新一輪擴(kuò)大利用外商投資的地方新政

□孫惠芬

在全球跨國(guó)投資深度調(diào)整的當(dāng)下，如何吸引外資、擴(kuò)大利用外商投資，這對(duì)國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重大意義。2018年以來(lái)，各地出臺(tái)了一系列推動(dòng)外商投資重大項(xiàng)目落地、鼓勵(lì)擴(kuò)大利用外商投資等政策。為更好借鑒經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)浙江營(yíng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境，筆者對(duì)近一年相關(guān)地區(qū)擴(kuò)大外商投資的主要政策進(jìn)行了梳理與比對(duì)（不含“一事一議”政策）。

?。ㄊ校U(kuò)大外商投資的主要政策

上海：“外資16條”“擴(kuò)大開放100條”。2017年上海外商直接投資合同金額和實(shí)際到位金額首次出現(xiàn)雙下降，降幅分別為21.19%和8.06%。為打造全球創(chuàng)新要素的“聚寶盆”、創(chuàng)新產(chǎn)品的“策源地”，上海發(fā)布16條措施大力支持外資研發(fā)。如，第一條，支持外國(guó)投資者在滬設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心。對(duì)研發(fā)人員超過(guò)100人的全球研發(fā)中心和具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心，給予500萬(wàn)元人民幣開辦資助；以不超過(guò)1000平方米辦公面積、每平方米每天不超過(guò)8元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，按照租金的30%給予三年租房資助。第二條，支持外商投資設(shè)立各種形式的開放式創(chuàng)新平臺(tái)。各開放式創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)立的所在區(qū)對(duì)開放式創(chuàng)新平臺(tái)，以不超過(guò)1000平方米辦公面積、每平方米每天不超過(guò)8元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，按照30%給予三年場(chǎng)地資助。為推動(dòng)上海成為更加開放環(huán)境下的國(guó)際投資貿(mào)易的“引力場(chǎng)”，今年7月推出的“上海擴(kuò)大開放100條”，不僅包括硬件再造，也包括軟環(huán)境上的“開放重塑”。如大幅放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融市場(chǎng)開放，放寬外商設(shè)立投資性公司條件，加快實(shí)施汽車、飛機(jī)、船舶產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放等。

廣東：“外資十條”修訂版。圍繞基層和外商在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、用地等方面的焦點(diǎn)訴求，在進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域、加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度、加強(qiáng)用地保障、支持研發(fā)創(chuàng)新等10個(gè)方面，廣東推出“外資十條”修訂版。比如，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，取消中資銀行等外資股比限制；允許在專用車制造、新能源汽車制造、無(wú)人機(jī)等9大領(lǐng)域設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)；加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度方面，減輕外企用利潤(rùn)再投資的成本；對(duì)于優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目單個(gè)年度最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元人民幣；加強(qiáng)用地保障方面，投資超20億外資項(xiàng)目全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)；對(duì)重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，并由省統(tǒng)籌安排重大外資項(xiàng)目用地指標(biāo)；支持研發(fā)創(chuàng)新方面，單個(gè)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)1000萬(wàn)元，對(duì)符合條件的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)給予財(cái)政資助；優(yōu)化重點(diǎn)園區(qū)吸收外資環(huán)境方面，新項(xiàng)目投產(chǎn)頭5年給予普惠性獎(jiǎng)勵(lì)；部分企業(yè)還能享受疊加性獎(jiǎng)補(bǔ)。1-7月，廣東實(shí)際利用外資889.3億元，同比增長(zhǎng)3.1%，增幅比全國(guó)同期高0.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資排名全國(guó)第一。

江蘇：“外資12條”。自2017年出臺(tái)23條利用外資政策后，2018年6月江蘇再推12條引資新政，聚焦外資準(zhǔn)入政策、招商選資、創(chuàng)新環(huán)境、用地保障、投資貿(mào)易便利化等外商和外企重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出相應(yīng)措施，營(yíng)造引進(jìn)外資“強(qiáng)磁場(chǎng)”。比如，爭(zhēng)取率先復(fù)制北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快啟動(dòng)合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)；鼓勵(lì)設(shè)立跨國(guó)公司總部和功能性機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)和核心技術(shù)；對(duì)開展創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升、關(guān)鍵核心技術(shù)突破更新、智能化綠色化制造等工程的企業(yè)技術(shù)中心，采用適當(dāng)方式給予專項(xiàng)支持；重點(diǎn)支持列入省重大項(xiàng)目的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目用地，對(duì)年度綜合考核評(píng)價(jià)前十名的經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)和前五名的高新類開發(fā)區(qū)給予用地傾斜支持。1-8月，江蘇省實(shí)際使用外資184.7億美元，同比增長(zhǎng)12.6%，增幅比去年同期提高12.9個(gè)百分點(diǎn)。

四川：“外資8條”。四川省“外資8條”從下放核準(zhǔn)及備案權(quán)限促進(jìn)投資便利、加快通關(guān)便利化改革、幫扶企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、完善引進(jìn)重大項(xiàng)目要素保障機(jī)制、落實(shí)稅費(fèi)扶持政策、支持外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)一步落實(shí)外商投資企業(yè)國(guó)民待遇、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)保障等8個(gè)方面，對(duì)外商投資企業(yè)發(fā)展給予支持。1-8月，四川省外商投資合同外資42.82億美元、實(shí)際到位59.05億美元，同比增長(zhǎng)49.55%和3.3%，領(lǐng)跑中西部。

浙江：“外資9條”。2018年5月，為擴(kuò)大外資招商力度，浙江省發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕23號(hào)），給出了9條大力度的外資招商政策，可以稱得上是史上最強(qiáng)外資招商政策。比如，加強(qiáng)外資用地保障，建立重大外資項(xiàng)目申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，對(duì)特別重大的制造業(yè)外資項(xiàng)目，省給予全額用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)龍頭類外資項(xiàng)目，省給予60%用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)示范類外資項(xiàng)目省給予40%用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。加大財(cái)政支持力度，對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)或全球行業(yè)龍頭企業(yè)在浙江投資總額超過(guò)3億美元(新設(shè)或增資)、實(shí)際利用外資超過(guò)1億美元、具體投向八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)企業(yè)，新設(shè)企業(yè)在其投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納稅收所形成的地方財(cái)政收入當(dāng)年增收省分成部分、增資企業(yè)自增資完成后3年內(nèi)繳納稅收所形成的地方財(cái)政收入當(dāng)年增收省分成部分返還所在地政府；新引進(jìn)外國(guó)跨國(guó)公司地區(qū)總部，其繳納稅收形成的地方財(cái)政收入省分成部分首次超過(guò)1億元的，將其當(dāng)年省分成部分的50%一次性返還所在地政府；2018-2020年每年安排2億元用于利用外資專項(xiàng)工作激勵(lì)。加大金融支持力度，支持外資企業(yè)在境內(nèi)和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金回流；支持外資企業(yè)開展本外幣全口徑跨境融資，在一定倍數(shù)凈資產(chǎn)額度內(nèi)獲得本外幣融資。支持外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與省研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，并享受相關(guān)支持政策，等等。

促進(jìn)利用外資增長(zhǎng)的相關(guān)建議

身為對(duì)外開放的橋頭堡，在人口紅利、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)逐漸消失的情況下，如何將外資企業(yè)引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)，已然成為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題之一。

強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，爭(zhēng)取外資大項(xiàng)目好項(xiàng)目。第一，借鑒上海“外資16條”，支持外資研發(fā)中心項(xiàng)目的落地。支持地區(qū)科創(chuàng)大走廊加大中外資企業(yè)的引資，如在推進(jìn)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”以及城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融灣，紹興文創(chuàng)大走廊等地區(qū)重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)中加大外資研發(fā)項(xiàng)目的招引。第二，學(xué)習(xí)江蘇“以外引外”經(jīng)驗(yàn)，努力在“以民引外”上取得突破。依托全省重大項(xiàng)目庫(kù)，為民企與外企的對(duì)接搭建更多橋梁，突出高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目，全面梳理全省行業(yè)龍頭企業(yè)及與企業(yè)上下游關(guān)系密切的外資企業(yè)，引導(dǎo)民企與外企開展項(xiàng)目合作。第三，學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新招商引資模式。支持建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的招商組織架構(gòu)，鼓勵(lì)成立區(qū)域招商聯(lián)盟。加強(qiáng)招商引資激勵(lì)，鼓勵(lì)對(duì)招商引資成效顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)全省駐外機(jī)構(gòu)、海外浙商和各駐華機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快海外經(jīng)貿(mào)代表處或代理招商工作平臺(tái)建設(shè)，建立健全全球招商引資工作信息網(wǎng)絡(luò)等。

對(duì)標(biāo)國(guó)際化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第一，借鑒上?！皵U(kuò)大開放100條”行動(dòng)方案，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。如依托寧波、紹興建設(shè)全國(guó)首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)試點(diǎn)，支持航空產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作開放，吸引航空發(fā)動(dòng)機(jī)總裝、機(jī)載系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件外資項(xiàng)目落地，支持外資來(lái)浙發(fā)展飛機(jī)整機(jī)維修和部附件維修業(yè)務(wù)。第二，學(xué)習(xí)江蘇外商投資服務(wù)體系建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)能力。江蘇省提出建立利用外資工作協(xié)調(diào)機(jī)制、部門間信息互通和共享機(jī)制，完善外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系服務(wù)制度、外資備案監(jiān)督檢查制度，完善投訴機(jī)制，推進(jìn)商事糾紛調(diào)解、仲裁專業(yè)化服務(wù)工作。第三，學(xué)習(xí)四川引資的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，幫扶企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)外商企業(yè)參加“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”“世界布商大會(huì)”“寧波國(guó)際服裝節(jié)”等活動(dòng)；對(duì)參加國(guó)（境）外的外商投資企業(yè)給予展位費(fèi)支持。第四，學(xué)習(xí)廣東引資經(jīng)驗(yàn)，著重解決外資在財(cái)稅、用地、金融等方面的訴求。如將外商投資納入省產(chǎn)業(yè)基金支持范圍，利用全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資等方式重點(diǎn)支持世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在浙江投資。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，提升開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用。第一，復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。推動(dòng)開發(fā)區(qū)的機(jī)制體制創(chuàng)新，落實(shí)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，推進(jìn)“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)，深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。如廣東省將外商投資企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)；將商事登記“銀證通”服務(wù)拓展至“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，推行境外投資者商事登記就地受理及遠(yuǎn)程辦理。第二，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。整合科技、外事、文化等省級(jí)部門政策資源，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作資源進(jìn)一步向國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園聚集，繼續(xù)打造一批主體功能、要素集聚突出的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園。第三，深化開發(fā)區(qū)綜合考核辦法。研究制定全省外資提質(zhì)增效評(píng)價(jià)體系，在考核利用外資規(guī)模、增速的同時(shí)，突出外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、社會(huì)貢獻(xiàn)、營(yíng)商環(huán)境等質(zhì)量效益指標(biāo)的導(dǎo)向作用。