以高速公路管理體制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

●湖南省編辦

湖南省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以高速公路管理體制為突破口，以點(diǎn)帶面，借勢借力，全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

一、深化認(rèn)識，知難而進(jìn)

加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革是全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。職能復(fù)合型事業(yè)單位一直是改革的最大難點(diǎn)。湖南省提高認(rèn)識，自我加壓，勇于破題。

按照中央要求的“行政職能回歸機(jī)關(guān)、經(jīng)營活動走向市場、公益服務(wù)提升水平”的改革路徑，特別是在住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)四個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得突破。湖南省以省高速公路管理體制改革為突破口，正確處理好政府和市場、存量和增量、監(jiān)管和搞活“三大關(guān)系”。

（一）明確目標(biāo)，服從全省大局。湖南省將事業(yè)單位分類改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，明確了全省承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)改革的時間表、任務(wù)書，并要求在2020年完成行政類事業(yè)單位改革和經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益類事業(yè)單位改革。高速公路管理體制改革先行先試，既是服務(wù)服從全省推進(jìn)政企分開、事企分開、政資分開的現(xiàn)實(shí)需要，又是實(shí)現(xiàn)高速公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

（二）科學(xué)謀劃，遵循改革規(guī)律。20世紀(jì)90年代末以來，湖南省高速公路管理局與省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司“一門兩牌、合署辦公”，既承擔(dān)著行政職能，又具有公益屬性，還具體從事高速公路建設(shè)經(jīng)營和管理，是典型的職能復(fù)合型事業(yè)單位，遺留問題較多，單位情況復(fù)雜，政事不分、事企不分，機(jī)構(gòu)碎片化、路網(wǎng)分割化，身份甄別難、人員管理難等問題嚴(yán)重制約了事業(yè)發(fā)展。湖南省深入調(diào)研，多方論證，找準(zhǔn)主要矛盾，緊扣機(jī)構(gòu)、職能、編制，推動整體改革落地見效。

二、細(xì)化措施，務(wù)實(shí)而為

湖南省按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，堅持從機(jī)構(gòu)入手、職能著眼、編制發(fā)力、協(xié)同配套，攻堅克難，務(wù)實(shí)推進(jìn)改革。

（一）機(jī)構(gòu)撤改。成建制撤銷省高速公路管理局及所屬事業(yè)單位，剝離省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行公司改制，更名為湖南省高速公路集團(tuán)有限公司。此次改革，撤銷事業(yè)單位16個，其中副廳級1個，正處級15個。省高速公路管理局撤銷后，全部人財物整體移交湖南省高速公路集團(tuán)有限公司。

（二）職能轉(zhuǎn)變。全面清理省高速公路管理局（省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司）承擔(dān)的職能，共確定職能職責(zé)59項(xiàng)，逐條進(jìn)行了職能劃轉(zhuǎn)。其中，19項(xiàng)高速公路行政許可、行業(yè)監(jiān)管等行政管理職能回歸省交通運(yùn)輸廳，31項(xiàng)路政管理、路政執(zhí)法等行政執(zhí)法職能回歸省公路管理局，7項(xiàng)合同管理、應(yīng)急指揮等公益性職能回歸省交通運(yùn)輸廳所屬公益類事業(yè)單位，其余2項(xiàng)籌資融資、建設(shè)收費(fèi)等經(jīng)營性職能交由省高速公路集團(tuán)有限公司承擔(dān)。

（三）編制核減。成建制撤銷省高速公路管理局、所屬事業(yè)單位及市州管理處后，核減全額撥款事業(yè)編制2960名，經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制151名；核銷廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)113名。編制核減后，突出有保有壓、承接到位，科學(xué)測算省交通運(yùn)輸廳及所屬事業(yè)單位承接職能的工作量，精準(zhǔn)核定編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（四）配套協(xié)同。注重部門聯(lián)動，省編辦、省財政廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委等部門整體聯(lián)動，全力推進(jìn)；注重宣傳引導(dǎo)，把政策講清，把思想做通，解決涉改干部職工合理訴求和實(shí)際困難，凝聚改革合力；注重人員保障，對涉改人員的分流安置、養(yǎng)老保險、工資待遇、退休待遇等配套政策進(jìn)行細(xì)化完善，有效化解改革阻力；注重持續(xù)發(fā)展，對改革后的公共經(jīng)費(fèi)、資金投入、土地稅收、資產(chǎn)劃撥問題，相關(guān)部門均予以支持配合。

三、優(yōu)化服務(wù)，乘勢而上

高速公路管理體制改革，是湖南省事業(yè)單位分類改革攻堅克難的實(shí)踐樣本。湖南省加大政策爭取、服務(wù)指導(dǎo)、資源挖潛力度，堅持行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位改革“兩端發(fā)力”，牽動引領(lǐng)了更多領(lǐng)域和行業(yè)的改革。

（一）以點(diǎn)帶面。省高速公路管理體制改革，在機(jī)構(gòu)編制核銷、單位轉(zhuǎn)企改制、人員安置分流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，大刀闊斧，不留死角，精簡了大量機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。改革為其他領(lǐng)域和行業(yè)的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。推動了省農(nóng)業(yè)科研院所、地勘體制、黃金管理行業(yè)體制等領(lǐng)域系列改革，全面完成了行政類事業(yè)單位改革試點(diǎn)和教育報刊集團(tuán)等一批經(jīng)營類事業(yè)單位改革。

（二）以改提質(zhì)。通過改革，全面理順政事企職能，合理劃分省市縣事權(quán)，大幅精簡人員編制，減少了財政負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)。同時，轉(zhuǎn)企改制后，建設(shè)了新型的人事、用工、分配制度，構(gòu)建了高效、科學(xué)、合理的管理體制和規(guī)范化、社會化、專業(yè)化的市場機(jī)制，遏制了權(quán)力尋租，增強(qiáng)了生機(jī)活力，全面提升了競爭力和創(chuàng)新力。

（三）以效惠民。依托專項(xiàng)改革，湖南省挖潛編制資源1萬余名，一律納入編制“周轉(zhuǎn)銀行”，優(yōu)先用于教育、醫(yī)療、文化、民政、社保等民生事業(yè)發(fā)展，為公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了編制資源保障。同時，改革培育了新生市場主體，補(bǔ)齊了公共服務(wù)短板，讓人民群眾有更多的“獲得感”。