檢察機(jī)關(guān)法律文書若干問題探討*

●李忠誠/文

一、檢察機(jī)關(guān)法律文書不容忽視的功能

（一）檢察機(jī)關(guān)法律文書是檢察權(quán)的載體

任何權(quán)力都必須通過一定的形式展示，檢察權(quán)也不例外，必須有自己的載體，這個能為外界所感知的權(quán)力載體就是檢察機(jī)關(guān)法律文書。如依據(jù)逮捕決定書和批準(zhǔn)逮捕決定書而制作的逮捕證，涉及公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)的搜查證，將被告人提交人民法院審判的起訴書，就是最為典型的檢察權(quán)載體，人們通過這些檢察機(jī)關(guān)法律文書觸摸到檢察權(quán)的強(qiáng)硬和霸氣，威嚴(yán)和神圣，從而產(chǎn)生敬畏心理，從而更好地遵守和服從。

（二）檢察機(jī)關(guān)法律文書是檢察機(jī)關(guān)的門面

檢察機(jī)關(guān)法律文書是檢察機(jī)關(guān)在訴訟中展示的，供人們觀看，閱讀和使用，甚至是批判的對象，所以，檢察機(jī)關(guān)法律文書是檢察院機(jī)關(guān)的門面。規(guī)范，整潔，說理的檢察機(jī)關(guān)法律文書是檢察機(jī)關(guān)依法文明規(guī)范執(zhí)法的有力證明，能更好地展示檢察機(jī)關(guān)的風(fēng)采。如果檢察機(jī)關(guān)的法律文書不規(guī)范，錯字漏字連篇，甚至文字記載的內(nèi)容都有錯誤，必將影響檢察機(jī)關(guān)文明規(guī)范執(zhí)法的形象。如有一起上訪案件就是因為起訴書錯誤引用了傷害標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，由于辦案人疏忽錯把本是女人才有的乳房部位的傷害標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定卻用在男被告人身上的起訴書中，結(jié)果當(dāng)事人認(rèn)為檢察院的所有審查工作都是不認(rèn)真，案件認(rèn)定都有錯誤，長期上訪，最后花錢買平安。應(yīng)當(dāng)說教訓(xùn)深刻。檢察機(jī)關(guān)不能忽視檢察機(jī)關(guān)法律文書這個一經(jīng)展示就難以“變臉”的重要門面。

（三）檢察機(jī)關(guān)法律文書是檢察機(jī)關(guān)訴訟歷史的重要承載

歷史是由事件堆砌的，檢察機(jī)關(guān)訴訟歷史是由檢察機(jī)關(guān)法律文書記載和傳承的。對歷史的追記，特別是重要檢察訴訟事件都必須憑借檢察機(jī)關(guān)法律文書來回復(fù)和重現(xiàn)當(dāng)年的歷史狀態(tài)。從近年來糾錯的實踐來看，離不開對已經(jīng)封塵的檢察機(jī)關(guān)法律文書的挖掘和分析研判。沒有這樣的承載，檢察訴訟歷史被割斷，糾錯都將失去機(jī)會和條件。另外，檢察機(jī)關(guān)法律文書還可以成為人們總結(jié)訴訟中的經(jīng)驗和教訓(xùn)的重要抓手，它會成為一面重現(xiàn)歷史展望未來的鏡子。

當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)法律文書還有其它功能，因為時間關(guān)系不一一贅述。

二、檢察機(jī)關(guān)法律文書實踐問題聚焦

（一）搜查應(yīng)當(dāng)有時間限制，搜查證應(yīng)當(dāng)有標(biāo)明進(jìn)入非公共場所的時間段

關(guān)于搜查的時間限制問題，看起來是個實體內(nèi)容，因為它涉及公民的人身自由和財產(chǎn)權(quán)利以及隱私權(quán)的保護(hù)，同時也是個程序問題，是在什么時間可以實現(xiàn)對搜查機(jī)關(guān)公權(quán)力的程序性限制，從這種意義上說，它又是程序性權(quán)力。我國刑事訴訟法沒有關(guān)于搜查時間段的限制性規(guī)定，就是說只要有搜查證就可以隨時進(jìn)行搜查。但國外立法，為防止搜查權(quán)的濫用，對搜查的時間段作出了明確規(guī)定。如《日本刑事訴訟法》第116條“禁止夜間執(zhí)行”中規(guī)定，“在令狀沒有記載夜間也可以執(zhí)行的意旨時，不得為執(zhí)行查封證或者搜查證而在日出前，日沒后進(jìn)入人居住或者有人看守的宅邸，建筑物或船舶。在日沒前已經(jīng)開始執(zhí)行查封證或者搜查證時，在日沒后可以繼續(xù)實施該項處分?！薄兑獯罄淌略V訟法典》第251條在“搜查住所，時間限制”中規(guī)定，“1.對住宅或者靠近住宅的封閉地點的搜查不得在7時之前和20時之后開始。2.但是，在緊急情況下，司法機(jī)關(guān)可以采用書面方式?jīng)Q定不按照上述時間限制進(jìn)行搜查?！笨梢?，搜查住宅是有時間限制的，當(dāng)然，為了保證同犯罪作斗爭的及時有效，也允許有例外，但是無論限制還是例外，都必須在搜查證這個法律文書上載明，這就是形式服務(wù)內(nèi)容并對內(nèi)容的加以制約的體現(xiàn)。2016年，我們在指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)查辦一職務(wù)犯罪案件，需要搜查一個當(dāng)事人住宅時，因為時間較晚，我勸他們第二天工作時間搜查。我當(dāng)時講，國外立法規(guī)定和保障人權(quán)的憲法規(guī)定精神，以及本案的具體情況，搜查推遲到第二天進(jìn)行，效果不錯。嚴(yán)格執(zhí)法還是要有法律文書的限制性規(guī)定，不能完全依賴執(zhí)法者個人覺悟。

（二）搜查記錄中參加搜查的人都應(yīng)當(dāng)填寫名字

搜查是重要的偵查行為，參加搜查的人必須得到依法授權(quán)，否則不得為之。參加搜查的人應(yīng)當(dāng)在搜查證上載明，至少要在進(jìn)入搜查現(xiàn)場之前載明，如果因為工作原因臨時換人，也要進(jìn)行必要的更改。實踐中通常只填寫一個人的名字，被搜查者及其家屬處于被動的地位，往往不敢，不愿，不會對這程序性問題進(jìn)行質(zhì)疑。特別是“搜查筆錄”的制作也涉及工作人員填寫姓名的問題，應(yīng)當(dāng)是參加搜查的人都填寫，否則出現(xiàn)一人填名，其他人掛“等”的現(xiàn)象。這樣形式上不符合法律法規(guī)，出現(xiàn)問題后責(zé)任倒查也不好確定責(zé)任人。當(dāng)年執(zhí)行搜查時，搜查筆錄就填寫我一個人，我當(dāng)時就提出異議，后來糾正，避免形式上違法。

（三）檢察機(jī)關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)執(zhí)行力

檢察機(jī)關(guān)"調(diào)取證據(jù)通知書"執(zhí)行力不強(qiáng)，接受通知的單位不配合不支持，不提供時，通知書顯得無能為力。法律層面應(yīng)當(dāng)解決的問題，往往需要關(guān)系協(xié)調(diào)。歸其原因就是規(guī)則意思不強(qiáng)，規(guī)則設(shè)計不合理，沒有應(yīng)有的執(zhí)行力。在這方面法律文書的研究任重道遠(yuǎn)，法律文書研究會的朋友們責(zé)任重大，使命光榮。因為改變歷史改變世界的往往是從小的事件為突破口，法律文書的強(qiáng)硬，就是中國法治強(qiáng)硬，法律文書完善，就會促進(jìn)中國法治的完善，革命尚未成功，吾輩仍須努力。

三、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律文書執(zhí)行力的思考

（一）增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律文書本身的剛性

檢察機(jī)關(guān)的法律文書應(yīng)當(dāng)在以下幾方面增強(qiáng)剛性：

1.明確執(zhí)行者的主體資格。檢察機(jī)關(guān)法律文書特別是關(guān)系到公民個人人身自由和財產(chǎn)權(quán)利的法律文書的執(zhí)行必須明確執(zhí)行者應(yīng)有的法律職務(wù)資格，不能委托給不具有該資格的人執(zhí)行。

2.明確法律文書的授權(quán)性。增強(qiáng)對涉及公民個人人身權(quán)和財產(chǎn)采取措施的司法控制，加強(qiáng)司法制衡，防止權(quán)力濫用，這一點檢察機(jī)關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)有所作為。如查封應(yīng)當(dāng)使用“查封證”，“查封證”和“搜查證”都應(yīng)當(dāng)由作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)授權(quán)，從加強(qiáng)司法控制，更好地落實憲法關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定在司法領(lǐng)域得以實現(xiàn)。

3.明確相應(yīng)的法律后果。法律文書在實踐中執(zhí)行力不強(qiáng)，有些情況下是因為我們的文書沒有載明拒不執(zhí)行的法律后果，導(dǎo)致相關(guān)人員事先很強(qiáng)硬，過后抹眼淚，有些情況下，執(zhí)法者可能真的無能為力。我們不希望看到這種情況。怎么辦，明確檢察機(jī)關(guān)法律文書的執(zhí)行力及其法律后果，讓人們尊重它，敬畏它，執(zhí)行它。這個法律后果就是妨害執(zhí)行，抗拒執(zhí)行可能承擔(dān)刑法所規(guī)定的犯罪后果。

（二）提高執(zhí)法者的素質(zhì)和能力

徒法不足以自行。檢察機(jī)關(guān)法律文書的制作和執(zhí)行離不開檢察人員，因此，檢察人員的素質(zhì)如何直接影響法律文書的執(zhí)行效果。高素質(zhì)的檢察人員不僅可以保證檢察機(jī)關(guān)法律文書的有效執(zhí)行，往往還會及時總結(jié)執(zhí)行中的問題，提出改進(jìn)的意見，完善檢察機(jī)關(guān)法律文書，以增強(qiáng)適應(yīng)性和執(zhí)行力。如果檢察人員的素質(zhì)不高，工作不認(rèn)真，則不利于檢察機(jī)關(guān)法律文書的執(zhí)行。因此，加強(qiáng)檢察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行以老帶新，師付帶徒弟等行之有效的方法提高檢察人員的素質(zhì)。

（三）迎接信息時代，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，人工智能等現(xiàn)代信息手段為檢察機(jī)關(guān)法律文書的規(guī)范發(fā)展助力

我們法律人面臨許多跨界的問題，我們應(yīng)當(dāng)有跨界的思維，迎接跨界的挑戰(zhàn)，借助新興的信息技術(shù)，把檢察機(jī)關(guān)法律文書推向一個更加規(guī)范，更加文明，更具執(zhí)行力，更具時代特征的新階段。