淺析疏浚企業(yè)的分包管理

潘宇波 康愷寧

中港疏浚有限公司，上海 200136

隨著國(guó)內(nèi)疏浚吹填市場(chǎng)的逐漸飽和以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，降低運(yùn)營(yíng)成本、提高項(xiàng)目利潤(rùn)成為了當(dāng)下疏浚施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)。企業(yè)為了謀求生存發(fā)展，會(huì)盡可能多地進(jìn)行滿(mǎn)足條件的投標(biāo)，由此產(chǎn)生2方面問(wèn)題：一方面中標(biāo)工程多導(dǎo)致僅靠企業(yè)自有的人力裝備資源無(wú)法滿(mǎn)足施工需要；另一方面，維護(hù)疏浚工程往往存在工程量季節(jié)性、周期性分布不均的情況，多而分散的項(xiàng)目容易造成企業(yè)施工能力的間歇性短缺。因此，為了適應(yīng)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，滿(mǎn)足項(xiàng)目的設(shè)備及管理需求，綜合利用內(nèi)部和外部資源，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)資源合理配置的要求，工程分包是一個(gè)很好的選擇。分包商有各自不同的強(qiáng)項(xiàng)，合理選擇分包商可以提高施工效率和風(fēng)險(xiǎn)解決能力，加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)工程參建方整體利益最大化。

1 分包管理的必要性

企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理是一個(gè)有機(jī)整體，分包管理作為有機(jī)體的一部分扮演著重要角色。加強(qiáng)對(duì)工程分包的規(guī)范管理，有利于保障項(xiàng)目安全、質(zhì)量以及進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)工程參建方的履約能力，完善雙方的協(xié)作機(jī)制，提高顧客滿(mǎn)意度，規(guī)范工程項(xiàng)目的運(yùn)行秩序，避免結(jié)算支付過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)與形象，確保企業(yè)利益不受損害。

2 選擇分包商

疏浚施工的分包商選擇，大部分是為了趕進(jìn)度或彌補(bǔ)施工能力不足時(shí)急促進(jìn)行的，其結(jié)果是總包方?jīng)]有充足的時(shí)間對(duì)分包商的真實(shí)實(shí)力進(jìn)行了解，導(dǎo)致后續(xù)施工時(shí)質(zhì)量、進(jìn)度、安全得不到有效保障，易發(fā)生工期延誤甚至安全事故等，最終無(wú)法履行合同約定，分包商遭受工程款的損失，總包方也一同承擔(dān)責(zé)任。因此，切不可盲目選擇分包商，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、擇優(yōu)選擇的原則，走合法的招標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的透明化和規(guī)范化。同時(shí)，宜建立合格分包商管理制度，便于快速、放心地選擇分包商。

2.1 招標(biāo)管理

（1）招標(biāo)法規(guī)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章第二條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用該法”，第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”[1]。

（2）招標(biāo)方式選擇。對(duì)于企業(yè)擅長(zhǎng)的維護(hù)性疏浚項(xiàng)目的招標(biāo)，宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，向合作過(guò)的分包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，從而提高招標(biāo)的工作效率和后續(xù)項(xiàng)目施工的默契度。

（3）分包商資格審查。應(yīng)對(duì)投標(biāo)人提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等證書(shū)以及分包商的人員設(shè)備、近年完工項(xiàng)目情況、主要業(yè)績(jī)、安全生產(chǎn)記錄等情況進(jìn)行詳細(xì)審查。

2.2 合格分包商管理

在招標(biāo)確定合作分包商的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目分包商實(shí)行分包商準(zhǔn)入管理和評(píng)級(jí)管理，以建立分包商數(shù)據(jù)庫(kù)，便于選擇最優(yōu)分包商。同時(shí)，公司業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)選定合作分包商的過(guò)程資料予以保存，以留存?zhèn)洳椤?/p>

企業(yè)建立合格分包商管理制度，可以根據(jù)與分包商合作的以往經(jīng)驗(yàn)、分包商的資信狀況、提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等資料對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)分評(píng)級(jí)，并據(jù)此建立《合格分包商名錄》，留存合格分包商檔案，同時(shí)在公司內(nèi)部審計(jì)部門(mén)備案。對(duì)收入名錄的分包商須定期對(duì)其進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，建立調(diào)查記錄，并及時(shí)更新評(píng)分評(píng)級(jí)。調(diào)查評(píng)價(jià)的內(nèi)容可包括企業(yè)資質(zhì)及證書(shū)情況、項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量完成情況、安全環(huán)保落實(shí)情況、現(xiàn)場(chǎng)管理水平、人員技術(shù)能力水平、溝通協(xié)作情況等。根據(jù)歷次評(píng)分評(píng)級(jí)結(jié)果，將長(zhǎng)期評(píng)級(jí)較低者列入“不合格分包商”名單，取消與其合作，后續(xù)選擇分包商時(shí)不再予以考慮，同時(shí)將“不合格分包商”加入《不合格分包商名錄》，以供查閱。

3 分包商管理

3.1 合同管理

企業(yè)應(yīng)依法加強(qiáng)合同管理，建立完善的管理機(jī)制，特別要做好分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評(píng)審會(huì)簽、簽約等管理程序，確保合同形式、內(nèi)容的合法有效，從源頭上杜絕問(wèn)題產(chǎn)生。應(yīng)清楚疏浚業(yè)也是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，自始至終樹(shù)立良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格履行合同，不鉆空子，不抱僥幸心理[2]。建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時(shí)修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實(shí)基礎(chǔ)、消除隱患，并進(jìn)一步完善企業(yè)制度，從而更好地加強(qiáng)分包合同的管理[3]。

具體操作時(shí)，可由公司法律事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定工程分包合同的范本，統(tǒng)一形式，防止責(zé)任劃分條款和一些必備條款的缺漏。企業(yè)對(duì)外簽訂分包合同時(shí)應(yīng)使用或參照范本，增刪條款等行為需謹(jǐn)慎進(jìn)行，針對(duì)特殊項(xiàng)目情況應(yīng)充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等因素，必要時(shí)于合同中增加相應(yīng)條款。應(yīng)由具備法律知識(shí)、技術(shù)知識(shí)、工程管理經(jīng)驗(yàn)和熟悉計(jì)價(jià)程序的綜合型人才參與合同的簽訂，在其中明確雙方的權(quán)利義務(wù)以及計(jì)價(jià)范圍等[4]。簽訂分包合同前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同評(píng)審會(huì)簽制度，企業(yè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)章制度的要求，對(duì)涉及本部門(mén)管理職責(zé)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)，各部門(mén)均審查可行后進(jìn)行會(huì)簽，留存會(huì)簽材料備查，會(huì)簽通過(guò)后方可簽訂分包合同。合同簽訂后，由法律事務(wù)部收納整理公司簽訂的所有分包合同，建立完整的合同檔案，并妥善保存。

3.2 制度管理

根據(jù)企業(yè)自身管理理念，建立健全操作有序、監(jiān)控有力、管理規(guī)范的工程施工分包制度。確定管理的基本框架和管理人員的行為準(zhǔn)則，明確管理體系，劃分管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，從分包商選擇、合同管理、分包現(xiàn)場(chǎng)管理以及分包付款結(jié)算等方面完善制度內(nèi)容，杜絕工程施工分包過(guò)程中不正當(dāng)行為的發(fā)生，確保施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工滿(mǎn)足合同約定要求。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)管理

現(xiàn)場(chǎng)管理是整個(gè)分包管理流程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。疏浚企業(yè)的分包現(xiàn)場(chǎng)管理主要由現(xiàn)場(chǎng)組建的項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)實(shí)施，企業(yè)有關(guān)部門(mén)傳達(dá)指令給項(xiàng)目經(jīng)理部，再由項(xiàng)目部人員通知或指導(dǎo)分包方人員落實(shí)到位?，F(xiàn)場(chǎng)管理的內(nèi)容可以從人員、安全、施工質(zhì)量、設(shè)備、施工進(jìn)度、環(huán)保及職業(yè)健康和廉潔從業(yè)等方面展開(kāi)。

3.3.1 人員管理

項(xiàng)目部應(yīng)在開(kāi)工前對(duì)分包方投入的施工人員進(jìn)行專(zhuān)題安全培訓(xùn)和教育，確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員（包括特種作業(yè)人員）滿(mǎn)足主管部門(mén)的相關(guān)要求。要求分包商提供其參建人員的三級(jí)教育記錄，無(wú)記錄或記錄缺項(xiàng)者禁止其上崗。

分包方應(yīng)按照項(xiàng)目部要求，組建現(xiàn)場(chǎng)管理組織機(jī)構(gòu)，定期報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)人員動(dòng)態(tài)，主要人員變動(dòng)應(yīng)經(jīng)過(guò)甲方項(xiàng)目部同意，并及時(shí)更新人員的聯(lián)系方式提供給甲方項(xiàng)目部。

3.3.2 安全管理

簽訂分包合同之前，宜審查分包方的安全管理體系是否通過(guò)認(rèn)證，請(qǐng)分包方提供相關(guān)證明材料。開(kāi)工前對(duì)分包方進(jìn)行安全交底，告知項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確安全管理要求，相關(guān)資料簽字蓋章留存。同時(shí)要求分包方根據(jù)工程實(shí)際情況制定有效的安全管理措施和安全應(yīng)急預(yù)案等報(bào)甲方項(xiàng)目部備案。分包方須于施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職持證安全員，安全管理人員數(shù)量須滿(mǎn)足法律法規(guī)規(guī)定和施工管理的要求，服從現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的安全管理的相關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)禁作業(yè)人員不穿戴勞動(dòng)防護(hù)用具進(jìn)行作業(yè)。要求分包方對(duì)夏季防暑降溫和冬季防滑防凍等特殊物資的供應(yīng)到位。

監(jiān)督分包方組織有成效的消防演習(xí)、船舶救生演習(xí)、船舶應(yīng)急演練、船岸聯(lián)合演習(xí)等安全活動(dòng)，演習(xí)期間拍攝影像資料留存。甲方項(xiàng)目部定期不定期對(duì)分包方進(jìn)行安全檢查、督查等，對(duì)查出的不合格項(xiàng)目督促其限期進(jìn)行整改并反饋整改結(jié)果。定期對(duì)分包方進(jìn)行安全評(píng)估，若評(píng)估不合格則考慮對(duì)分包方進(jìn)行退場(chǎng)處理。

嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任保證金制度，對(duì)分包方違反安全管理規(guī)定的行為以及不按甲方要求進(jìn)行安全管理的行為進(jìn)行處罰，以便加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。

3.3.3 施工質(zhì)量管理

分包方應(yīng)按照甲方的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)實(shí)施質(zhì)量管理活動(dòng)，細(xì)化、分解實(shí)施質(zhì)量保證措施。甲方項(xiàng)目部于分包方進(jìn)場(chǎng)施工前對(duì)其進(jìn)行施工技術(shù)層面的交底，同時(shí)提出質(zhì)量要求。項(xiàng)目部通過(guò)有效手段確保全過(guò)程監(jiān)控分包方的施工質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施予以糾正，保障工程質(zhì)量。同時(shí)，項(xiàng)目部需第一時(shí)間將業(yè)主和建設(shè)單位的質(zhì)量要求傳達(dá)給分包方，并確保其理解執(zhí)行到位。分包方的施工方案要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部審核才能報(bào)監(jiān)理審批，實(shí)際施工時(shí)要按照已經(jīng)審批的方案實(shí)施，由項(xiàng)目部管理人員檢查合格后才能上報(bào)監(jiān)理檢查驗(yàn)收。

3.3.4 設(shè)備管理

分包方應(yīng)配備滿(mǎn)足合同要求和參建工程項(xiàng)目施工要求的船機(jī)設(shè)備，設(shè)備投入使用前，分包方須進(jìn)行自檢、自查并報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目部進(jìn)行開(kāi)工前檢查。項(xiàng)目部應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行聯(lián)合檢查，并做好檢查記錄，未經(jīng)檢查或檢查不合格的船機(jī)設(shè)備不得投入使用。工程施工過(guò)程中，項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)分包方設(shè)備進(jìn)行不定期檢查、抽查，保證設(shè)備安全可靠。

3.3.5 進(jìn)度管理

項(xiàng)目部應(yīng)綜合考慮甲方與分包方的施工能力，在此基礎(chǔ)上編排施工計(jì)劃，對(duì)雙方的施工能力進(jìn)行統(tǒng)一管理。分包方根據(jù)項(xiàng)目部分配的施工任務(wù)，制定并上報(bào)相應(yīng)的施工計(jì)劃后，項(xiàng)目部根據(jù)整體施工安排再予以統(tǒng)籌調(diào)整。另外，項(xiàng)目部應(yīng)定期組織分包方參與施工會(huì)議，及時(shí)掌握分包方的施工動(dòng)態(tài)和后續(xù)計(jì)劃。

3.3.6 環(huán)保及職業(yè)健康管理

企業(yè)應(yīng)于簽訂分包合同的同時(shí)與分包商簽訂安全環(huán)保協(xié)議，明確分包商的責(zé)任與義務(wù)。及時(shí)將國(guó)家及項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐囊蟾嬷职?，要求分包商根?jù)法律法規(guī)的要求制定環(huán)保管理目標(biāo)和措施并落實(shí)到位。

根據(jù)企業(yè)認(rèn)證的職業(yè)健康安全管理體系的要求，于開(kāi)工前審查分包方的管理體系構(gòu)建情況，確保其體系能夠良好運(yùn)行。檢查分包方人員的健康證明、體檢證明等，將工程涉及的職業(yè)健康潛在風(fēng)險(xiǎn)告知所有人員，并要求分包方制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3.3.7 廉潔管理

企業(yè)與分包商簽訂分包合同的同時(shí)，須簽訂公司統(tǒng)一制作的《廉潔協(xié)議》，明確雙方的廉潔責(zé)任。分包商應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和《廉潔協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以任何不法手段和違規(guī)行為謀取利益。若發(fā)生違反廉潔協(xié)議的行為，應(yīng)立即解除合同并對(duì)分包方進(jìn)行退場(chǎng)處理。

4 分包結(jié)算及付款

分包款的結(jié)算應(yīng)遵循“先審計(jì)、后結(jié)算”原則，分包工程經(jīng)甲方審計(jì)通過(guò)后方可辦理結(jié)算審批手續(xù)。由分包商根據(jù)甲方的相關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的結(jié)算申報(bào)材料，甲方收到材料后，根據(jù)船舶系統(tǒng)記錄的電子數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的計(jì)算數(shù)據(jù)等對(duì)材料進(jìn)行審核，并按照合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)算應(yīng)付工程款。最后由甲方根據(jù)公司制度規(guī)定的付款程序進(jìn)行后續(xù)的財(cái)務(wù)審核和支付。按工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)支付的進(jìn)度款應(yīng)按照約定比例支付，不得超比例支付。另外，未經(jīng)審計(jì)或?qū)徲?jì)問(wèn)題未解決的分包項(xiàng)目不得支付尾款。

5 結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，鑒于疏浚市場(chǎng)的飽和以及國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的逐漸提高，以往的基建性工程和大型維護(hù)疏浚工程將越來(lái)越少。疏浚企業(yè)必須順應(yīng)市場(chǎng)的變化，化整為零，合理規(guī)劃內(nèi)部外部資源，利用好分包這一有力武器。研究探索分包管理，不僅是企業(yè)提升管理水平的重要環(huán)節(jié)，也為企業(yè)多元化發(fā)展帶來(lái)的多元化經(jīng)營(yíng)管理打下了一定的基礎(chǔ)。