抽檢產(chǎn)品標(biāo)的與產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致能否處罰

文丨黃瑞發(fā)

案情簡介

2017年7月10日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員依法對轄區(qū)內(nèi)A加油站銷售的0號車用柴油進(jìn)行了監(jiān)督抽樣。經(jīng)檢測，“所檢項目硫含量648mg/kg（標(biāo)準(zhǔn)不大于50mg/kg）不符合GB19147-2016《車用柴油（IV）》0號質(zhì)量指標(biāo)要求，該批產(chǎn)品為不合格”。某縣市場和質(zhì)監(jiān)局于2017年8月30日收到檢驗報告并于當(dāng)日將檢驗報告送達(dá)A加油站，A加油站對檢測報告未提出異議，在法定期限內(nèi)未提出復(fù)檢申請。2017年9月，執(zhí)法人員在對A加油站銷售不合格0號車用柴油的立案調(diào)查過程中，A加油站的法定代表人郭某陳述：2017年7月7日，加油站以B航運(yùn)有限公司的名義從中石化某石油公司油品銷售處開出一張7噸0號普通柴油的出庫單，然后憑出庫單到中石化某石油公司C油庫提油，這批7噸0號普通柴油全部通過該加油站0號柴油加油機(jī)對本地和過往的車輛進(jìn)行加油，截止2017年8月29日，A加油站以5.00元/升的價格全部將這批7噸0號普通柴油售完, 共計貨值金額40000元，違法所得9000元。辦案人員經(jīng)對中石化某石油公司C油庫調(diào)查核實該批次7噸0號普通柴油出庫情況，確定A加油站法定代表人郭某的陳述屬實。

案情爭議

本案例涉及到抽檢產(chǎn)品標(biāo)的與產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致，即抽檢產(chǎn)品為0號普通柴油，而產(chǎn)品檢測卻按0號車用柴油進(jìn)行檢測，出具報告。某縣市場和質(zhì)監(jiān)局能依據(jù)該檢測結(jié)果對A加油站進(jìn)行處罰嗎？

辦案人員對A加油站是否違法以及該如何定性處罰產(chǎn)生了不同意見。

第一種觀點認(rèn)為，A加油站所銷售的0號普通柴油與《檢驗報告》中所標(biāo)稱的“0號車用柴油”產(chǎn)品名稱不符，因檢驗產(chǎn)品的標(biāo)的名稱與A加油站銷售產(chǎn)品的標(biāo)的名稱不一致，兩種產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不相同，0號普通柴油的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB252-2015《普通柴油》，0號車用柴油的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB19147-2016《車用柴油（IV）》。用《車用柴油（IV）》標(biāo)準(zhǔn)檢測此0號普通柴油不合格，并不表明用《普通柴油》標(biāo)準(zhǔn)去檢測此0號普通柴油不合格。為此，不能證明A加油站銷售了不合格0號車用柴油。根據(jù)《行政處罰法》第三十八條第一款第（三）項“違法事實不能成立的，不得給予行政處罰”的規(guī)定，不能對A加油站進(jìn)行處罰。

第二種觀點認(rèn)為，A加油站在明知0號普通柴油比0號車用柴油（IV）的國家標(biāo)準(zhǔn)要求低、價格低，且硫含量高的情況下，故意購進(jìn)0號普通柴油以0號車用柴油（IV）的名義，以較高的價格向本地和過往的車輛車主進(jìn)行銷售，其行為已構(gòu)成《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條所指“銷售以次充好的產(chǎn)品”的違法行為。應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定對A加油站作出行政處罰。

第三種觀點認(rèn)為，根據(jù)2015年8月29日修訂頒布、2016年1月1日實施的《大氣污染防治法》第六十五條“禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械用燃料；禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機(jī)動車用燃料”的規(guī)定，A加油站向本地和過往車輛銷售0號普通柴油，甚至是不符合標(biāo)準(zhǔn)的0號普通柴油的行為顯然是違法的，對A加油站應(yīng)當(dāng)依照《大氣污染防治法》第一百零三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

案情分析

乍一看，以上三種觀點似乎都有一定的道理。但筆者更贊同第三種觀點，理由如下：

一、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料，法律已明確禁止。根據(jù)《大氣污染防治法》第六十五條的規(guī)定，一是對機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械用燃料質(zhì)量要求，已作出了明確的規(guī)定，即不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械用燃料禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售。二是明確規(guī)定了禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機(jī)動車用燃料，而A加油站仍購進(jìn)0號普通柴油銷售給汽車和摩托車。故A加油站銷售0號普通柴油給汽車和摩托車的行為違法。

二、A加油站銷售的0號普通柴油的硫含量不符合機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械用燃料標(biāo)準(zhǔn)。0號普通柴油執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為GB252-2015《普通柴油》，其硫含量≤50mg/kg,試驗方法標(biāo)準(zhǔn)為SH/T0689。0號車用柴油執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為GB19147-2016《車用柴油（IV）》，其硫含量≤50mg/kg，試驗方法標(biāo)準(zhǔn)為SH/T0689。由此可知，這兩項國家標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定對硫含量的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)均為SH/T0689。也就是說，不管是0號普通柴油，還是0號車用柴油（IV），只要檢測硫含量的方法標(biāo)準(zhǔn)相同，嚴(yán)格按照SH/T0689標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行檢測，那么檢測結(jié)果就相同。

本案中，執(zhí)法人員在A加油站所抽檢的所謂0號柴油，檢驗機(jī)構(gòu)不管是按照GB252-2015《普通柴油》標(biāo)準(zhǔn)檢測硫含量，還是按照GB19147-2016《車用柴油（IV）》標(biāo)準(zhǔn)檢測硫含量，只要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)SH/T0689進(jìn)行檢測，結(jié)果都一樣，即硫含量為648mg/kg。這一硫含量檢測結(jié)果，既不符合GB252-2015《普通柴油》標(biāo)準(zhǔn)中對0號普通柴油硫含量的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，也不符合GB19147-2016《車用柴油（IV）》標(biāo)準(zhǔn)中對0號車用柴油硫含量的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。由此，A加油站銷售的0號柴油不管是0號普通柴油，還是0號車用柴油（IV），均不符合機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械用燃料標(biāo)準(zhǔn)。顯然，第一種只見其一、不見其二的觀點錯誤。

三、A加油站存在故意違法。GB252-2015《普通柴油》標(biāo)準(zhǔn)中明確要求“向用戶銷售符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的普通柴油所使用的機(jī)具應(yīng)明確標(biāo)示產(chǎn)品的牌號、名稱，如0號普通柴油。”但A加油站在加油機(jī)旁故意標(biāo)示“0號柴油”，掩蓋該0號普通柴油的“普通”屬性，讓車主誤以為是“0號車用柴油”，以價高質(zhì)次賺取不法之財。故第二種“以次充好”的觀點有些牽強(qiáng)。

四、查處生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械用燃料違法行為是市場和質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)。《大氣污染防治法》第一百零三條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款：

1、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、石油焦的。

2、生產(chǎn)、銷售揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品的。

3、生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械用燃料、發(fā)動機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的。

綜上，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局可依照《大氣污染防治法》第一百零三條第（三）項的規(guī)定，對A加油站進(jìn)行處罰。