壓力管道安裝許可規(guī)則和評審細則存在問題的探討

文丨丁順利

在執(zhí)行TSG D3001-2009《壓力管道安裝許可規(guī)則》和TSG Z0005-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》的工作實踐中，發(fā)現(xiàn)上述兩規(guī)范存在八方面的問題：理化檢驗、無損檢測、熱處理分包；申請資料；壓力管道試安裝項目監(jiān)督檢驗；壓力管道許可類別；PE管安裝專項表示方法；壓力管道安裝許可資源條件對注冊資金的要求；各類別材料焊工；壓力管道安裝、改造、維修三者的含義。筆者不僅提出存在問題，而且進行了有理有據(jù)的分析，并提出改進建議。

TSG D3001-2009《壓力管道安裝許可規(guī)則》(簡稱許可規(guī)則)和TSG Z0005-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》（簡稱評審細則）頒布以來，為規(guī)范壓力管道安裝許可鑒定評審工作起到了積極作用。但是，在執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)總結(jié)如下。

許可規(guī)則

一、第八條（四）：理化檢驗、無損檢測分包時，應當有與專業(yè)檢驗、檢測機構(gòu)簽定的分包協(xié)議。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（總局令第163號）第四條：在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測活動以及對檢驗檢測機構(gòu)實施資質(zhì)認定和監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。理化檢驗分包單位應當按照本辦法的要求取得《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書》?！短胤N設(shè)備無損檢測機構(gòu)核準規(guī)則》（TSGZ7005－2015）第三條：從事特種設(shè)備無損檢測的機構(gòu)，應當按照本規(guī)則的要求取得《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準證》。

有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，壓力管道安裝單位所在地沒有相應資質(zhì)的理化檢驗機構(gòu)或特種設(shè)備無損檢測機構(gòu)，必須與外地檢驗檢測機構(gòu)簽定分包協(xié)議。有些理化檢驗機構(gòu)或特種設(shè)備無損檢測機構(gòu)，采取預收檢驗檢測費的方式抬高了簽定分包協(xié)議的門檻，給壓力管道安裝單位造成不必要的負擔。另外，如果壓力管道安裝單位不在理化檢驗或無損檢測分包單位所在地施工，而由分包單位進行理化檢驗或無損檢測，會給壓力管道安裝單位帶來很大不便。

TSG Z0004-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》(簡稱基本要求)附件9熱處理控制：結(jié)合許可項目特性和本單位實際情況，依據(jù)安全技術(shù)規(guī)范、標準的要求，制定熱處理控制的范圍、程序，內(nèi)容如下：(3)熱處理由分包方承擔時，對分包方熱處理質(zhì)量控制，包括對分包方的評價、選擇和重新評價，分包方熱處理工藝控制，分包方熱處理報告、記錄（注明熱處理爐號、工件號/產(chǎn)品編號、熱處理日期、熱處理操作工簽字、熱處理責任人簽字等）和報告的審查確認等。

許可規(guī)則沒有涉及熱處理分包，而基本要求允許熱處理分包。建議兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并且許可規(guī)則不要求壓力管道安裝單位，在檢驗檢測前簽定理化檢驗、無損檢測、熱處理分包協(xié)議。如果在施工中需要理化檢驗、無損檢測、熱處理，應由壓力管道安裝單位自主選擇有資質(zhì)證明的理化檢驗、無損檢測分包單位，或者專業(yè)熱處理分包單位。安裝監(jiān)督檢驗人員負責把關(guān)。

二、第十一條：申請安裝資格的單位(也稱為安裝單位)，應當向國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(以下簡稱許可審批機關(guān))提出安裝許可申請，提交以下申請資料，并且按照要求進行網(wǎng)上申報：(四)組織機構(gòu)代碼證(復印件)。根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕號），從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，將營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證合并為印有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。申請資料應刪掉對組織機構(gòu)代碼證(復印件)的要求。

三、第十四條：許可申請被受理的安裝單位，應當按照所受理的級別進行試安裝(試安裝期一般不超過半年)。試安裝按照監(jiān)督檢驗的要求，接受安裝監(jiān)督檢驗。評審細則表A－7 壓力管道試安裝項目數(shù)量(6)規(guī)定：同時申請GB、GC類的，應分別有GC類中1項較高級別的在建項目和GB1級1項在建項目以及GB2級1項竣工項目。

《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則》（2002版）(簡稱檢驗規(guī)則)第十二條規(guī)定：監(jiān)督檢驗單位在監(jiān)督檢驗工作中出現(xiàn)向無《壓力管道安裝許可證》的單位以及超出許可證范圍的壓力管道安裝單位提供監(jiān)督檢驗證明文件的，由授權(quán)監(jiān)督檢驗任務的安全監(jiān)察機構(gòu)所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門按照有關(guān)規(guī)定對監(jiān)督檢驗單位進行限期整頓、暫停監(jiān)督檢驗工作并予以經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重的，由資格認可的原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，吊銷其監(jiān)督檢驗資格。第三十九條規(guī)定：《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗報告》作為壓力管道工程竣工驗收和辦理使用登記的依據(jù)。沒有監(jiān)督檢驗單位出具的《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗報告》或監(jiān)督檢驗結(jié)論為不合格的，工程不得竣工驗收，不得投入使用。

許可規(guī)則與檢驗規(guī)則相互矛盾。

一是監(jiān)督檢驗單位如果對試安裝項目不進行監(jiān)督檢驗，那么不但違反了許可規(guī)則，而且工程不能辦理使用登記，不得竣工驗收，不得投入使用。二是如果對試安裝項目進行了監(jiān)督檢驗，向無《壓力管道安裝許可證》的壓力管道試安裝單位提供監(jiān)督檢驗證明文件，又違反了檢驗規(guī)則。三是如果在受理了《特種設(shè)備安裝改造維修許可申請書》后，對壓力管道試安裝工程進行了監(jiān)督檢驗，先不出具監(jiān)督檢驗報告，等現(xiàn)場評審符合要求，頒發(fā)了《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》（壓力管道）后，再出具監(jiān)督檢驗報告，那么誰來監(jiān)管是否出具報告呢？假如試安裝工程已經(jīng)結(jié)束，但是現(xiàn)場評審結(jié)果不符合要求，不能頒發(fā)《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》（壓力管道），也不能出具監(jiān)督檢驗報告，如此不但違反了許可規(guī)則，而且工程不能辦理使用登記，不得竣工驗收，不得投入使用。

由于檢驗規(guī)則頒布時間在前，許可規(guī)則頒布時間在后，建議按照后者許可規(guī)則的規(guī)定對試安裝工程進行監(jiān)督檢驗，并出具監(jiān)督檢驗報告。壓力管道安裝單位首次試安裝，經(jīng)驗還不成熟，更應進行監(jiān)督檢驗以保證安裝質(zhì)量。應盡快調(diào)整檢驗規(guī)則中不適用條款。

四、附件A4：GD類（動力管道）。《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則》（TSGZ7001－2004）附件1特種設(shè)備檢驗檢測核準項目分類表中，沒有動力管道。全國各地的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的動力管道的監(jiān)督檢驗、定期檢驗項目都沒有經(jīng)過核準，無法對動力管道進行監(jiān)督檢驗、定期檢驗。建議應盡快調(diào)整許可規(guī)則，將動力管道納入工業(yè)管道管理。

五、附件A注A（6）：GB1中設(shè)置PE管安裝專項。GB1包含PE管安裝專項或者不包含PE管安裝專項，其表示方法沒有明確規(guī)定，易造成混亂。建議用“GB1（含PE專項）”表示GB1包含PE管安裝專項；“GB1”表示GB1不包含PE管安裝專項。

六、附件B2．1．1(1)注冊資金8000萬元以上；B2．2．1(1)注冊資金3000萬元以上；B2．3．1(1)注冊資本金500萬元以上；B3．1．1 (1)注冊資金300萬元以上；B3．2．1(1)注冊資金100萬元以上；B3．3．1(1)注冊資金300萬元以上；B3．4．1(1)注冊資金100萬元以上；B4．1．1(1)注冊資金600萬元以上；B4．2．1(1)注冊資金200萬元以上；B4．3．1(1)注冊資金100萬元以上；B5．1．1(1)注冊資金1000萬元以上；B5．2．1(1)注冊資金300萬元以上；B6．1．1(1)注冊資金5000萬元(含)以上；B6．2．1(1)注冊資金1000萬元(含)以上；B7．1．1(1)注冊資金800萬元以上；B7．2．1(1)注冊資金400萬元以上。自2014年3月1日起，注冊成立公司的門檻降低。《中華人民共和國公司法》做出修改，公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并取消注冊資本最低限額。因此，建議取消壓力管道安裝許可資源條件對注冊資金的要求。

七、附件B3.3.2（5）各類別材料焊工不少于2人。按照《特種設(shè)備焊接操作人員考核細則》（TSGZ6002－2010）表A－2規(guī)定，金屬材料類別分為21種，好多是壓力管道不常用材料。要求各類別材料焊工不少于2人，共計不少于42人，會給壓力管道安裝單位造成不必要沉重負擔。建議將各類別材料改為施工所需要的材料，今后壓力管道安裝中遇到除此而外的其它材料，應由安裝監(jiān)督檢驗人員負責把關(guān)。

評審細則

附件A7壓力管道試安裝項目數(shù)量與A10鍋爐、壓力容器、壓力管道試改造、維修設(shè)備數(shù)量分別表述。壓力管道安裝單位是否可以單獨申請安裝、改造、維修三項中的任何一項？安裝單位獲準了安裝許可證，是否就可以從事改造、維修？評審細則應該明確界定壓力管道安裝、改造、維修三者的含義，并說明上述兩個問題。