堅(jiān)持城市戰(zhàn)略定位創(chuàng)新精細(xì)化管理體制機(jī)制

●北京市編辦

2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記第二次視察北京時(shí)明確指出：要推進(jìn)精細(xì)化管理。2017年全國(guó)兩會(huì)上，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。黨的十九大以來(lái)，北京市進(jìn)一步提出，進(jìn)入新時(shí)代，履行好首都的職責(zé)和使命，必須著力抓好三件大事：一是精心組織實(shí)施北京城市總體規(guī)劃，二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，三是全力籌辦好2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。新時(shí)代北京三件大事，都離不開(kāi)城市精細(xì)化管理的支撐，對(duì)于相應(yīng)的體制機(jī)制保障也提出了更高的要求。為落實(shí)中央戰(zhàn)略部署和北京市委的指示，北京市持續(xù)推出了一系列新舉措，取得了階段性成效。

一是健全城市管理體制。構(gòu)建高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，將“首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)”調(diào)整為“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)”，加強(qiáng)重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等職能。明確城市管理主管部門(mén)，組建完成市、區(qū)兩級(jí)城市管理委員會(huì)。實(shí)現(xiàn)職責(zé)整合，將全市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、城市綜合管理協(xié)調(diào)和市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職能，以及原由發(fā)改、商務(wù)、水務(wù)、園林綠化等部門(mén)承擔(dān)的城市運(yùn)行和管理的相關(guān)職責(zé)，集中到市城市管理委員會(huì)一個(gè)部門(mén)，改變了城市管理“九龍治水”的局面。賦予新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段，強(qiáng)化市城市管理委員會(huì)統(tǒng)籌管理城市管理財(cái)政預(yù)算、運(yùn)維資金和市政設(shè)施建設(shè)的職能，通過(guò)資金、項(xiàng)目、監(jiān)督、考評(píng)等多種手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，優(yōu)化完善管理鏈條。

二是完善規(guī)劃國(guó)土管理體制。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門(mén)合一，調(diào)整優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施的職責(zé)分工，在規(guī)劃執(zhí)行上，實(shí)行分級(jí)管理，將除涉及全市性、跨區(qū)域及重大工程項(xiàng)目之外的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃用地審批權(quán)限,全部下放到各區(qū)規(guī)劃國(guó)土分局。整合基層執(zhí)法力量，設(shè)立區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)，作為分局所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)規(guī)劃和國(guó)土資源管理所，加掛規(guī)劃和國(guó)土資源執(zhí)法分隊(duì)牌子，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法。

三是優(yōu)化城市管理執(zhí)法體制。下移執(zhí)法管理重心，將全市城管執(zhí)法街鄉(xiāng)分隊(duì)由區(qū)城管局統(tǒng)一管理調(diào)整為以街鄉(xiāng)為主的雙重管理，業(yè)務(wù)上接受區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以街鄉(xiāng)管理為主，實(shí)現(xiàn)“區(qū)屬、街管、街用”。提高一線執(zhí)法人員比例至90%。推進(jìn)城管領(lǐng)域進(jìn)一步相對(duì)集中行政處罰權(quán)，將城市管理主管部門(mén)行使的全部行政處罰權(quán)、園林綠化部門(mén)行使的園林綠化管理方面（林業(yè)和野生動(dòng)植物保護(hù)除外）的全部行政處罰權(quán)劃入城管綜合執(zhí)法部門(mén)集中行使。強(qiáng)化環(huán)保督察和監(jiān)察執(zhí)法，在總量?jī)?nèi)優(yōu)化編制資源配置，為市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)適量增加編制。

四是探索城市副中心管理體制創(chuàng)新。制定了《關(guān)于提高北京城市副中心管理水平的意見(jiàn)》，從城市規(guī)劃、交通管理、水環(huán)境治理、大氣污染治理、市容環(huán)衛(wèi)管理、綠化美化、城市運(yùn)行保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)安全等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域明確具體要求和責(zé)任分工。按照“市區(qū)合力，扁平化管理”要求，在規(guī)劃領(lǐng)域加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)指揮部辦公室、屬地分局和工作專班合署辦公，減少工作層級(jí)，實(shí)行一體化運(yùn)行。

五是推動(dòng)基層管理體制改革。圍繞“疏解整治促提升”行動(dòng)，進(jìn)一步完善街道層面聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，理順網(wǎng)格化指揮平臺(tái)及市、區(qū)駐在街道的相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。按照“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”要求，正在梳理街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，推進(jìn)街道辦事處行政體制改革，科學(xué)設(shè)置街道黨政工作機(jī)構(gòu)，合理配備人員編制，規(guī)范核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，已經(jīng)成為北京這座超大型城市推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的有力抓手。要實(shí)現(xiàn)城市管理“像繡花一樣精細(xì)”，要以解決當(dāng)前首都城市管理的突出問(wèn)題為目標(biāo)，以新一輪深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順城市管理領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)職責(zé)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索相關(guān)職能機(jī)構(gòu)整合，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法重心下移，以城市副中心建設(shè)和市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷為牽引，探索創(chuàng)新城市副中心管理體制機(jī)制，為構(gòu)建國(guó)際一流的和諧宜居之都提供新的體制機(jī)制保障。