武漢沌口長江公路大橋項目核準前期工作總結(jié)

劉俊才

（武漢中交沌口長江大橋投資有限公司，武漢430056）

1 引言

為了深化投資體制改革、規(guī)范項目審批程序，2004年國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施?！赌夸洝芬詢?nèi)的項目實行核準制，《目錄》以外的總投資在50萬元以上的企業(yè)投資項目實行備案制?！赌夸洝穱栏裣薅ㄕ藴手频姆秶?，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。國家發(fā)展和改革委員會也下發(fā)了一系列配套文件規(guī)范企業(yè)投資行為，目的是貫徹“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風(fēng)險”的原則，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高投資效益。

2 核準的內(nèi)容

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從以下幾個方面進行核準，項目是否：

①符合國家法律法規(guī)；②符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；③符合國家宏觀調(diào)控政策；④地區(qū)布局合理；⑤主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；⑥未影響國家經(jīng)濟安全；⑦合理開發(fā)并有效利用資源；⑧生態(tài)環(huán)境和自然遺產(chǎn)得到有效保護；⑨未對公眾利益、特別是項目建設(shè)地公眾利益產(chǎn)生重大影響。

企業(yè)作為投資主體，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。

3 項目概況

武漢沌口長江公路大橋項目起于武漢市四環(huán)線吳家山至沌口段（西段）徐家堡互通，向南跨沌南洲、長江、武船鋁合金造船廠石咀分廠、武金堤、青菱湖，止于四環(huán)線大橋新區(qū)至九峰段（南段）龔家鋪互通，下距武漢白沙洲長江大橋7.9km，上距武漢軍山長江大橋8.3km。

項目路線里程8.583km，其中沌口長江公路大橋主橋長1510m，引橋長3786m?？玳L江主橋采用（100+275+760+275+100）m雙索面鋼箱梁斜拉橋橋型，橋面寬46m。項目擬采用設(shè)計速度為100km/min、雙向八車道高速公路標準建設(shè)，路基寬41m。項目采用BOT+EPC（投資、設(shè)計、施工、運營一體化）模式投資建設(shè)，項目建設(shè)工期為48個月。

4 投資體制改革的決定對長江大橋建設(shè)項目前期工作的影響

投資體制改革對長江大橋建設(shè)項目前期工作的影響主要有3個方面：

①審核重心的變化。過去的審批制，政府既從社會管理者的角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；而現(xiàn)在的核準制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益等進行審核。②審核的環(huán)節(jié)和時段的變化。在審批制時期，項目一般要經(jīng)過審批“項目建議書”“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準制時期，只需要審批“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)?？偟膩碚f，審核項目的內(nèi)容深度相當于過去的“可行性研究報告”階段，但是審核的環(huán)節(jié)減少了，審核的效率提高了。③審核權(quán)限的調(diào)整。目前投資項目核準權(quán)限依照《政府核準的投資項目目錄（2004年版本）》執(zhí)行，不過隨著國家繼續(xù)深入推進投資體制改革，國家發(fā)改委將會盡快修訂出臺新的政府核準投資項目目錄，最大限度的縮減核準范圍、下放核準權(quán)限。本項目作為跨長江（通航段）獨立公路橋梁項目，仍然由國務(wù)院投資主管部門核準，即由國家發(fā)展和改革委員會核準。

5 長江大橋項目核準前期工作的特點

5.1 申報環(huán)節(jié)多

本項目前期工作中的支撐性文件涉及到武漢市、湖北省和國家各級政府投資主管部門、交通運輸主管部門、規(guī)劃主管部門、國土資源主管部門、水利主管部門、航道主管部門、海事主管部門、環(huán)境保護管理部門、文物主管部門、地震局、銀行、林業(yè)主管部門等政府各級相關(guān)行政主管部門和企業(yè)，需要政府的各級相關(guān)行政主管部門的批復(fù)及其他相關(guān)企業(yè)的支持配合。

5.2 涉及內(nèi)容廣

本項目前期工作內(nèi)容涵蓋城市發(fā)展與規(guī)劃、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護、通航安全影響、防洪安全影響、水土保持影響、林地占用、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、經(jīng)濟和社會效益分析及國家規(guī)定的其他內(nèi)容和條件。涵蓋內(nèi)容廣泛，缺一不可。

6 投資項目建設(shè)前期合規(guī)性行政審批的主要程序

本項目作為企業(yè)投資項目，核準主要程序為：

①項目業(yè)主委托設(shè)計單位開展項目的可行性研究工作，編制可行性研究報告；②國家相關(guān)部門對可行性研究報告進行審查，主要相關(guān)專題審查有：《工程場地地震安全性評價報告》、《地質(zhì)災(zāi)害評估報告》、《沿線文物評估報告》、《壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告》、《環(huán)境影響評價報告》、《水土保持報告》、《防洪評價報告》、《通航安全影響論證報告》、《用地預(yù)審》、《林地預(yù)審》、《建設(shè)項目選址意見書》等；③項目業(yè)主單位向國家發(fā)改委申報項目申請報告及《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能備案登記表》，國家發(fā)改委委托相應(yīng)咨詢機構(gòu)對項目進行咨詢評估，同時委托相應(yīng)機構(gòu)對項目進行行業(yè)審查。受委托單位對項目評估、審查后向國家發(fā)改委分別出具咨詢評估報告和行業(yè)審查意見。本項目咨詢評估單位為中國國際工程咨詢公司，行業(yè)審查單位為交通運輸部；④由業(yè)主單位和設(shè)計單位編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告，國家（地方）主管部門指定具備工程咨詢資質(zhì)的評估主體對項目進行評估并出具《建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》；⑤項目業(yè)主出具滿足資本金要求的出資證明和資金來源；相應(yīng)貸款權(quán)限的金融機構(gòu)出具實質(zhì)性貸款承諾函；⑥項目業(yè)主向項目所在省發(fā)改委申報項目核準報告，省發(fā)改委對項目進行預(yù)核準，并向國家發(fā)改委出具申請項目核準的請示；⑦國家發(fā)改委對項目進行核準。

7 投資項目建設(shè)前期合規(guī)性行政審批所需必備要件

第一，項目申請報告。

①申報單位及項目概況：項目申報單位概況、項目概況；②發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析：發(fā)展規(guī)劃分析、產(chǎn)業(yè)政策分析、行業(yè)準入分析、綜合分析；③資源開發(fā)及綜合利用分析：資源開發(fā)、資源耗用、資源和原材料的供應(yīng)及節(jié)約措施；④節(jié)能方案分析：用能標準和節(jié)能規(guī)范、交通運輸行業(yè)節(jié)能分析、本項目節(jié)能分析、節(jié)能評估主要結(jié)論；⑤建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析：項目選址、用地情況、市、區(qū)級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、土地預(yù)審意見、礦產(chǎn)資源影響評價、文物調(diào)查勘探、防洪評價、征地拆遷安置規(guī)劃、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證；⑥環(huán)境及生態(tài)影響分析：評價工作的目的、沿線環(huán)境特征、對環(huán)境的影響分析、減緩工程環(huán)境影響的對策、水土保持評價、地震安全性評價；⑦經(jīng)濟影響性分析：經(jīng)濟費用效益分析、區(qū)域及宏觀經(jīng)濟影響分析；⑧社會影響分析。

第二，項目申請報告所需要的文件。

①項目申報單位的相關(guān)資質(zhì)證明；②申請報告編制單位的相關(guān)資質(zhì)證明；③項目投資方的出資協(xié)議；④審定項目的規(guī)劃依據(jù)；⑤環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響報告書批復(fù)意見；⑥國家水行政主管部門出具的水土保持方案報告書批復(fù)意見；⑦國家國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；⑧項目各投資方出具的滿足資本金要求的出資證明和資金來源；⑨有相應(yīng)貸款權(quán)限的金融機構(gòu)出具的貸款實質(zhì)性承諾文件；⑩項目可行性研究設(shè)計報告審查意見；?按照國家法律法規(guī)需要提交的其他文件。

第三，工程可行性研究報告及相關(guān)專題報告的批復(fù)文件。

①地震安全性評價報告：湖北省地震局對本項目出具了《對〈武漢市四環(huán)線黃家湖長江公路大橋工程場地地震安全性評價報告〉的批復(fù)》；②地質(zhì)災(zāi)害評估報告：湖北省國土資源廳以備案登記表的方式對本項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告進行了批復(fù)；③文物評估報告：武漢市文物局對本項目出具了《關(guān)于對武漢市四環(huán)線工程黃家湖大橋段文物保護工作的函》；④壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告：湖北省國土資源廳對本項目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線黃家湖長江公路大橋段壓覆礦產(chǎn)資源情況的函》；⑤環(huán)境影響評價報告：湖北省環(huán)保廳對本項目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長江公路大橋工程環(huán)境影響報告書的批復(fù)》；⑥水土保持報告：國家水利部對本項目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長江公路大橋段水土保持方案的批復(fù)》；⑦防洪評價報告：水利部長江水利委員會對本項目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長江公路大橋工程涉河建設(shè)方案的批復(fù)》；⑧通航安全影響報告：交通運輸部對本項目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口（黃家湖）長江公路大橋通航安全影響論證的審查意見》；⑨土地預(yù)審：國土資源部對本項目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長江公路大橋項目建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函》；⑩林地預(yù)審：湖北省林業(yè)廳對本項目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長江公路大橋段項目建設(shè)使用林地預(yù)審意見的復(fù)函》；?項目選址意見書：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對本項目出具了《武漢市四環(huán)線沌口長江公路大橋段建設(shè)項目選址意見書》。

第四，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記備案表，由國家發(fā)改委環(huán)資司進行備案登記。

第五，建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

第六，項目業(yè)主單位出具滿足資本金要求的出資證明和資金來源；相應(yīng)貸款權(quán)限的金融機構(gòu)出具實質(zhì)性貸款承諾函。

8 投資項目建設(shè)前期合規(guī)性行政審批過程中的經(jīng)驗分享

①成立專班開展項目前期工作。本項目投資規(guī)模巨大，投資效益較為顯著，自最初投資框架協(xié)議簽訂開始，公司各級領(lǐng)導(dǎo)就非常關(guān)注本項目的進展實施情況，為保證本項目前期工作順利開展，特從公司內(nèi)部抽調(diào)具有豐富類似大型項目工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)團隊，成立項目前期工作專班，負責(zé)本項目各項前期工作?？茖W(xué)、合理的人力資源配置，能顯著提高前期工作的效率和工作成果。②理清思路，提前做好工作計劃。項目前期工作中所涉及行政審批手續(xù)多，程序復(fù)雜。因此，在項目前期工作中，一定要制定詳細的各項任務(wù)申報計劃，做到思路清晰，心中一盤棋，工作進展到哪一步，下一步應(yīng)該做什么，都應(yīng)該清晰明了，做到有的放矢，有條不紊。③加強溝通，及時了解各個審批環(huán)節(jié)的進展情況。本項目前期工作所需要辦理的行政審批手續(xù)多，所涉及到的各級行政主管部門也多，前期工作注定是一個煩瑣冗長的過程，需要前期工作專班人員積極匯報，及時跟蹤審批進度，加強溝通，審批環(huán)節(jié)有任何問題能及早知曉，并采取相應(yīng)措施，不能拖、不能等，凡事積極主動，為項目早日核準、開工建設(shè)做好準備工作。④注意協(xié)調(diào)好與地方政府和國家部委各方面的關(guān)系。項目前期推進工作中涉及到許多單位和部門，需要協(xié)調(diào)好地方政府和國家部委各個部門之間的關(guān)系，工作量大，專業(yè)性強，因此，前期工作必須要注意處理好與政府主管部門等方面的關(guān)系，開拓思路，不等不靠，在思索中謀劃，在困難中尋求突破，為項目創(chuàng)造一個良好的外部條件。

9 結(jié)語

武漢沌口長江公路大橋是中交集團在企業(yè)投資項目核準制下，第一個向國家發(fā)改委申請進行項目核準的長江大橋投資項目，涉及國家層面的部門多，如國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部、國土資源部、水利部等，審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，周期長。

目前，項目核準前期工作已經(jīng)完成，各項工作嚴格按照國家的核準程序和內(nèi)容要求進行，各種專題報告、評估結(jié)論齊備，并于2013年12月24日獲得國家發(fā)改委《關(guān)于湖北省武漢市四環(huán)線沌口長江公路大橋項目核準的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ)［2013］2610號），為項目開工建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，也為中交集團繼續(xù)開展國家發(fā)改委核準的其他投資項目積累了寶貴的經(jīng)驗。