扎實推進經(jīng)濟體制改革 助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

□浙江省發(fā)展和改革委員會綜合體改處

聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，今年以來，浙江在經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域推出45項管用見效的重大改革項目，26項典型經(jīng)驗集成式向全省復(fù)制推廣，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在改革中優(yōu)化、內(nèi)生活力在創(chuàng)新中綻放，經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、高質(zhì)量發(fā)展的制度供給顯著增強

今年以來，全省上下貫徹新發(fā)展理念，緊扣經(jīng)濟運行中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾與風(fēng)險，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，銳意改革，勇于創(chuàng)新，在經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域推出45項管用見效的重大改革項目，26項典型經(jīng)驗集成式向全省復(fù)制推廣，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在改革中優(yōu)化、內(nèi)生活力在創(chuàng)新中綻放，經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、高質(zhì)量發(fā)展的制度供給顯著增強。

企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革深入推進，高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境進一步優(yōu)化

發(fā)布《企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”負面清單》《浙江省投資項目行政審批等事項目錄》，制定“最多100天”操作指引。推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版迭代升級，基本實現(xiàn)“四個100%常態(tài)化應(yīng)用”。大力推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，制定實施意見和指導(dǎo)性指標(biāo)（試行），截至10月15日，全省省級以上平臺共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”417宗，總面積28302畝。推進德清企業(yè)投資項目發(fā)改部門“一窗服務(wù)”試點，湖州市率先實現(xiàn)“一窗服務(wù)”模式全覆蓋。推行企業(yè)投資項目承諾制改革，9個市已出臺實施辦法，52個縣（市、區(qū)）實施承諾制改革項目，諸暨市開展企業(yè)投資項目承諾制改革全流程信用監(jiān)管試點?！白C照分離”改革試點在浙江自貿(mào)區(qū)、舟山群島新區(qū)和29個國家級開發(fā)區(qū)全面推進?！皡^(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革已覆蓋全省214個開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)，項目環(huán)評編制時間平均縮減65%，費用平均減少70%。統(tǒng)籌推進“多證合一、證照聯(lián)辦”、并聯(lián)審批，實現(xiàn)“能合盡合”“能聯(lián)盡聯(lián)”“一窗受理、集成服務(wù)、一窗出件”。優(yōu)化全程電子化登記平臺，通過數(shù)據(jù)“網(wǎng)上跑+郵寄送達”，實現(xiàn)“一趟不用跑”。“標(biāo)準(zhǔn)地”、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等多項改革入選優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，獲國務(wù)院辦公廳通報推廣。改革極大激發(fā)了市場主體活力，截至7月底全省共有各類市場主體623.69萬戶，同比增長11.18%，中國民企500強浙江占席連續(xù)20年蟬聯(lián)全國第一。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型改革全面開啟，高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用得到更好發(fā)揮

把數(shù)字政府作為數(shù)據(jù)強省和數(shù)字浙江的重大標(biāo)志性、引領(lǐng)性工程，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開專題會議研究部署推動改革。編制政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案，發(fā)布全省“1253”數(shù)據(jù)共享體系技術(shù)方案V3.0版。加快“最多跑一次”事項數(shù)據(jù)共享，省級前100高頻辦事事項已實現(xiàn)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。大力推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一證辦”，發(fā)布網(wǎng)上辦事、一窗受理等實施指南和技術(shù)規(guī)范，省市縣三級網(wǎng)上辦事開通率超過90%，浙江政務(wù)服務(wù)APP升級至4.4.0版本，273項便民應(yīng)用上線，35.14%的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。推進國家電子政務(wù)綜合試點，積極做好與國家部門數(shù)據(jù)共享對接，努力爭創(chuàng)“市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益”的體制機制新優(yōu)勢。制定數(shù)字浙江建設(shè)方案，印發(fā)《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018-2020）》，編制《浙江省經(jīng)濟運行監(jiān)測分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化平臺建設(shè)實施方案》，以數(shù)字浙江為支撐加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

圖/金川

“四大”建設(shè)機制全面構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場加快打造

以高質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進“四大”建設(shè)。印發(fā)實施大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)行動計劃，全面啟動大灣區(qū)空間規(guī)劃編制，形成“1+N+7”的階段性成果，研究制定支持大灣區(qū)建設(shè)的專項政策，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)等六大專項行動加快推進，重大科創(chuàng)載體等一批標(biāo)志性工程謀劃建設(shè)取得較大進展。全面推進大花園“四條詩路”等十大標(biāo)志性工程建設(shè)，百個重大項目建設(shè)完成投資1201億元，占年度計劃的61.2%，麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點創(chuàng)建工作有序推進。突出項目支撐，印發(fā)實施大通道重點項目清單和十大標(biāo)志性項目清單，“三大通道、四大樞紐、四港融合”建設(shè)工程有序推進，上半年完成大通道建設(shè)年度重點推進項目投資276億元，占年度計劃的40%。高水平謀劃四大都市區(qū)，編制大都市區(qū)建設(shè)行動計劃及四大都市區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，建立區(qū)域重大改革統(tǒng)籌推進、高能級平臺統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等新機制，加快向具有競爭力的現(xiàn)代化大都市區(qū)和城市群目標(biāo)邁進。

“畝均論英雄”改革全面深化，高質(zhì)量發(fā)展的要素配置進一步優(yōu)化

以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，深化資源要素市場化配置改革，出臺關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見。全省完成31個制造業(yè)行業(yè)和809936家規(guī)上工業(yè)企業(yè)及用地5畝以上規(guī)下個企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，有序推進規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)“畝均論英雄”評價工作。發(fā)布制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南。編制新增計劃指標(biāo)分配掛鉤方案，建立年度用地計劃與“畝均效益”掛鉤激勵約束機制。出臺用能權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案。完成省級公共資源交易平臺電子化整合及地市平臺一體化整合。樂清市、海鹽縣深化資源要素市場化配置“三有”改革試點總體方案獲批實施。1-6月，全省盤活存量建設(shè)用地7.4萬畝；全省單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出27.4萬元/畝，同比增長7.6%；規(guī)上工業(yè)畝均稅收23.1萬元/畝，同比增長10.4%，畝均增加值97.4萬元/畝，同比增長8.2%。

科技創(chuàng)新體制持續(xù)完善，高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐不斷增強

創(chuàng)新之江實驗室運行管理機制，試行年薪制、報備員額制、雙聘雙掛制、主任負責(zé)制，研究制定關(guān)于支持之江實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見，省財政籌集科學(xué)研究資金50億元，支持重大基礎(chǔ)研究項目實施、大科學(xué)裝置建設(shè)、高層次人才團隊引進等，聘任首批2名首席科學(xué)家，首批重大項目和大科學(xué)裝置即將啟動。推進杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展，研究制定大走廊建設(shè)實施意見和專項資金管理辦法，上半年大走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值593.1億元，占產(chǎn)業(yè)增加值比重達91%；新產(chǎn)品產(chǎn)值對規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的貢獻率達62.6%，繼續(xù)保持高速、高質(zhì)量發(fā)展。新獲批寧波、溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，紹興、金華入選國家創(chuàng)新型試點城市，全省累計達6個。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，公布首批17個創(chuàng)建、13個培育名單。做大做強科技型企業(yè)，新認(rèn)定科技型中小企業(yè)3603家。出臺實施人才新政25條，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，1-7月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)（研究）開發(fā)費同比增長23.6%；規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長16.4%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為33.9%，同比提高1.1個百分點。

重大平臺整合改革加快推進，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實

編制實施加快培育發(fā)展新動能和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動計劃，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定“萬畝千億”平臺建設(shè)指導(dǎo)意見和創(chuàng)建導(dǎo)則，謀劃建設(shè)一批“萬畝千億”高能級平臺。以高水平打造環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)為向?qū)?，先行開展杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山等6市的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)園區(qū)整合，形成初步方案。出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》，完成第二批省級特色小鎮(zhèn)驗收命名、第三批培育、第四批創(chuàng)建名單審核工作，上半年106個省級特色創(chuàng)建小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速比全省項目投資高10個百分點。獲批建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，1-8月規(guī)上工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長12.1%，數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的格局加快形成。

金融風(fēng)險防控機制建立健全，高質(zhì)量發(fā)展的堅強底線牢牢筑就

健全“兩鏈”風(fēng)險防控機制，出臺《進一步加快銀行不良資產(chǎn)處置行動計劃》和《關(guān)于堅決打好防范化解企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的實施意見》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)妥推進市場化債轉(zhuǎn)股、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，加快化解處置不良貸款，加大風(fēng)險處置力度。大力實施“鳳凰行動計劃”。完善金融突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，初步建立全省金融風(fēng)險分析預(yù)警工作機制。組織開展涉嫌非法集資風(fēng)險排查專項活動。推進“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)上線試運行，建立地方金融風(fēng)險網(wǎng)格化管理機制。1-8月，全省新增境內(nèi)外上市公司19家。1-7月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56%，銀行業(yè)不良貸款和關(guān)注貸款繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”。健全地方債務(wù)管控制度，開展防范化解地方性債務(wù)風(fēng)險專項行動，組織各地摸清地方政府性債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)，編制《防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險專項行動實施方案》，并實行一市縣區(qū)一方案。在海寧市、上虞區(qū)開展地方性（縣域）政府債務(wù)風(fēng)險“化、管、防”體制機制創(chuàng)新試點，編制批復(fù)試點總體方案，探索建立化解有力、管控有序、防范有效的地方政府性債務(wù)風(fēng)險“化管防”常態(tài)化長效機制。

以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的開放體制改革縱深推進，高質(zhì)量發(fā)展的新通道不斷拓展

召開全省對外開放大會，推出10項新的對外開放重大舉措。出臺打造“一帶一路”樞紐行動計劃，深入推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，制定自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)方案，原油非國營貿(mào)易改革取得突破，組建國內(nèi)首家原油貿(mào)易類中外合資企業(yè)——浙江浙石油貿(mào)易有限公司。積極爭創(chuàng)自由貿(mào)易港，研究制定創(chuàng)建方案。積極創(chuàng)建中東歐投資貿(mào)易綜合試驗區(qū)，“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)揭牌成立。義烏市場采購貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，獲批開展市場采購進口貿(mào)易機制創(chuàng)新，“義新歐”增點拓線，捷克站、迪拜站建設(shè)穩(wěn)步推進，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批設(shè)立。大力培育外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展實施載體，39個基地被認(rèn)定為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，數(shù)量居全國第一。構(gòu)筑國際化產(chǎn)業(yè)新高地，省政府命名19家國際產(chǎn)業(yè)合作園。全面優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設(shè)，出臺促進開發(fā)區(qū)深化改革擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，杭州出口加工區(qū)成功升級為綜合保稅區(qū)。1-8月，全省對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口總額5853.7億元，同比增長12.4%，占全省進出口額的31.8%；外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，出口總額繼續(xù)保持全國第三位。