淺談我國檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展

萬敏，張莉，韓穎

（武漢產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所，武漢 430040）

1 引言

近年來，隨著我國各種資源的日益豐富，檢驗檢測機構也逐漸得到了國家的重視，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前為止，我國獲得國際認定的檢驗檢測機構共有5000家，在眾多國家中居于榜首。但隨著經(jīng)濟體制的改革，我國的投資關系也受到了諸多影響，使得檢驗檢測機構也存在著諸多問題亟待解決，需要對我國檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展進行深入分析，方能提高資源整合的水平和效率。

2 我國檢驗檢測機構的資源概況

作為國家工作的重要載體，檢驗檢測機構不僅能夠為國家經(jīng)濟、社會、文化等事物提供技術支撐，而且能夠體現(xiàn)出一個國家的經(jīng)濟、政治、文化等實力。根據(jù)相關的法律法規(guī)，截止到2017年底，我國已頒發(fā)了79245張資質認定證書，國家級占總數(shù)的9%，省級占總數(shù)的91%，具體的資源概況主要分為以下三個方面：

一是地域分布情況。據(jù)相關資料顯示，我國檢驗檢測資源的地域分布情況具有沿海多、中西部少的特點，其中，渤海海灣地區(qū)的檢驗檢測資源最為豐富，遼寧、河北、山東等工業(yè)發(fā)達區(qū)也比較多，但新疆、西藏、青海的檢驗檢測機構分布較少，只占全國的3%；二是行業(yè)分布情況[1]。我國檢驗檢測機構的分布特點較為顯著，平均分散于質檢部、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品、藥物、交通、環(huán)保、機械、學校等部門，其中，質檢部門的檢驗檢測機構最多，其次是衛(wèi)生系統(tǒng)，再次是建設系統(tǒng)與環(huán)保系統(tǒng)；三是資產(chǎn)性質分布情況。目前，我國的檢驗檢測體系較為單一，均為國有制形式，以國有制為主體的檢驗檢測機構占總數(shù)高達80%左右，股份制、有效責任制機構近年來也有所增多，由10%增加至18%，其余的均為私營機構、外資機構。

3 我國檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展中存在的問題

3.1 機構活力性較差

我國國有的檢驗檢測機構數(shù)量眾多，均以小微型企業(yè)為主，大約占總數(shù)的80%。眾所周知，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了改變，從過去的計劃經(jīng)濟改革為如今的市場經(jīng)濟，但目前，占據(jù)著我國檢驗檢測大半部分資源的小微型機構仍然停留在計劃經(jīng)濟時期，不管是管理手段，還是經(jīng)營理念，較于計劃經(jīng)濟時期幾乎沒有改變，面對市場不積極開拓，活力性較差，嚴重阻礙我國檢驗檢測機構的發(fā)展[2]。

3.2 機構重復現(xiàn)象嚴重

目前，我國檢驗檢測機構的重復現(xiàn)象較為嚴重，同樣地區(qū)、同樣領域、同樣業(yè)務的檢測機構幾乎數(shù)不勝數(shù)，尤其是一些不需要太高技術水平的檢測領域[3]。就拿建筑領域來說，一般建筑企業(yè)、施工企業(yè)、質監(jiān)部門等都會對建筑進行檢驗檢測，再加上一些私營和外資企業(yè)，這就使得建筑檢驗機構全都集中到了一起，不僅浪費一定的資源，而且阻礙檢測市場的良性發(fā)展。

3.3 檢測設備設置不科學

近年來，在國家的大力支持下，我國各地區(qū)的檢驗檢測機構對設備的購置都有了一定數(shù)量的增加，先進的機械設備也正在大幅度增長，但是絕大部分檢驗機構雖然設備齊全，但利用率卻并不高，許多價格昂貴的大型機械設備只是“擺設”，其主要原因為檢測設備設置的不科學。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，我國檢驗檢測機構擁有大型設備高達1萬多臺，但開機時間卻連500小時還未達到，利用率還未到40%。

3.4 缺乏技術型人才

我國檢驗檢測機構技術型人才缺失主要是受薪酬分配體制的影響，這一影響原因是針對國有機構而言的。我國的國有檢測機構員工的工資大都由政府撥款，工資基本采取“定額制”，漲幅慢且小，無法滿足高技術人才的需求，這就使得未就業(yè)的技術人才選擇去個人企業(yè)，已在國有機構中任職多年的技術員工，因工資的不滿足而選擇離開，從而導致人才流失，技術型人才嚴重缺失。

4 加強檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展的對策

4.1 加強機構靈活性

加強機構靈活性的具體內(nèi)容如下：第一，檢測機構應當更新管理手段和經(jīng)營理念。檢測機構不能再將老一套的管理手段應用于市場經(jīng)濟中，而是應當選擇適合市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營理念，可以借鑒其他國家的先進管理理念，創(chuàng)新出能夠促進檢驗機構發(fā)展的新手段、新理念；第二，積極開拓服務市場[4]。與計劃經(jīng)濟不同，在市場經(jīng)濟的條件下，檢測機構應當積極地開拓服務市場，而不是等著政府或其他部門下達任務和要求，而是應當主動出擊，了解市場的需求，順應市場的發(fā)展。

4.2 改善機構重復現(xiàn)象

為了促進檢測市場的良性發(fā)展，檢測機構應當重點改善機構的重復現(xiàn)象，具體對策如下：從政府角度而言，政府應當明確規(guī)定同一地區(qū)、同一領域、同一業(yè)務范圍的檢測機構數(shù)量，超出規(guī)定數(shù)量的檢測機構不可獲得許可，以此規(guī)范檢測市場的環(huán)境；從機構自身而言，檢測機構應當擴展業(yè)務范圍，即便是同一地區(qū)、同一領域的相同機構，只要其業(yè)務范圍不同，便仍然能夠具備一定的市場，這樣不僅不會造成資源的浪費，而且能夠促進檢測機構的發(fā)展。

4.3 科學設置檢測設備

為了提高大型機械設備的利用率，檢驗檢測機構應當科學合理地設置檢測設備[5]。對于投入了大量資金購買的大型設備，檢測機構應當將其設置在每位員工都能看見的地方，并專門培訓員工如何使用，或在旁附上使用說明書，這樣既能夠加強機械設備的使用率，還可以減少因維護閑置設備而造成的金錢浪費。另外，檢測還可以與其他機構進行設備資源整合，這樣對檢測設備的科學配置也具有一定的作用。

4.4 引入高技術人才

引入高技術人才的具體對策如下：第一，減少人才流失。對于國有機構來說，其應當利用政府的扶持政策，從其他渠道提高員工的收入，以各種政策優(yōu)惠來滿足高技術人員的薪資要求，用以留住人才；第二，加大培訓力度。檢測機構應當定期組織員工進行技術培訓，聘請具有國家資格的或經(jīng)驗豐富的高技術人員對員工進行培訓，使每一位員工都具備一定的技術知識和實際操作能力，將機構內(nèi)的每一位員工都培養(yǎng)成為預備技術人才[6]。

5 結論

為了提高我國檢驗檢測機構資源整合的速度與水平，本文將淺談我國檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展作為主要研究內(nèi)容，在闡述檢驗檢測機構資源概況的基礎上，對加強機構靈活性、改善機構重復現(xiàn)象、科學設置檢測設備、引入高技術人才等具體對策做出系統(tǒng)探究，研究結果表明，我國檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展中存在諸多問題，比如機構活力性較差、機構重復現(xiàn)象嚴重、檢測設備不科學、缺乏技術型人才等。在未來，還需進一步加強對我國檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展的研究，進而確保資源整合工作能夠順利進行。