全面強(qiáng)化自然資源管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

■ 刊 評(píng)

中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求。我們知道，山、水、林、土、空氣都是自然資源，“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在一些突出問題，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護(hù)田的只單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。自然資源部的成立，為有效解決上述相關(guān)問題，提供了制度保障。

當(dāng)前，我們要按照黨中央、國務(wù)院的部署和規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，積極行動(dòng)起來，全面保質(zhì)保量地完成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更要全面加強(qiáng)制度建設(shè)，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，用制度管護(hù)好自然資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

首先必須建立源頭嚴(yán)防的制度體系。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，也是制度體系中的基礎(chǔ)。要對(duì)水源、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，對(duì)各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。并對(duì)“山水林田湖草”進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)性修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)用途管制。

其次必須建立過程嚴(yán)管的制度體系。結(jié)合中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決定，構(gòu)建過程嚴(yán)管的制度體系。一是資源有償使用制度。使用自然資源必須付費(fèi)。現(xiàn)行的資源品價(jià)格，未能體現(xiàn)其稀缺性和對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償。必須加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格的改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本。加快構(gòu)建自然資源開發(fā)利用的環(huán)境責(zé)任體系，使背負(fù)環(huán)境責(zé)任的主體（責(zé)任人）成為全社會(huì)的“過街老鼠”。二是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是在生產(chǎn)，只不過生產(chǎn)的不是工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，而是生態(tài)產(chǎn)品。這種產(chǎn)品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，政府應(yīng)當(dāng)代表大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品受益者，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付購買生態(tài)產(chǎn)品，這就是生態(tài)補(bǔ)償。三是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保證生態(tài)保護(hù)紅線不被突破。四是完善污染物排放許可制。五是實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

再次必須建立后果嚴(yán)懲的制度體系。主要是建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究其責(zé)任。這可以有效制止急功近利者對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。同時(shí)要堅(jiān)決實(shí)行損害賠償制度。在國土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，總是不可避免會(huì)出現(xiàn)各種違反法紀(jì)行為，對(duì)這些行為造成的生態(tài)破壞必須嚴(yán)懲重罰，有的還要依法追究其刑事責(zé)任，加大違法違規(guī)成本，使之不敢違法。

生態(tài)文明制度體系建設(shè)，貫穿于自然資源管理全過程，涉及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。只要我們努力建立健全制度并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，就一定能取得生態(tài)文明建設(shè)的積極成效，為中華民族的復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的自然資源基礎(chǔ)支撐，為廣大人民的美好生活提供良好的環(huán)境空間。