑“大搬快治”最大保障

堅持“以人民為中心”的思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，最大程度為搬遷提供服務。

1.提標“扶持政策”

地質(zhì)災害搬遷最難的就是補助政策的落實。為此，慶元縣在原有農(nóng)民異地搬遷和工程治理政策的基礎(chǔ)上，相繼出臺了《慶元縣地質(zhì)災害綜合治理“大搬快治”三年行動實施方案》和《慶元縣地質(zhì)災害避讓搬遷安置實施意見》。安置政策既兼顧到了與以往政策的平衡性又取得了實質(zhì)性的突破。其中，多樣化安置，安置對象可根據(jù)實際情況選擇貨幣安置、安置小區(qū)安置、自建房安置、跨村建房安置等安置方式中的一種。多種渠道加大金融支持，縣城安置小區(qū)的安置戶可辦理按揭貸款，低收入農(nóng)戶還可按貸款額度享受5‰的一次性財政貼息補助；新批自建房安置戶也可享受按揭貸款，政府給予一年貸款貼息，貼息標準為基準利率的50%等舉措極大方便了群眾安置；針對無力購房的安置戶制定了“產(chǎn)權(quán)置換”政策；就有房無戶不享受安置政策人員設立拆房補助和拆房獎勵。

2.創(chuàng)優(yōu)“工作程序”

加快地質(zhì)災害治理，必須在政策允許下盡可能簡化程序以換取時間優(yōu)勢。為此，慶元縣進一步提升審批服務效率，明晰工程流程，簡化治理工程立項、招投標等工作程序。一是實行容缺審批。允許各地質(zhì)災害工程治理項目邊審批邊建設、招標與送審同步。同時，要求工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和工程監(jiān)理必須提前介入，在招投標上選擇實力強、信用好的企業(yè)參與項目招標。二是嚴格規(guī)范管理。出臺《慶元縣加強地質(zhì)災害應急排險治理項目實施管理的意見》，明確各部門職責，規(guī)范項目管理，確保治理項目有序、規(guī)范、保質(zhì)推進。三是開通安置綠色通道?？h不動產(chǎn)登記服務中心結(jié)合“大搬快治”工作為安置戶開通“房產(chǎn)貸款-登記”綠色通道。同時，為縮短安置戶來回跑的時間，縣不動產(chǎn)登記服務中心及時與安置辦、郵儲銀行、信用聯(lián)社等多家單位橫向溝通，變“農(nóng)戶跑”為“政府銀行跑”，節(jié)省了安置戶往返辦理手續(xù)的時間和精力，極大提高了搬遷安置效率。

3.開辟“簡化路徑”

一是設立安置搖號中心。開創(chuàng)性地成立了安置房搖號中心，本著“先審核、先公示、先拆房、先搖號”的原則，讓符合安置資格的安置戶隨到隨搖。不再組織集中抽簽安置大會，從以往集中式、大規(guī)模的抽簽安置轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑⑿∫?guī)模的搖號安置，30秒內(nèi)顯示安置房搖號結(jié)果，大量節(jié)省人力、物力，同時極大提高了安置效率，使搬遷和安置步調(diào)更加同步。截至目前，安置搖號中心已完成641戶安置房搖號工作。二是實現(xiàn)搬遷安置同步。慶元縣用于三年行動的安置小區(qū)主要為同心新村、橫山安置小區(qū)、蒲潭安置小區(qū)（二期）、星源跨村集中建房點。2017年以來各安置小區(qū)建設有序推進，已建成的1900余套安置房正陸續(xù)用于安置；在建的1100余套安置房正抓緊施工，預計在2018年底全部交付使用，充足的房源能確保在2018年底實現(xiàn)搬遷對象全面安置。

1.全力加快“治理工程”進度

三、突出品質(zhì)，強化防御、治理、安居協(xié)調(diào)發(fā)展，打好“大搬快治”組合拳

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的工作要求，全力把控好防御、治理、安居等每一個環(huán)節(jié)，推動大搬快治成為民心工程、群眾滿意工程。

一是加速推進工程治理。堅持進度和質(zhì)量并舉，全力加速工程治理。進一步提升審批服務效率，及時督促審批服務效率，及時督促施工單位做好施工方案優(yōu)化、提高施工速度，最大限度縮短工程治理實踐。二是強化工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害治理工程招投標制度，切實加強地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量管理，建立健全治理工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度，確保工程質(zhì)量。同時，縣國土資源局還與第七地質(zhì)大隊簽訂常年合作協(xié)議，邀請專業(yè)人員，全程參與工程治理監(jiān)管，有效保障工程質(zhì)量。三是強調(diào)工程項目安全。各地質(zhì)災害工程治理項目業(yè)主單位均與施工方簽訂《安全生產(chǎn)合同》《工程質(zhì)量責任書》?？h國土資源局組織8個督察組定期赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），督查地質(zhì)災害工程治理項目，嚴把工程治理安全關(guān)。截至目前，慶元縣已完成地質(zhì)災害隱患點治理工程33個解危人口2281人；核銷地質(zhì)災害隱患點115處，其中威脅100人以上的22處，威脅30人以上100以下的44處，30人以下的49處。

2.科學打造“防御工事”

▲ 嶺頭鄉(xiāng)干部“上房揭瓦”

一是建立聯(lián)合預防預報體系。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，成立全省首個縣級地防指揮中心，通過視頻會商系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，通過單兵巡查系統(tǒng)實現(xiàn)與巡查監(jiān)測一線的實時、實地視頻會商，及時發(fā)布地質(zhì)災害氣象預警預報信息。二是引進先進技術(shù)手段。引進目前最為先進的滑坡位移在線監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合最先進的衛(wèi)星技術(shù)、視頻、通訊手段，實現(xiàn)由以人為主向機人結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)毫米級實時在線傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)提升監(jiān)測的精準度，在滑坡可能發(fā)生時進行報警預報。確保災情、險情發(fā)生前，第一時間轉(zhuǎn)移受威脅群眾。三是健全群測群防四級聯(lián)防網(wǎng)絡。全縣95處地質(zhì)災害（隱患）點落實85名群眾擔任監(jiān)測員，建立起了一支較為穩(wěn)定的群眾監(jiān)測員隊伍，形成縣、鄉(xiāng)、村、監(jiān)測員四級聯(lián)防網(wǎng)絡，構(gòu)筑一張地質(zhì)災害群測群防“安全網(wǎng)”。歷年來成功避讓災情、險情50多起，由于處置果斷，避免了600多人的傷亡和重大財產(chǎn)損失，連續(xù)11年未因地質(zhì)災害造成人員傷亡。

3.高標準建設“美麗家園”

通過“四個堅持”高標準建設安置小區(qū)。一是堅持“政府統(tǒng)一”建設。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建房基礎(chǔ)施工，統(tǒng)一立面，統(tǒng)一層面。二是堅持“五個結(jié)合”安置：實行集中安置與分散安置相結(jié)合；實地安置與自主選擇安置方式相結(jié)合；排屋安置與公寓套房安置相結(jié)合；縣城安置與就近安置相結(jié)合；農(nóng)民安置與農(nóng)村建設用地復墾相結(jié)合。三是堅持“尊重民愿”落戶。安置小區(qū)選址事先征求農(nóng)戶意見，并根據(jù)山區(qū)農(nóng)民的生活習慣，以排屋建設與公寓房建設相結(jié)合。四是堅持“安居樂業(yè)”標準。整合各類要素資源，統(tǒng)籌考慮搬遷戶的就業(yè)、教育、公共服務等問題。在服務保障上，以百姓滿意為宗旨，實現(xiàn)“五進”社區(qū)，即：基層黨建進社區(qū)、公共服務進社區(qū)、均衡教育進社區(qū)、就業(yè)保障進社區(qū)、平安和諧進社區(qū)，確保讓村民搬得出、住的下、可發(fā)展、能致富。