新時(shí)代民族干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展思考

□郭紋廷

(中央民族干部學(xué)院，北京 100094)

干部教育培訓(xùn)在黨的建設(shè)與國(guó)家社會(huì)發(fā)展中具有重要意義與作用。我黨歷來重視對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，始終把少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作作為我國(guó)干部教育培訓(xùn)工作的重要組成部分予以高度重視。2010年10月，習(xí)近平在中央黨校西藏班創(chuàng)辦30周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)有計(jì)劃、分層次組織安排少數(shù)民族干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、民族干部院校進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要堅(jiān)持重點(diǎn)抓好理論教育和黨性教育，幫助少數(shù)民族干部全面提高思想政治素質(zhì)；同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)教育、領(lǐng)導(dǎo)能力教育，幫助他們提高履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和工作職責(zé)所必需的知識(shí)素養(yǎng)。在培訓(xùn)方式上，既要堅(jiān)持運(yùn)用在長(zhǎng)期實(shí)踐中行之有效的傳統(tǒng)方法，又要通過改革探索新的辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐性和實(shí)效性，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果?！盵1]習(xí)近平的講話為民族干部教育培訓(xùn)工作指明了方向。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)代化新征程全面開啟。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面實(shí)施，隨著“一帶一路”倡議的提出，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)與實(shí)施，民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。少數(shù)民族干部不僅擔(dān)負(fù)著促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶領(lǐng)廣大群眾脫貧攻堅(jiān)致富奔小康的艱巨使命，同時(shí)，也是新形勢(shì)下維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的骨干力量。少數(shù)民族干部具有穩(wěn)定過硬的素質(zhì)和能力關(guān)乎黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展。因此，民族干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊緊把握當(dāng)前形勢(shì)，深入研究民族干部教育培訓(xùn)適應(yīng)新時(shí)代要求，努力提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

一、民族干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

建國(guó)以來，在黨和國(guó)家的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，民族干部教育培訓(xùn)事業(yè)取得了較快發(fā)展，民族干部教育培訓(xùn)制度體系日臻完善，培訓(xùn)質(zhì)量和效果日漸提升，為國(guó)家培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀的少數(shù)民族干部。

(一)搭建了民族干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)的平臺(tái)

當(dāng)前，民族干部教育培訓(xùn)的開展主要來自三個(gè)渠道。一是國(guó)家民委系統(tǒng)的干部培訓(xùn)，是民族干部教育培訓(xùn)的主渠道，也是少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的中堅(jiān)力量。二是各地區(qū)民族干部院校開展的干部培訓(xùn)，是民族干部教育培訓(xùn)的重要力量。三是各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等在開展干部教育培訓(xùn)時(shí)，也設(shè)有不同地區(qū)、不同類型的少數(shù)民族干部培訓(xùn)班次，為國(guó)家培養(yǎng)了大量的少數(shù)民族干部。民族干部教育培訓(xùn)平臺(tái)是開展少數(shù)民族干部培訓(xùn)的必要條件，是民族干部的“加油站”，是宣傳馬克思主義民族宗教觀的主陣地和學(xué)習(xí)黨的民族宗教理論政策的大課堂。多年來，國(guó)家民委、各省委組織部和各省民委非常重視少數(shù)民族干部培訓(xùn)，國(guó)家民委設(shè)立了干部培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各省民委也在年度預(yù)算中把民族干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃單列，?？顚Ｓ?，使民族干部教育培訓(xùn)得到了制度性的保障。

(二)逐步優(yōu)化了民族干部教育培訓(xùn)體系

在民族干部教育培訓(xùn)工作中，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以教學(xué)改革為動(dòng)力，以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，不斷地優(yōu)化教育培訓(xùn)體系，努力使民族干部教育培訓(xùn)工作適應(yīng)新時(shí)代的要求。一是優(yōu)化培訓(xùn)班次設(shè)置。堅(jiān)持按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，結(jié)合組織需求、崗位需求和個(gè)人需求，靈活設(shè)備班次。班次類型主要分為少數(shù)民族干部能力提升班、各類專題研討班、常規(guī)輪訓(xùn)班等，在時(shí)間的設(shè)置上主要分為中長(zhǎng)期班和短期班兩類。二是優(yōu)化設(shè)置培訓(xùn)課程。在課程設(shè)置上，堅(jiān)持按需施教、學(xué)以致用的原則，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)班次的主題和參訓(xùn)學(xué)員的特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置課程。培訓(xùn)課程主要分為宏觀形勢(shì)政策類、民族理論政策和民族工作類、專業(yè)能力類和素質(zhì)能力類等四大模塊。各類班次在具體課程內(nèi)容的設(shè)置上有共同性，如體現(xiàn)黨性教育、民族理論政策等的課程，也有差異化的課程，主要體現(xiàn)在不同培訓(xùn)主題的班次設(shè)置不同的專題課程。三是優(yōu)化了師資結(jié)構(gòu)。根據(jù)民族干部教育培訓(xùn)需要和各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)，在師資結(jié)構(gòu)方面本著資源整合與共享的原則，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)合理、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的專兼職教師隊(duì)伍。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了由專家教授和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組成的師資檔案庫(kù)。四是培訓(xùn)組織與管理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)不同班次的教學(xué)需要和學(xué)員的特點(diǎn)確定了差異化的管理方式。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)員學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)效果方面探索出一些符合干部學(xué)習(xí)特點(diǎn)的考核管理方式。

(三)進(jìn)一步拓展了民族干部教育培訓(xùn)模式

近年來，民族干部教育培訓(xùn)在實(shí)際教學(xué)中不斷探索教學(xué)新模式和新辦法，努力提升民族干部的能力素質(zhì)。其中，參與式教學(xué)方式作為一種有效的教學(xué)模式，廣泛被各類民族干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用。與傳統(tǒng)講授式的教學(xué)模式相比，參與式教學(xué)方式形式新穎、多樣，更加突出干部學(xué)習(xí)的主體特點(diǎn)、學(xué)習(xí)規(guī)律和參與性，更加關(guān)注干部學(xué)習(xí)的心理感受和行為，以及為此做出的教學(xué)情境安排，使得教學(xué)活動(dòng)更具挑戰(zhàn)性、生動(dòng)性、趣味性和故事性，有效調(diào)動(dòng)了學(xué)員的參與積極性。[2]當(dāng)前民族干部教育培訓(xùn)中開展的參與式教學(xué)活動(dòng)主要分為主題研討型、能力建設(shè)型、學(xué)習(xí)研討型三大類。主題研討型包括世界咖啡、結(jié)構(gòu)化研討、案例復(fù)盤、學(xué)員論壇、分組討論、主題研討等，能力建設(shè)型包括模擬演練、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、沙盤推演等，學(xué)習(xí)研討型包括現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、學(xué)員講堂、案例教學(xué)等。這些教學(xué)創(chuàng)新方式在實(shí)際教學(xué)中取得較好的效果，受到學(xué)員的歡迎。

(四)逐步提高了教學(xué)與科研能力

本著科研服務(wù)于教學(xué)的原則，各級(jí)民族干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞干部培訓(xùn)開展了大量的科研工作，取得了很多具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的科研成果。一是圍繞民族干部教育培訓(xùn)中少數(shù)民族干部成長(zhǎng)規(guī)律和民族干部教育培訓(xùn)規(guī)律開展了大量研究探索，進(jìn)一步豐富了民族干部教育培訓(xùn)理論與實(shí)踐體系；二是圍繞民族理論政策和民族工作開展了相關(guān)的研究，為民族干部深入學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的民族理論政策、服務(wù)于民族工作大局、做好民族工作奠定了基礎(chǔ)；三是以問題為導(dǎo)向、圍繞干部教育培訓(xùn)教學(xué)中一些專題開展的研究。這些研究側(cè)重于實(shí)現(xiàn)民族干部“缺什么補(bǔ)什么”、提升專業(yè)素養(yǎng)和崗位勝任能力?？蒲信c教學(xué)的統(tǒng)一，一方面使教學(xué)方案的設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，教師教學(xué)與管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，另一方面使得干部教育培訓(xùn)整體效能進(jìn)一步增強(qiáng)，有效地提升了民族干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

二、民族干部教育培訓(xùn)存在的問題

雖然民族干部教育培訓(xùn)事業(yè)取得較快的發(fā)展，但民族干部教育培訓(xùn)工作也存在一些不容忽視的問題，與當(dāng)前我國(guó)干部教育培訓(xùn)的新形勢(shì)、與黨和國(guó)家對(duì)提升民族干部能力素質(zhì)的新要求存在差距。中央民族干部學(xué)院一項(xiàng)對(duì)民族干部的調(diào)查問卷，進(jìn)一步印證了民族干部教育培訓(xùn)中存在的問題。

(一)干教組織方存在的問題

1.民族干部教育培訓(xùn)資源分布不均衡。據(jù)調(diào)查，大部分民族干部參加的培訓(xùn)是異地培訓(xùn)，其中，97.6%的民族干部參加過至少一次在京培訓(xùn)，至少參加一次其他省區(qū)培訓(xùn)的占63%。這說明，民族干部教育培訓(xùn)渠道、機(jī)構(gòu)相對(duì)單一，培訓(xùn)資源分布不均衡。少數(shù)民族干部所在的地區(qū)多是中西部發(fā)展相對(duì)較為滯后的民族地區(qū)，這些地區(qū)的干部教育培訓(xùn)資源與力量也相對(duì)較為薄弱，導(dǎo)致很多地區(qū)的干部培訓(xùn)滿足不了當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)培訓(xùn)的需求。同時(shí)，絕大多數(shù)民族干部參加的培訓(xùn)是上級(jí)組織的調(diào)訓(xùn)，參加單位自辦、合作辦學(xué)、送教上門、兩地銜接等其他方式的培訓(xùn)較少，這進(jìn)一步說明，民族干部教育培訓(xùn)在師資、教學(xué)等方面的區(qū)域性資源合作與共享相對(duì)不足，存在缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)失衡、條塊分割等問題。此外，雖然民族地區(qū)各級(jí)組織部門都設(shè)有培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但經(jīng)費(fèi)投入十分有限，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少之又少，導(dǎo)致培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備落后，一些縣級(jí)黨校甚至沒有足夠的培訓(xùn)場(chǎng)地，教學(xué)與科研經(jīng)費(fèi)奇缺，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

2.干教機(jī)構(gòu)辦學(xué)理念較為保守。民族干部多來自中西部貧困落后地區(qū)，受教育程度相對(duì)較低，視野不夠開闊，民族干部教育培訓(xùn)應(yīng)能夠運(yùn)用先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)條件為他們提供高質(zhì)、高效的培訓(xùn)，使他們開拓視野、開闊思路，回到工作崗位后能夠更好的履職盡責(zé)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但目前民族干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的思想和觀念相對(duì)比較保守，缺乏國(guó)際化的廣闊視野，缺乏創(chuàng)新性的、與時(shí)代緊密結(jié)合的辦學(xué)理念，辦學(xué)思路和手段單一，缺乏對(duì)新的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方法的深入研究探索，對(duì)民族干部教育培訓(xùn)的功能定位層次較低，使得民族干部參加培訓(xùn)后的態(tài)度、行為、能力提升與轉(zhuǎn)變程度有限。

3.民族干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平有待提高。一是對(duì)培訓(xùn)班教學(xué)方案的擬定缺乏系統(tǒng)性的研究。培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)定往往是概括性的，可實(shí)現(xiàn)性的評(píng)價(jià)難度較大；一些專題研討班的主題與課程內(nèi)容不匹配，存在拼課、湊課的現(xiàn)象；對(duì)培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)缺乏層次性，學(xué)員參與學(xué)習(xí)的積極性不高；對(duì)不同主題、不同類型的培訓(xùn)班次設(shè)定的培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短缺乏有效論證，隨意性較大，80%以上為10天以下的班次。二是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯颗c設(shè)計(jì)。調(diào)查結(jié)果顯示，干部培訓(xùn)中存在培訓(xùn)內(nèi)容偏重于理論性，聯(lián)系實(shí)際的深度不夠；培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，分級(jí)分類培訓(xùn)不夠，交叉重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象突出；問題導(dǎo)向不明確，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)效性、前瞻性、創(chuàng)新性不足，對(duì)實(shí)際工作幫助不大；課程體系缺乏設(shè)計(jì)感、整體感，一些課程內(nèi)容陳舊、更新慢、時(shí)代性不強(qiáng)。三是教學(xué)方式吸引力不足。目前很多民族干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)的方式相對(duì)較為單一，教學(xué)中單向講授式課程多，互動(dòng)、交流的形式少；教學(xué)方法呆板，學(xué)員感到學(xué)習(xí)枯燥；理論知識(shí)講授多，解決實(shí)際問題的方法性內(nèi)容不多。四是培訓(xùn)管理手段單一。參訓(xùn)干部認(rèn)為，干部培訓(xùn)中學(xué)員管理方式較為呆板，缺少靈活性；管理方式落后，信息化技術(shù)運(yùn)用少，管理工作效率低；紀(jì)律要求嚴(yán)格，學(xué)員主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足。這些問題的存在很大程度上制約著培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

4.對(duì)訓(xùn)前需求和訓(xùn)后學(xué)習(xí)效果關(guān)注度不夠。由于干訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)員之間存在信息不對(duì)稱，訓(xùn)前開展充分的需求調(diào)研能夠最大限度的避免培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式設(shè)計(jì)的盲目性和低效性。然而根據(jù)調(diào)查，44.7%的學(xué)員沒有接受過訓(xùn)前調(diào)研，27.8%的學(xué)員接受過1次訓(xùn)前調(diào)研，19.2%的學(xué)員接受過2次訓(xùn)前調(diào)研，接受過3次及以上訓(xùn)前調(diào)研的學(xué)員僅占8.3%。在接受過訓(xùn)前調(diào)研的學(xué)員中，有48.4%的學(xué)員認(rèn)為，訓(xùn)前調(diào)查的調(diào)研手段單一，37.5%的學(xué)員認(rèn)為訓(xùn)前調(diào)查在培訓(xùn)中沒有得到體現(xiàn)，24.5%的學(xué)員認(rèn)為調(diào)研內(nèi)容沒有聯(lián)系實(shí)際，22.2%的學(xué)員認(rèn)為調(diào)研設(shè)計(jì)不科學(xué)，還有的學(xué)員認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)需求調(diào)研目標(biāo)不明確，有6.0%的學(xué)員認(rèn)為，訓(xùn)前調(diào)研有和沒有一個(gè)樣。由此可見，干訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)訓(xùn)前調(diào)查關(guān)注度不夠，對(duì)訓(xùn)前調(diào)研的結(jié)果運(yùn)用不充分，必然會(huì)導(dǎo)致干訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法提供有針對(duì)性的教學(xué)與服務(wù)，無(wú)法提供精準(zhǔn)有效的培訓(xùn)。對(duì)參訓(xùn)干部學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)檢驗(yàn)方面，雖然各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本都建立了干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核和監(jiān)督管理機(jī)制，但由于各種原因和條件的限制，對(duì)干部訓(xùn)后的履職能力評(píng)估還無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，還存在溝通與反饋機(jī)制不健全的問題。

5.民族干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理導(dǎo)致教學(xué)水平參差不齊。目前，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立的是專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，大部分培訓(xùn)課程依靠外請(qǐng)專家授課，自有師資的力量較為薄弱，尤其是中青年教師專業(yè)不對(duì)口、專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)現(xiàn)象較為突出，一些自有教師在理論功底、教學(xué)水平與技能、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論聯(lián)系實(shí)際、多媒體技術(shù)運(yùn)用等方面存在明顯不足，導(dǎo)致體現(xiàn)辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的自有精品課程開發(fā)滯后。同時(shí)，由于自有師資力量不足、骨干教師缺乏，實(shí)際教學(xué)中課程體系的連續(xù)性、層序性也難以實(shí)現(xiàn)。

(二)參訓(xùn)方存在的問題

1.部分干部素質(zhì)能力較低。根據(jù)調(diào)查，目前少數(shù)民族干部通過各種教育方式的學(xué)習(xí)，文化水平有了顯著提高，60%以上的達(dá)到了本科學(xué)歷，25%以上的少數(shù)民族干部達(dá)到了碩士及以上的學(xué)歷，但是仍然有25%左右干部的文化程度在大專及以下的水平。文化水平低導(dǎo)致少數(shù)民族干部思路窄，視野不寬，很大程度上也制約了干部工作能力水平的提高，與干部隊(duì)伍建設(shè)“知識(shí)化、專業(yè)化”的要求也有較大差距。目前很多干部在政治理論、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力等方面與組織的要求尚有差距。政治上，一些干部缺乏基本的馬克思主義理論基礎(chǔ)知識(shí)，一些干部不能很好地將馬克思主義理論和實(shí)際工作相結(jié)合，難以運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來分析認(rèn)識(shí)國(guó)家、歷史、文化、民族、宗教等范疇的問題，一些干部甚至連馬克思主義的民族宗教理論和政策也知之甚少。文化知識(shí)方面，雖然現(xiàn)有干部的整體學(xué)歷水平和層次有了很大提高，但由于所處的自然和社會(huì)環(huán)境相對(duì)封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，對(duì)外開放程度不夠，思想觀念陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，難以跟上新時(shí)代新領(lǐng)域迸發(fā)的新知識(shí)速度。業(yè)務(wù)能力上，很多干部業(yè)務(wù)知識(shí)更新難以跟上時(shí)代的步伐，業(yè)務(wù)水平提高速度緩慢，很多干部一個(gè)崗位干到底，缺乏多崗鍛煉、交流輪崗的機(jī)會(huì)，也缺乏基層崗位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作質(zhì)量和效率都比較低，帶領(lǐng)引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)能力不足。一些干部工作能力和心理素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)需要，創(chuàng)新開展工作、處置突發(fā)事件、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

2.對(duì)參加教育培訓(xùn)的思想重視程度不夠。在所調(diào)查的干部中，參加組織安排的培訓(xùn)5次以上的占43.2%，參加4次組織安排培訓(xùn)的占10.2%，3次的占19.2%，2次及以下占27.3%。有23.8%的干部未達(dá)到《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中提出的縣處級(jí)及以上黨政干部人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)不低于 110學(xué)時(shí)，科級(jí)及以下不低于 90學(xué)時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員不低于 110學(xué)時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員不低于 90學(xué)時(shí)的要求。這說明，一方面，一些地方和部門對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有把少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的工作有計(jì)劃的安排部署，影響了少數(shù)民族干部整體素質(zhì)能力的提高。另一方面，一些少數(shù)民族干部主動(dòng)參加教育培訓(xùn)的意識(shí)不夠強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的精神，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和自覺性不高；一些少數(shù)民族干部對(duì)參加培訓(xùn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，沒有把培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對(duì)待，而是簡(jiǎn)單地將參加培訓(xùn)與晉升提拔聯(lián)系在一起；一些干部參加培訓(xùn)的學(xué)風(fēng)不正，存在敷衍培訓(xùn)、忽視培訓(xùn)紀(jì)律、行為自由散漫的情況。

3.參訓(xùn)干部結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)調(diào)查，少數(shù)民族干部參訓(xùn)結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為數(shù)量、部門、級(jí)別、性別和年齡等方面的不均衡。例如，在參訓(xùn)干部中，男性干部占比為68.3%，女性干部占比為31.7%；縣處級(jí)干部占76.9%，鄉(xiāng)科級(jí)干部占18.9%；黨政干部占79.6%，專業(yè)技術(shù)人員占12.3%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部及其他占8.1%；31-40歲的干部占16.7%，41-50歲的干部占62.5%，51-60歲的干部占20.1%。數(shù)據(jù)說明，男性干部比女性干部參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)要多，級(jí)別越高的干部，參訓(xùn)機(jī)會(huì)越多，正職干部參訓(xùn)機(jī)會(huì)比副職干部要多，年齡大的干部外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)比青年干部要多，這說明基層干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)存在機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象。

4.干部參訓(xùn)的工學(xué)矛盾突出。西部民族地區(qū)干部綜合素質(zhì)能力、思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)等均明顯落后于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，亟需通過參加教育培訓(xùn)進(jìn)一步開闊視野、解放思想、拓寬思路、增長(zhǎng)才干。調(diào)查顯示，基層少數(shù)民族干部非常希望參加專業(yè)能力提升培訓(xùn)、業(yè)務(wù)工作專題研討培訓(xùn)、少數(shù)民族干部能力建設(shè)等類型的培訓(xùn)，但目前民族地區(qū)大部分市縣鄉(xiāng)干部帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，脫貧摘帽時(shí)間緊迫，一些地區(qū)干部生態(tài)保護(hù)工作壓力大，基層一線的領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)存在較大的困難。

三、新時(shí)代民族干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

2018年9月21日，中共中央政治局召開會(huì)議對(duì)《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》進(jìn)行審議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把理想信念教育作為首要任務(wù)，要著眼提升專業(yè)能力和專業(yè)精神、培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，提高干部適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。要在提高針對(duì)性和有效性上下功夫，把握干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，因材施教、注重實(shí)效，防止搞培訓(xùn)上的形式主義。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，結(jié)合干部思想和工作實(shí)際，分類分級(jí)開展精準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)。這次會(huì)議也為民族干部教育培訓(xùn)指明了方向。新時(shí)代民族干部教育培訓(xùn)工作要有新氣象新作為，要以創(chuàng)新的思路謀劃民族干部教育培訓(xùn)工作，不斷創(chuàng)新少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)理念、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)方式方法等，使民族干部教育培訓(xùn)更具針對(duì)性和實(shí)效性。

(一)創(chuàng)新發(fā)展理念彰顯時(shí)代性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。民族干部教育培訓(xùn)是少數(shù)民族干部的“加油站”，應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，以創(chuàng)新為基點(diǎn)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)民族干部教育培訓(xùn)工作。一是創(chuàng)新辦學(xué)理念突出辦學(xué)特色。民族干部教育培訓(xùn)在辦學(xué)理念方面應(yīng)該拓展創(chuàng)新，要有國(guó)際化的視野，在突出辦學(xué)特色方面要有別具一格的理念和做法。要推動(dòng)民族干部教育培訓(xùn)智庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w功能；要加強(qiáng)民族類特色課程體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中央關(guān)于民族工作的重大決策部署進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦；加強(qiáng)民族類特色課程專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)；突出校園文化的特色等。二是樹立協(xié)調(diào)培訓(xùn)的新理念。建立民族干部教育培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，實(shí)現(xiàn)民族干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在整合發(fā)揮主渠道培訓(xùn)作用的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源和體制外資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性和適應(yīng)性，全面提升民族干部教育培訓(xùn)層次。三是樹立資源共享的培訓(xùn)新理念。整合各類培訓(xùn)渠道的專兼職教師隊(duì)伍，形成開放式的師資人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)師資資源共享；利用互聯(lián)網(wǎng)建立遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各渠道的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共享；推動(dòng)教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)的理論與實(shí)踐交流，借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升民族干部教育培訓(xùn)效果。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)體系提升培訓(xùn)針對(duì)性和有效性

要加強(qiáng)民族干部成長(zhǎng)規(guī)律和民族干部教育培訓(xùn)規(guī)律的相關(guān)研究，以教學(xué)改革為先導(dǎo)，優(yōu)化提升民族干部教育培訓(xùn)體系，提高訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后各個(gè)環(huán)節(jié)培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平。一是改進(jìn)需求調(diào)研的方法、注重調(diào)研結(jié)果的運(yùn)用。民族干部教育培訓(xùn)工作必須研究民族地區(qū)干部所處的環(huán)境、所面臨的形勢(shì)的特殊性，改進(jìn)對(duì)民族地區(qū)干部學(xué)習(xí)需求調(diào)研的方法，在考慮干部履職盡責(zé)必備的能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)干部的特殊性和特殊需求，科學(xué)地設(shè)置教育培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、方法、途徑、措施等，為少數(shù)民族干部提供精準(zhǔn)的培訓(xùn)。二是教學(xué)方式創(chuàng)新要注重有效性。教學(xué)形式應(yīng)該服務(wù)于教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容是魂，教學(xué)形式是形，圍繞教學(xué)主題應(yīng)研究適合教學(xué)內(nèi)容的、能夠真正提高教學(xué)效果的教學(xué)形式，不能為了突出教學(xué)形式的多樣性而刻意使教學(xué)方式多樣化，不搞培訓(xùn)上的形式主義。要把解決問題作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，運(yùn)用靈活有效的教學(xué)方式，幫助少數(shù)民族干部解決思想上的困惑和工作中的難題，提高少數(shù)民族干部適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。三是創(chuàng)新訓(xùn)后效果評(píng)估手段與方法。借助互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，評(píng)估培訓(xùn)效果、分析教學(xué)存在的問題。民族干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的整體流程，加強(qiáng)訓(xùn)后效果跟蹤，并將教學(xué)評(píng)估結(jié)果與參訓(xùn)學(xué)員實(shí)際在崗履職能力提高與否相結(jié)合，進(jìn)行相應(yīng)的信息反饋。

(三)創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法提升學(xué)員學(xué)習(xí)主體性

成人學(xué)習(xí)是以問題為導(dǎo)向，以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在交流學(xué)習(xí)中，改變以往的認(rèn)知圖式而建構(gòu)新的知識(shí)結(jié)構(gòu)。成人學(xué)習(xí)的心理特點(diǎn)決定了主體的重要性。因此，民族干部教育培訓(xùn)要在傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)和“布道式”教學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，突出學(xué)員學(xué)習(xí)的主體性，通過新穎有效的教學(xué)組織與管理方式提高學(xué)員參與學(xué)習(xí)積極性。一是根據(jù)教學(xué)目標(biāo)策劃設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)方式。根據(jù)教學(xué)目標(biāo)策劃設(shè)計(jì)適用、有效的教學(xué)方式，提高教學(xué)活動(dòng)的生動(dòng)性、趣味性和故事性，促使學(xué)員有足夠的參與空間。二是根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)設(shè)定相應(yīng)培訓(xùn)管理方式。為了提高學(xué)員學(xué)習(xí)主體性，在培訓(xùn)管理上探索使用量化考核管理方式，調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)思踐悟、比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)積極性，形成良好學(xué)風(fēng)。三是利用信息化手段開展教學(xué)與服務(wù)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代干部學(xué)習(xí)的方式發(fā)生很大變化，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)與教學(xué)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上教育與線下培訓(xùn)相結(jié)合，讓參訓(xùn)干部在培訓(xùn)過程中產(chǎn)生較好的感染力，增加學(xué)員的參與感和體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)干部能力素質(zhì)的提升。

(四)強(qiáng)化理想信念教育培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部

民族干部教育培訓(xùn)要牢牢把握“黨校姓黨”的原則，加強(qiáng)理想信念教育和黨性教育，同時(shí)，民族干部教育培訓(xùn)要適應(yīng)全球化新趨勢(shì)，把握國(guó)內(nèi)發(fā)展的新戰(zhàn)略新要求，加強(qiáng)崗位必備專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升干部科學(xué)發(fā)展能力。一是抓好少數(shù)民族干部對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，促進(jìn)少數(shù)民族干部對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的理解認(rèn)識(shí)，提高少數(shù)民族干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。二是有針對(duì)性地加強(qiáng)馬克思主義民族宗教理論、黨和國(guó)家的民族宗教政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將馬克思主義基本原理同民族地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合，促使少數(shù)民族干部通過工作實(shí)踐不斷深化對(duì)黨的基本理論的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定政治信仰和理想信念。三是開展有針對(duì)性的專題培訓(xùn)，加大對(duì)少數(shù)民族干部創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力培訓(xùn)，加強(qiáng)移動(dòng)通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)的普及學(xué)習(xí)，增強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新理念的本領(lǐng)，提升改革創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的專業(yè)能力。