圍繞中心　服務(wù)大局扎實推進行政體制機制改革與創(chuàng)新

●福建省編辦

2017年，福建省“放管服”改革、推進“雙隨機一公開”經(jīng)驗做法取得積極成效，建立減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點，積極創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理。

一、圍繞強化政府監(jiān)管，建立健全“雙隨機一公開”工作機制

一是推行“標(biāo)準(zhǔn)化”監(jiān)管，實現(xiàn)抽查結(jié)果公示客觀公正、及時有效。出臺抽查實施辦法和工作指引，按照抽查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、內(nèi)容項目統(tǒng)一、抽取方法統(tǒng)一、檢查方式統(tǒng)一、結(jié)果公示與運用操作統(tǒng)一等“六個統(tǒng)一”的要求，明確相關(guān)工作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，確保抽查工作規(guī)范有序進行。建成抽查公示系統(tǒng)，及時公示抽查事項清單、抽查年度計劃、抽查任務(wù)、抽查結(jié)果等內(nèi)容。加強公示系統(tǒng)部門協(xié)同監(jiān)管平臺建設(shè)，規(guī)范涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查協(xié)同監(jiān)管，推動實現(xiàn)同步檢查、同步錄入、同步查處、同步公示，確保抽查公開、公平、公正。

二是推行“智能化”監(jiān)管，實現(xiàn)抽查覆蓋重點領(lǐng)域、精準(zhǔn)高效。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建成涉企跨部門快速化抽取、便捷化操作、智能化應(yīng)用、可視化監(jiān)測的“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查協(xié)同監(jiān)管平臺和失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作平臺。加強市場主體信用信息數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)分析結(jié)果形成抽查監(jiān)管、經(jīng)營異常名錄分析報告，并據(jù)此合理確定重點抽查對象、抽查比例，既確保了抽查覆蓋面，又強化了重點領(lǐng)域的監(jiān)管，有效破解了市場主體量大、分布廣、監(jiān)管力量有限等矛盾，進一步提升了抽查監(jiān)管實效。

三是推行“一體化”監(jiān)管，實現(xiàn)抽查頻次少、專業(yè)性強、威懾力大。加大整合力度，將同一部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室需要檢查的事項集中由一個處室牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)一開展檢查，實現(xiàn)企業(yè)和監(jiān)管部門的“雙減負(fù)”。對涉及監(jiān)管部門較多的市場主體,推進跨部門聯(lián)合檢查，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問題。健全抽查結(jié)果公示應(yīng)用聯(lián)合懲戒機制，出臺《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）運行管理暫行辦法》，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的失信企業(yè)，在貸款、土地出讓、招投標(biāo)和授予榮譽稱號等13個方面依法進行限制或禁入，形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管格局。

二、圍繞生態(tài)文明建設(shè)，探索推進健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點

一是堅持問題導(dǎo)向，推進職責(zé)有機整合。在橫向上，按照“山水林田湖草”有機統(tǒng)一的要求，將省國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門國有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)剝離劃轉(zhuǎn)由一個部門承擔(dān)，將所有權(quán)職責(zé)界定為清產(chǎn)核資、制定保護利用規(guī)劃、出讓管理、收益管理等。在縱向上，選擇南平市開展試點，將南平市承擔(dān)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)統(tǒng)一上收省里，并由省政府委托南平市政府行使區(qū)域內(nèi)的部分管理權(quán)限。通過職責(zé)整合，實現(xiàn)了橫向和縱向的集中統(tǒng)一。

二是堅持精簡效能統(tǒng)一，組建精干管理機構(gòu)。在整合相關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，設(shè)立省國有自然資源資產(chǎn)管理局，經(jīng)省政府授權(quán)對全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、水等各類自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)，在符合國土空間用途管制的前提下，履行占有、使用、收益和處分的權(quán)利，建立以有償使用為核心的資產(chǎn)處置制度，依法獲取資產(chǎn)收益并上繳公共財政，推動實現(xiàn)全民共享。根據(jù)履職需要，暫核定若干內(nèi)設(shè)處室、行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，所需人員編制按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從相關(guān)部門逐步劃轉(zhuǎn)到位。南平市試點相應(yīng)設(shè)立管理機構(gòu)。

三是堅持積極穩(wěn)妥，建立健全工作機制。圍繞“縱向之間的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系、橫向之間的協(xié)調(diào)和配合關(guān)系”等問題，對省國有自然資源資產(chǎn)管理局與相關(guān)部委、試點設(shè)區(qū)市自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)、未試點設(shè)區(qū)市相關(guān)部門、省級自然資源監(jiān)管機構(gòu)4個主體之間的關(guān)系進行明確。如試點期間省直相關(guān)部門與對應(yīng)的國家部委之間的工作機制仍保持不變，確保其工作運轉(zhuǎn)順暢；明確省國有自然資源資產(chǎn)管理局與省國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行政主管部門之間相互協(xié)調(diào)、相互制約關(guān)系，避免職責(zé)交叉重復(fù)或相互脫節(jié)。

三、圍繞補齊民生短板，探索建立公立醫(yī)院人員控制數(shù)管理辦法

一是實行總量控制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、醫(yī)院的職責(zé)任務(wù)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院類別，分別確定床位與人員控制數(shù)的比例并核定醫(yī)院人員總量。將人員控制總量內(nèi)所有人員納入實名制管理，建立省屬公立醫(yī)院人員實名庫，加強對控制總量內(nèi)人員變化情況的監(jiān)測，切實增強醫(yī)院成本管控意識。

二是堅持動態(tài)調(diào)整。注重優(yōu)化和盤活資源配置，根據(jù)醫(yī)院床位變化和發(fā)展需要對醫(yī)院人員總量實行動態(tài)調(diào)整，提高醫(yī)院人力資源使用效率。加強事中事后監(jiān)管，適時對省屬公立醫(yī)院人員控制總量使用和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定情況進行監(jiān)督和評估，并將評估結(jié)果作為調(diào)整人員控制總量的參考依據(jù)。

三是著力保障發(fā)展。通過核定醫(yī)院人員總量，為醫(yī)院培養(yǎng)招聘引進人才留出空間，滿足醫(yī)院人才隊伍建設(shè)需要，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2017年5月，先期為新建立的省兒童醫(yī)院核定部分人員控制數(shù)，下一步還計劃在省婦產(chǎn)醫(yī)院推行。同時選擇平潭綜合實驗區(qū)作為試點，指導(dǎo)其結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定出臺醫(yī)院人員控制數(shù)管理暫行辦法。