全民參保登記在健康扶貧中的基礎(chǔ)性作用
——以重慶市為例

（重慶市社會保險局 重慶 401121）

黨的十九大報告提出要全面實施全民參保計劃，進(jìn)一步凸顯了黨中央對這項工作的高度重視。為推動社會保險由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋的目標(biāo)邁進(jìn)，作為全國全民參保登記首批試點省市之一，重慶市自2013年開始按照“頂層設(shè)計、統(tǒng)一部署、分步實施”思路啟動全民參保登記試點，于2014年5月選取5個區(qū)試點，于2015年3月將試點范圍擴(kuò)大到全市所有區(qū)縣；通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動。2016年6月，全市基本完成初次登記，工作重心轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)應(yīng)用階段。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體，總體上仍處于欠發(fā)達(dá)階段、仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍然很大。在推進(jìn)全民參保登記過程中，重慶社保工作立足特殊市情，通過全民參保登記等手段積極促進(jìn)包含貧困人員在內(nèi)的人群參保，充分發(fā)揮全民參保登記在健康扶貧中的基礎(chǔ)作用，取得了階段性成果。

1 主要措施

重慶全民參保登記分為三個階段。第一階段是基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段。完成全民參保登記制度設(shè)計，統(tǒng)一登記范圍對象、內(nèi)容、要求和登記指標(biāo)含義、口徑等，研發(fā)軟件，建立數(shù)據(jù)庫。第二階段是入戶調(diào)查登記階段。針對未參保人員、信息缺失或錯漏人員等重點人群，通過逐個單位排查、重點入戶調(diào)查，全面掌握依法應(yīng)參保的單位及職工和可參保的城鄉(xiāng)居民有關(guān)信息。第三階段是重點對全民參保登記數(shù)據(jù)信息分析利用。目前，前兩階段工作任務(wù)順利完成。從前期工作推進(jìn)情況看，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是凝聚共識，提高了全民參保意識。通過形式多樣的宣傳活動，營造了氛圍，凝聚了社會各界共識。在逐戶上門過程中，對各項社會保險政策向群眾進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳講解，提高了群眾對政策的知曉度，樹立全民參保意識。二是摸清家底，夯實了民生決策基礎(chǔ)。通過全民參保登記，掌握了轄區(qū)人口的地域分布、年齡層次、健康、就業(yè)、流動、參加社會保險等基本情況，夯實了有關(guān)部門出臺解決斷保、漏保、重復(fù)參保及其他民生政策的基礎(chǔ)。三是促進(jìn)管理，提升了社保管理精確化水平。通過實施全民參保登記計劃，重慶市社保經(jīng)辦管理服務(wù)水平正逐步提高，基層服務(wù)網(wǎng)點不斷延伸，已經(jīng)建成市-區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（居）完善的四級經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)；參保人員參保信息核查、比對平臺初步建立，社保管理初步實現(xiàn)從對參保單位的粗放管理向應(yīng)保個人的精確化管理轉(zhuǎn)變。目前，正進(jìn)一步強(qiáng)化第三階段工作，這是一項長期、持久性工作，是突出全民參保登記目的和作用的工作。其中，結(jié)合當(dāng)前健康扶貧工作，促進(jìn)貧困人員應(yīng)保盡保，一個不少、一個不漏，防范因病致貧、因病返貧就是其中一項重要工作。

1.1 完善促進(jìn)困難群體參保政策

1.1.1 降低社會保險費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》，重慶市決定從2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險三險費率，切實降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。其中，降低城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例1個百分點，從20%降至19%；降低參保企業(yè)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險單位繳費比例0.5個百分點，從8%降至7.5%；降低失業(yè)保險繳費比例1個百分點，單位和職工個人繳費比例各降低0.5個百分點，均由1%降至0.5%。

1.1.2 支持困難群體參保。為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，幫扶小微企業(yè)、困難行業(yè)和困難企業(yè)度過難關(guān)，進(jìn)一步貫徹落實好部分企業(yè)社保繳費調(diào)整政策，出臺《關(guān)于調(diào)整我市部分企業(yè)社保繳費政策有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，將與我市困難行業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同的職工上年度本人月平均工資低于全市職工月平均工資60%的，單位繳費部分可據(jù)實核定，但最低繳費基數(shù)不低于每人每月1500元；職工個人繳費部分不變，仍按不低于上年度全市職工月平均工資60%確定。鼓勵困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，繼續(xù)為職工參保繳費。

1.1.3 鼓勵中斷繳費人員接續(xù)參保。對于長期中斷繳費的本市戶籍靈活就業(yè)人員，將醫(yī)保待遇等待期從過去的12個月降為6個月。會同財政、扶貧、民政部門特事特辦，對建卡貧困戶實行資助參保和“即參即享受”，不設(shè)醫(yī)保待遇等待期。

1.1.4 支持社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。促進(jìn)參保人員社會保險關(guān)系在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間順暢銜接，權(quán)益累計計算。完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法，方便參保人員及時享受相關(guān)待遇。

1.2 推動困難人員應(yīng)保盡保

在建成全民參保登記庫的基礎(chǔ)上，重點對全民參保登記數(shù)據(jù)信息分析利用，加強(qiáng)與民政、扶貧等部門溝通聯(lián)系，弄清哪些已參保登記但停止繳費，明確哪些群體是困難群眾，全面核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)標(biāo)識。

1.2.1 建立部門聯(lián)動機(jī)制。將社保經(jīng)辦信息系統(tǒng)平臺共享給民政、扶貧等部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理。建立聯(lián)席會議制度，定期與民政、扶貧、衛(wèi)生計生等部門研究健康扶貧工作中面臨的問題。

1.2.2 建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。通過全民參保登記信息庫數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，以全市現(xiàn)有人口信息資料為基礎(chǔ)，形成社保、公安、民政、衛(wèi)計等部門間數(shù)據(jù)信息共享及綜合利用工作機(jī)制；建立市級集中管理、區(qū)縣和鎮(zhèn)街共享共用的全民參保登記數(shù)據(jù)信息；及時將全民登記庫的信息與金保系統(tǒng)無縫對接，精確鎖定了全市戶籍人員中未參加醫(yī)保的人員信息，促進(jìn)漏保、斷保貧困人員參保續(xù)保。

1.2.3 動態(tài)維護(hù)。進(jìn)一步完善“市級—區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村社”四級工作經(jīng)辦機(jī)制，市人力社保部門負(fù)責(zé)將與相關(guān)部門對接的貧困人員相關(guān)信息細(xì)化分解到各區(qū)縣，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保所和村（社區(qū)）委員會職責(zé)，要求逐一查找到每一個人，收集、上報核查資料，并建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新制度、參保進(jìn)度動態(tài)報告制度。相關(guān)市級部門也及時將基本公共衛(wèi)生與健康扶貧有機(jī)結(jié)合，組織縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生計生服務(wù)人員和駐村幫扶人員包村包戶，逐村、逐戶排查摸底，摸清摸準(zhǔn)建檔立卡貧困家庭健康狀況，并實現(xiàn)信息共享，為精準(zhǔn)救助提供詳細(xì)信息。

1.3 強(qiáng)化全民登記結(jié)果對健康扶貧工作的應(yīng)用

根據(jù)全民參保登記對貧困人員的摸底掌握，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，掌握了貧困人員的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)及分布，為制定健康扶貧政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.3.1 出臺了健康扶貧工程政策。農(nóng)村貧困人口區(qū)域內(nèi)區(qū)（縣）級醫(yī)院居民醫(yī)保住院報銷比例提高10個百分點，住院報銷起付線降低50%；大病保險自付費用在起付標(biāo)準(zhǔn)至10萬元內(nèi)的報銷比例提高10個百分點，大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)降低50%。

1.3.2 促進(jìn)就業(yè)扶貧。部分區(qū)縣利用全民參保登記系統(tǒng)，對貧困對象開展摸底調(diào)查，動態(tài)掌握具有基本勞動能力且有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，詳細(xì)登記貧困勞動力的性別、年齡、學(xué)歷、就失業(yè)狀況、技能水平、求職意向和培訓(xùn)需求等，建立就業(yè)扶貧專項臺賬，做到精準(zhǔn)到人頭。并有針對性地開展參保、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等工作，科學(xué)測算就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、居民醫(yī)保參保補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財政承受能力出臺惠民政策，大大提升群眾滿意度。

1.3.3 通過共享促進(jìn)精準(zhǔn)補(bǔ)償。依托醫(yī)保系統(tǒng)，定期與民政、扶貧部門交換數(shù)據(jù)，將民政醫(yī)療救助納入醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)“一站式”直接結(jié)算，讓救助人群能高效、便捷、精準(zhǔn)地享受民政救助；協(xié)助扶貧部門建立針對建卡貧困戶的大病醫(yī)療補(bǔ)充保險，加強(qiáng)對醫(yī)保報銷后個人承擔(dān)醫(yī)療費用的救助；配合民政、扶貧部門，引導(dǎo)困難群體通過民政醫(yī)療救助、政府資助購買商業(yè)保險等方式，多渠道減輕困難群體醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

通過發(fā)揮全民參保登記的基礎(chǔ)性作用，通過綜合施策，最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，有166.9萬貧困人口參加醫(yī)療保險，參保率97.9%(另3.58萬人主要為戶籍在渝但在外無法聯(lián)系)。全市因病致（返）貧戶已由2014年的17.41萬戶，減少到目前的4.23萬戶，減貧率超過75%。已有7萬多人次的貧困人口享受健康扶貧的各項醫(yī)保優(yōu)惠政策?；緦崿F(xiàn)貧困人口參保應(yīng)參盡參，待遇應(yīng)保盡保。

2 問題與思考

2.1 面臨的問題

結(jié)合全民參保登記促進(jìn)健康扶貧工作及整個全民參保登記工作，面臨以下問題。

2.1.1 系統(tǒng)功能需進(jìn)一步優(yōu)化。重慶于2016年提前完成全市初次登記，目前已進(jìn)入到數(shù)據(jù)清理、動態(tài)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用階段， 2017年3月全民參保登記二期系統(tǒng)建設(shè)業(yè)已啟動。但在對數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析運用時，系統(tǒng)建設(shè)初期以“參保擴(kuò)面”為目標(biāo)，主要方便基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在入戶登記以及數(shù)據(jù)信息回收錄入過程中使用，但對“大數(shù)據(jù)”考慮不充分，系統(tǒng)在統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)資源功能應(yīng)用、有效支撐對人員的動態(tài)精細(xì)管理和開展登記成果分析應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，有效支撐宏觀決策、動態(tài)評估等方面作用發(fā)揮不足。

2.1.2 與相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換不及時。原全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)時，主要考慮對重慶戶籍人口、重慶現(xiàn)居人口的全覆蓋，數(shù)據(jù)入庫時主要來源為歷史公安數(shù)據(jù)+職工參保數(shù)據(jù)+居民參保數(shù)據(jù)+系統(tǒng)新增錄入。但由于系統(tǒng)沒有和公安進(jìn)行實時聯(lián)動，戶籍變化情況系統(tǒng)不能及時掌握；全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與工商、稅務(wù)、民政、扶貧、衛(wèi)計等部門數(shù)據(jù)交換、信息共享和工作聯(lián)動協(xié)同機(jī)制尚未有效建立和實現(xiàn)高水平、深層次良性互動。

2.1.3 促進(jìn)貧困人員參保措施不夠豐富。“后全民參保登記時代”，精準(zhǔn)鎖定貧困人員數(shù)量及其信息與貧困人員全部參保之間并無必然聯(lián)系，除了建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等貧困人員受到政府補(bǔ)助與資助外，始終存在其他部分貧困人員因各種原因（如覺得年紀(jì)輕、身體好，沒必要參保；工資收入低、生活壓力大、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，沒能力參保；自身文化水平低、信息閉塞或因宣傳不到位等，沒機(jī)會參保；社保繳費年限長、金額大、待遇低，沒意愿參保，等等）暫時還沒有完全納入到社會保障安全網(wǎng)中來。在增強(qiáng)制度吸引力的基礎(chǔ)上，如何針對貧困人員實行動態(tài)和追蹤管理，因人施策，提供更多人性化、個性化的幫扶；如何通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、智慧扶貧，圍繞重點人群、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊“短板”，拔掉“窮根”，都值得我們深入思考。

2.2 思考

2.2.1 組織保障是前提。重慶市委、市政府高度重視全民參保登記工作，按照市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組安排，將其納入市委深化改革重點項目，列入由市政府分管、副市長掛帥的社會保障和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專項小組改革任務(wù)中。市人力社保局成立由局長任組長、分管局長任副組長，市社保局、市就業(yè)局、局信息中心、社保卡中心等相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全民參保登記試點工作的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市社保局，負(fù)責(zé)試點工作的具體組織實施和推進(jìn)。

2.2.2 政策完善是根本。全民參保登記的目標(biāo)是希望基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋所有法定群體，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所助，傷有所保，育有所補(bǔ)”。要做到讓人人參保，除了社保的強(qiáng)制性和全民參保登記的努力外，更為重要的是增強(qiáng)政策的吸引力，輔之以宣傳，讓參保人從“要我參保登記”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⒈５怯洝薄?/p>

2.2.3 系統(tǒng)建設(shè)是支撐。進(jìn)一步完善“一中心、一張網(wǎng)、一庫、一軟件”功能。“一中心”即人力社保數(shù)據(jù)中心。承載和服務(wù)人力社保全業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)中心容量要夠，運算要快，運行要平穩(wěn)；“一張網(wǎng)”即“金?！睒I(yè)務(wù)專網(wǎng)。要覆蓋并直連全市所有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及90%以上的村社和所有醫(yī)保定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)；“一庫”即優(yōu)化全市統(tǒng)一的全民參保登記基礎(chǔ)信息庫，信息全面能及時更新；“一軟件”即完善系統(tǒng)軟件功能，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識，強(qiáng)調(diào)智能化，為全民參保登記工作提供了技術(shù)保障。

2.2.4 部門協(xié)同是基礎(chǔ)。在市領(lǐng)導(dǎo)組織下，明確了全市全民參保登記工作由市人社局牽頭。全市各級公安、衛(wèi)生計生、民政、工商、稅務(wù)等部門與同級人社部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時準(zhǔn)確地向人社部門提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全市各級財政部門負(fù)責(zé)保障必要的工作經(jīng)費，確保工作推進(jìn)。

2.2.5 明確職責(zé)是保障。市政府明確區(qū)縣政府為市實施全民參保登記工作的具體責(zé)任主體，遵循“市級—區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村社”四級工作經(jīng)辦機(jī)制，明確各級職能職責(zé)。市級層面統(tǒng)一明確工作目標(biāo)，確定登記對象和登記內(nèi)容，制定出臺工作方案、數(shù)據(jù)采集規(guī)范和經(jīng)辦規(guī)程等，完成系統(tǒng)軟件開發(fā)；區(qū)縣負(fù)責(zé)審核信息變更及維護(hù)工作，并對鎮(zhèn)街社保所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)登記參保人員的基礎(chǔ)信息和信息變更登記的初審和維護(hù)、檔案管理、宣傳解釋等工作；村（社區(qū)）負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、資料發(fā)放，并協(xié)助做好參保登記宣傳與解釋等工作。

2.2.6 數(shù)據(jù)質(zhì)量是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)質(zhì)量是參保登記計劃的核心，完整性、準(zhǔn)確性和一致性是數(shù)據(jù)質(zhì)量的集中體現(xiàn)。為此，一是數(shù)據(jù)采集要“全”。①登記對象要“全”：對信息完整、準(zhǔn)確的人員，直接確認(rèn)登記；對鎖定的未參保人員或存在信息缺失、不準(zhǔn)確的人員，扎實開展入戶調(diào)查，全面登記居民和從業(yè)人員社保信息；外來流動人員較多的區(qū)縣，要積極探索將外來就業(yè)人員納入登記范圍的途徑和方法。②登記項目要“全”：確保規(guī)定項目的完整準(zhǔn)確采集入庫，以此補(bǔ)充缺失數(shù)據(jù)、更新陳舊數(shù)據(jù)、剔除無效數(shù)據(jù)、糾正錯誤數(shù)據(jù)。③過程管理要“全”：要建立健全全民參保登記工作臺賬，明確責(zé)任，確保信息采集、整理、傳遞和保存可追溯、可檢驗，形成完整的工作鏈和信息流。二是抓數(shù)據(jù)集中。數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一是全民參保計劃工作開展的基礎(chǔ)。在全市社保數(shù)據(jù)大集中的基礎(chǔ)上，有效整合分散信息資源，如工商行政管理部門的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，公安戶籍和流動人口數(shù)據(jù)庫，人社部門參保單位和個人基本信息庫，民政部門的民辦非營利機(jī)構(gòu)、低保人員和五保人員及社會福利、社會救助單位個人數(shù)據(jù)庫，編辦系統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個人數(shù)據(jù)庫，衛(wèi)計委系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和診療系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)五大險種間的數(shù)據(jù)規(guī)范和共享。三是數(shù)據(jù)動態(tài)更新。通過多部門聯(lián)動，多數(shù)據(jù)源集成，用現(xiàn)代化技術(shù)解決動態(tài)維護(hù)難度大、數(shù)據(jù)難以匹配等難題。

2.2.7 確保運用是核心。開展全民參保登記，根本目的是為了實現(xiàn)全覆蓋，統(tǒng)籌全民信息資源，提升社保治理能力和提高精確、精準(zhǔn)、精細(xì)化管理水平。在確保全覆蓋的基礎(chǔ)上，將全民參保登記人員基礎(chǔ)信息庫及參保信息庫和“金?！毕到y(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)動態(tài)鏈接。發(fā)揮全民參保登記數(shù)據(jù)在“增收、調(diào)待、稽核”等方面的管理分析和輔助決策作用；以全民參保登記為載體，探索全民社保登記與個人社保權(quán)益告知一體化管理；利用醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)健全醫(yī)保智能監(jiān)控、門診特病監(jiān)管等智能化系統(tǒng)，提高醫(yī)保監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平；對于在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動就業(yè)未及時辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)或存在重復(fù)參保問題的人員，按照相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)主動服務(wù)和聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡快完成社保關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)；探索應(yīng)用人口、就業(yè)、消費、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，對于確實無力承擔(dān)繳費義務(wù)的困難群體，在政策范圍內(nèi)通過實施社保補(bǔ)貼等方式，幫助其續(xù)保繳費，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧等方面的基礎(chǔ)作用。

3 發(fā)展方向

3.1 做實大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)動態(tài)管理

推進(jìn)“金保二期”和全民參保登記二期系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)兩個系統(tǒng)之間的對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時聯(lián)動。在“金保二期”框架下推進(jìn)全市持卡人員基礎(chǔ)信息庫、全市用人單位基礎(chǔ)信息庫和人力社保全業(yè)務(wù)板塊系統(tǒng)等“兩庫一平臺”建設(shè)，實現(xiàn)全市“一數(shù)一源”，覆蓋人力社保所有服務(wù)單位和個人。全民參保登記二期系統(tǒng)建設(shè)“提檔升級”，以參保擴(kuò)面為基礎(chǔ)，以對入庫數(shù)據(jù)清理整改為重點，以完善信息系統(tǒng)為支撐，重點運用大數(shù)據(jù)手段對參保人員基本信息、就業(yè)信息、參保情況、變更記錄、管理屬地等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全程跟蹤管理，實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段動態(tài)分布管理包括貧困人員在內(nèi)的本市人口；積極與國家人社部全民參保登記平臺對接，推進(jìn)全民參保登記數(shù)據(jù)信息省際共享共用。與此同時，積極用好、用活大數(shù)據(jù)這個核心資產(chǎn)，以實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃為綱領(lǐng)，秉承“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不跑腿”、從IT到DT（Data Technology，數(shù)據(jù)技術(shù)）的理念，通過對大數(shù)據(jù)的充分挖掘，動態(tài)管理和應(yīng)用，精確定位、精心管理、精準(zhǔn)擴(kuò)面、精細(xì)服務(wù)，有針對性地對貧困人員及其他有需要的群體開展參保、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等工作，科學(xué)測算就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、居民醫(yī)保參保補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財政承受能力出臺惠民政策，切實提升困難人員獲得感和滿意度，推動社保管理實現(xiàn)從對參保單位的粗放管理向應(yīng)保個人的精確化管理轉(zhuǎn)變。

3.2 完善大平臺，實現(xiàn)多部門協(xié)同治理

包含社會保險在內(nèi)的社會保障被譽(yù)為“社會的減震器”，是保持社會穩(wěn)定的重要條件，也是社會治理的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和社會生產(chǎn)與社會組織彼此密切關(guān)聯(lián)的時代，不但要做大做強(qiáng)人力社保系統(tǒng)內(nèi)部的大數(shù)據(jù)，還應(yīng)該搭建和完善與其他相關(guān)部門的合作大平臺，有效整合分散信息資源，通過把一個個互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”變?yōu)椤靶畔⑼ㄡ椤焙汀靶畔⒏蹫场?，發(fā)揮信息交流共享和協(xié)同治理優(yōu)勢，及時洞察民生需求，聯(lián)動提高保障水平，提升社會治理的精確性、預(yù)見性、高效性，使社會治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加人性、更加科學(xué)。

3.3 織密兜底網(wǎng)，實現(xiàn)更可靠的社會保障

在國家統(tǒng)一部署下，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，推動全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。對內(nèi)，通過全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺等措施；對外，通過積極配合相關(guān)部門堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施健康中國戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色醫(yī)療保障制度，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等舉措，為包括貧困人員在內(nèi)的所有人民群眾提供更可靠的社會保障。

[1]人力資源社會保障部辦公廳.關(guān)于全面實施全民參保登記工作的通知（人社廳發(fā)〔2017〕28 號）.[Z].2017.

[2]人社部,財政部,國務(wù)院扶貧辦.關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見（人社部發(fā)〔2017〕59 號）.[Z].2017.

[3]人社部官網(wǎng).全力以赴堅決打贏全民參保登 記 攻 堅 戰(zhàn) [EB/OL].2017.08.24. http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201708/t20170824_276212.html.

[4]楊雅廈.應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理智能化水平 [N].光明日報 ,2017-04-10(11).

[5]譚中和.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)實施全民參保登記 [J].中國醫(yī)療保險 , 2016,88(1):13-16.