滄桑巨變：知識產(chǎn)權與改革開放四十年

韓秀成

內(nèi)容提要：知識產(chǎn)權作為激勵和保護創(chuàng)新、開發(fā)利用知識資源和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基本制度，已經(jīng)成為當前國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和核心競爭要素。在中國，現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度在改革開放的歷史大潮中應運而生，不斷成長壯大。文章以改革開放四十年為主線，從觀念、制度、動力和目標四個維度，回顧了知識產(chǎn)權事業(yè)在不同歷史階段經(jīng)歷的重大歷史性變革，對事業(yè)發(fā)展的未來進行了展望。

2018年4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表重要主旨演講，強調(diào)“加強知識產(chǎn)權保護。這是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。”當今世界，知識產(chǎn)權已經(jīng)成為激勵和保護創(chuàng)新、開發(fā)利用知識資源和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基本制度，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和核心競爭力。面對人類歷史的滾滾長河，知識產(chǎn)權制度作為一個新生事物，是近代世界商品經(jīng)濟和科學技術發(fā)展的產(chǎn)物，從產(chǎn)生、發(fā)展、成熟到今天不到四百年的歷史。而中國探索建立和實施現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度，迄今只有四十年。短短四十年間，知識產(chǎn)權事業(yè)在改革開放波瀾壯闊的偉大歷史進程中，創(chuàng)造了一個又一個奇跡和輝煌，實現(xiàn)了極大飛躍，成就舉世矚目。今天的中國已成為名副其實的知識產(chǎn)權大國，并且以堅實的步伐向知識產(chǎn)權強國目標邁進。在改革開放這一宏大的歷史背景下，以專利制度的建立、成長與成就為線索，探究中國知識產(chǎn)權事業(yè)四十年巨變，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、觀念之變

觀念反映出一個國家、地區(qū)、組織或個人的價值認同。在特定歷史時空下，觀念的演進所帶來的思想解放，將釋放出改天換地的強大力量，從而決定和塑造一段歷史的進程。建國以來，特別是改革開放的四十年來，我國深刻經(jīng)歷了“兩個轉(zhuǎn)變”，即農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。這兩個轉(zhuǎn)變，其間貫穿著對人的智力創(chuàng)造成果不斷進行產(chǎn)權化、市場化和資本化的一條清晰主線，凸顯出國人隨著對以專利為代表的知識產(chǎn)權認識不斷深入，從對知識產(chǎn)權陌生、排斥，到逐步接受直至視為戰(zhàn)略核心資源這一觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

改革開放之初，知識產(chǎn)權在我國仍是一片空白。社會各界對這一新生事物缺乏基本了解。相當一部分尚未跳出計劃經(jīng)濟思維的人，更是將其視為洪水猛獸，普遍抱著戒備和排斥的態(tài)度。

提出建立專利制度引發(fā)激烈爭論。粉碎“四人幫”之后，國家工作的重心迅速轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。建立專利制度問題，隨即被提上黨中央國務院的研究日程。早在1978年3月，中央主要領導同志即指示原國家科學技術委員會研究提出我國的專利管理辦法，并統(tǒng)一管理專利工作。①趙元果編著：《中國專利法的孕育與誕生》，知識產(chǎn)權出版社2003年版，第41-42頁。1978年7月，黨中央在批復外交部、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡部的一份報告中提出“我國應建立專利制度”。②摘自原國家科學技術委員會1979年10月17日報送國務院的《關于我國建立專利制度的請示報告》。在這一背景下，國務院于1980年1月批準成立中國專利局。然而，幾乎就在同一時刻，圍繞“中國該不該要專利制度”的一場大爭論也隨之爆發(fā)。有關工業(yè)部門的領導同志上書黨中央、國務院，激烈反對建立專利制度，批評在中國搞專利法是“妄圖以西方一個模式來解決我國科技發(fā)展問題”，認為這在實際上只能保護外國壟斷公司的利益，而專利制度是資產(chǎn)階級手中的工具，掩蓋著企業(yè)主對科技人員的“超級剝削”，在社會主義中國建立實施專利制度是一個原則、方向和理論性的問題。甚至有的同志干脆說，“實行專利制度，將使成果推廣更為困難”，“將是技術領域的一個大倒退”，“實行專利制度會造成許多技術領域被外國人獨霸的局面”。③韓秀成著：《專利往事》，知識產(chǎn)權出版社2015年版，第8頁。

構建專利制度的進程一度擱淺。對于是否實行專利制度的爭論，異常激烈，不可開交。1980年10月，國務院召開專利問題座談會，來自二十多家部委和其他單位的五十多名專家領導參會，有的同志強調(diào)，“專利法的目的是壟斷，有專利法使獨創(chuàng)更難”。④趙元果編著：《中國專利法的孕育與誕生》，知識產(chǎn)權出版社2003年版，第70頁。同年11月，原國家科學技術委員會和原中國專利局召開全國性的專利法討論會，65個部門、一百多名專家和領導參加，還有三百多人列席，會上有5個部門單位的同志提出反對意見。1981年，原國家科學技術委員會和原中國專利局將專利法草案第11稿上報國務院，當國務院法制局將草案送有關部門征求意見時，立即遭到有關單位同志強烈反對。這些同志對草案逐條進行否定，致使國務院無法批準，專利法被迫擱淺。中國的知識產(chǎn)權之路剛一啟程便遇上挫折，主張實行專利制度的同志以及中國專利局的同志，內(nèi)心蒙上了一層厚厚的陰影，感到前途未卜。

中國專利法經(jīng)歷波折后終于誕生。圍繞專利制度建立問題，始終存在激烈爭論，雙方僵持不下。在關鍵時刻，黨中央著眼改革開放大局，贊同建立和實施包括專利在內(nèi)的知識產(chǎn)權制度。鄧小平同志在關鍵時刻果斷作出“中國需要建立專利制度”“專利法以早通過為好”的指示。⑤《知識產(chǎn)權與改革開放30年》編委會編：《知識產(chǎn)權與改革開放30年》，知識產(chǎn)權出版社2008年版，第11頁、第306頁。這為我國建立專利制度一錘定音。1982年國務院召開專門會議決定，我國應該建立專利制度。隨后，第五屆全國人民代表大會第五次會議批準的《關于第六個五年計劃的報告》明確提出，要制定和施行專利法。1983年8月，經(jīng)過二十多次研究修改的專利法草案經(jīng)國務院常務會議審議通過。1984年3月，《中華人民共和國專利法》經(jīng)第六屆全國人民代表大會第四次會議莊嚴表決通過。就這樣，具有中國特色的新中國第一部專利法，歷時5年，沖破重重阻力，經(jīng)受陣陣劇痛，終于問世，從此開啟了中國專利事業(yè)光輝征程。

回顧“四個十年”歷史，社會各界對專利等知識產(chǎn)權的認識逐步加深，知識產(chǎn)權從被堅決拒絕到坐冷板凳，又一躍成為社會焦點熱點，成為先進的文化理念和市場法寶，這中間經(jīng)歷了一個不同尋常的歷程。

專利制度建立后，給當時對知識產(chǎn)權普遍無知或意識淡漠的我國社會帶來了巨大沖擊。我國專利法的頒布，意味科技大鍋飯、無償占有他人智力成果歷史的終結(jié)。1987年，河南鞏縣站街減速機廠申請的專利“DFM-120型蜂窩煤成型機”專利授權時，仿冒侵權者多達46家，形成了一個巨大的侵權包圍圈。侵權者們堂而皇之地在產(chǎn)品上標注“專利產(chǎn)品”，甚至有企業(yè)公然在報紙上大張旗鼓進行廣告宣傳。這是無知，還是向法律挑戰(zhàn)？面對權利人的警告，有的侵權者理直氣壯地說，“我們一不是偷他們的技術圖紙，二不是買他們的機器測繪仿制，跟他們沒有任何關系，他干他的，我干我的，井水不犯河水，誰也管不著！”有的侵權者干脆說，“什么專利法不專利法的，他能蒸饃，就不讓我蒸饃？”對此，法律是無情的，違法必究，河南省專利管理機關視情節(jié)輕重一一給予制裁，勒令相關企業(yè)停止侵權，并給予權利人賠償。這是我國專利法實施后發(fā)生的第一件涉及面廣且影響最大的案件。對案件的嚴肅處理震動了神州大地，給人們上了生動一課。這在當時具有重要的歷史性意義。

社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期，自主研發(fā)能力逐步增強，但全社會知識產(chǎn)權意識依然淡薄，遠不知知識產(chǎn)權武器的力量，更不善于知識產(chǎn)權武器的運用。時間進入20世紀90年代，我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，人們對市場經(jīng)濟的觀念、機制和規(guī)則不夠了解、不夠適應，對專利保護的內(nèi)涵認識不清、重視不夠，導致高新技術大量流失。一是不申請專利造成大量高新技術流失。20世紀90年代中期，我國每年取得國家級重大科技成果達3萬多項，但中國專利局受理的全部國內(nèi)發(fā)明專利申請只有1萬余件。國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）民用5個領域全部通過鑒定的1200多項成果中，申請專利的僅200多項。在大量高新技術成果沒有申請專利的情況下，通過發(fā)表論文、成果鑒定、學術期刊和公開使用等方式在國內(nèi)外公開，等于無償奉獻給了全世界和競爭對手。二是只申請國內(nèi)專利而造成高新技術流失。資料顯示，截至2000年2月，國家知識產(chǎn)權局共受理國內(nèi)發(fā)明專利申請135,098件，這些申請專利技術內(nèi)容都要向全世界公開；而同一時期，我國向國外申請的發(fā)明專利累計只有3000多件，向國外申請的比例僅有2.2%。世界知識產(chǎn)權組織《2017年世界知識產(chǎn)權指標報告》披露，中國向國外申請專利占其國內(nèi)申請的比例，2016年也只有4%，而美國、日本、德國以及印度、墨西哥、馬來西亞、南非、巴西等國居民向國外申請專利占其國內(nèi)申請的比例分別是42.3%、42.28%、42.66%、47.5%、45.2%、42.5%、28.9%、27.3%。巨大反差說明，我國高新技術無形資產(chǎn)出現(xiàn)了驚人的國際大流失。三是中途放棄專利造成高新技術流失。專利法實施15年，專利申請量年年大幅增長，但專利放棄量也在不斷增長。當時華中理工大學調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢四所大學專利放棄率高達70%，這其中很大一部分，只因不愿意繳納專利費、轉(zhuǎn)讓不出去而無端放棄。航天部株洲南方集團1993年放棄20多項專利，可1994年搞股份制改革試點時，對專利技術價值評估，幾項專利技術估值高達2400萬元。遺憾的是，經(jīng)查這些專利因為未繳年費已經(jīng)放棄，巨額資產(chǎn)付諸東流。類似的事例很多，可謂觸目驚心。

“入世”后我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，在國際分工中扮演愈加重要的角色，“?！薄皺C”并存的現(xiàn)實，倒逼知識產(chǎn)權觀念的大大增強。發(fā)達國家從維護其根本利益和長遠利益出發(fā)，把知識產(chǎn)權國際規(guī)則的變革與國際貿(mào)易、科技、文化活動以及建立國際經(jīng)濟新秩序緊密聯(lián)系起來，通過強化以專利為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權保護，維護自身優(yōu)勢。同時，更加嚴格地實施高技術出口控制，遏制新興國家特別是我國的發(fā)展。在這一背景下，隨著2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織，我國遭受的涉外專利侵權訴訟日益增多，在美國“337條款調(diào)查”中，我國連續(xù)多年成為第一涉案國，涉案數(shù)最高的年份涉案占比高達40%以上。國外企業(yè)傾向使用組合手段保護其權利，索要的專利費用和賠償額越來越多，動輒數(shù)以億計。更加嚴重的是失去了廣闊的市場，損害了信譽和品牌價值，也損害了國家利益。2018年，美國制裁中興事件更是深刻警醒，沒有關鍵核心技術的知識產(chǎn)權，就沒有話語權，就要被動挨打。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到高新技術產(chǎn)業(yè)，專利、商標和版權等糾紛案件涉及的產(chǎn)業(yè)和部門越來越多。通過對我國某個行業(yè)或技術優(yōu)勢企業(yè)提起訴訟，對我國某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟安全構成威脅。以2003年華為技術有限公司（以下簡稱華為）與思科之爭為典型案例，迫使華為走上依靠專利的轉(zhuǎn)型擴張的成功之路。華為是少之又少的成功典型，而我國大多數(shù)企業(yè)是吃盡了苦頭，教訓深刻。在不斷吃到技術短板、專利侵權苦頭的情況下，我國各界特別是企業(yè)群體深刻認識到，必須研發(fā)并掌握關鍵核心技術的知識產(chǎn)權，而且必須進行國內(nèi)外充分有效的專利布局。只有這樣，才能在國際和國內(nèi)競爭中處于優(yōu)勢地位，立于不敗之地。

知識產(chǎn)權作為國家的重要戰(zhàn)略資源，提上了黨中央的重要議事日程，成為國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2006年，鄭成思、吳漢東兩位教授走進中南海，在中央政治局第31次集體學習會上講解“國際知識產(chǎn)權保護和我國知識產(chǎn)權保護的法律和制度建議”。這是中央領導集體第一次集中學習知識產(chǎn)權，在我國知識產(chǎn)權發(fā)展史上具有重大標志性、引領性的意義。在國家的大力倡導下，知識產(chǎn)權文化開始萌芽，“崇尚發(fā)明創(chuàng)新，尊重知識產(chǎn)權”的理念日益形成。一是“談知識產(chǎn)權、論知識產(chǎn)權”成為熱點話題和焦點問題，學習、尊重知識產(chǎn)權日益成為社會公眾的一種社會風尚。國家知識產(chǎn)權局調(diào)查顯示，社會公眾對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的認知率，由2008年的3.7%提升至2017年的85.3%。二是“有知識產(chǎn)權、用知識產(chǎn)權”成為成長發(fā)展的利器，國家提出知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)盟、制定標準，企業(yè)謀發(fā)展路徑、精心布局，以期知識產(chǎn)權創(chuàng)造價值，提升核心競爭力。三是“學知識產(chǎn)權、懂知識產(chǎn)權”成為重要技能，大批高校、科研院所紛紛設立知識產(chǎn)權專業(yè)、培養(yǎng)知識產(chǎn)權人才，以專利為主體的知識產(chǎn)權教研機構、代理機構、運營機構、訴訟機構及專家人才如雨后春筍般誕生。2017年，知識產(chǎn)權服務機構達到3.5萬家；開設知識產(chǎn)權專業(yè)的高校累計71家、成立知識產(chǎn)權學院（系）的高校累計32家。國家知識產(chǎn)權局的一項調(diào)查顯示，我國知識產(chǎn)權保護社會滿意度由2012年的63.69分提高到2017年的76.69分，進步明顯。國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心發(fā)布的《2017年中國知識產(chǎn)權發(fā)展狀況評價報告》顯示，知識產(chǎn)權環(huán)境發(fā)展指數(shù)從2010年的100提升至2017年的241.2，知識產(chǎn)權環(huán)境改善步伐加快，全社會的知識產(chǎn)權意識在快速提高。

二、制度之變

制度是根基，法制是最根本的制度。面對三千年未有之變局，面對三百年未認清之知識產(chǎn)權，面對新中國三十年的風云激蕩，唯有完善法制，才能治國興邦、長治久安，專利制度應運而生。

改革開放之初，建立專利制度無異于自我革命，面對知識產(chǎn)權法制領域的一窮二白，改革的先行者們承受著巨大的壓力，披荊斬棘，篳路藍縷，以一往無前的精神毅然破除各種時弊和羈絆，在中華大地上創(chuàng)立起比較完備的現(xiàn)代知識產(chǎn)權法律體系。

放眼看世界，積極學習和借鑒他國經(jīng)驗，保護和激勵創(chuàng)新的專利制度終得建立。專利制度的基本規(guī)范集中體現(xiàn)在專利法中。在黨中央和國務院的關心支持下，原國家科學技術委員會對數(shù)十個國家有關資料深刻研究后，國務院批準原國家科學技術委員會副主任武衡同志帶隊訪問世界知識產(chǎn)權組織，并赴13個國家對專利制度進行了深入詳盡的實地考察?？疾斓贸龅慕Y(jié)論是：在我國建立專利制度是改革開放的必然趨勢，對促進我國科學技術的發(fā)展，為我國經(jīng)濟走向世界有著重要意義。在此基礎上，原國家科學技術委員會向國務院提出《關于我國建立專利制度的請示報告》⑥武衡著：《科技戰(zhàn)線五十年》，科學技術文獻出版社1992年版，第529頁。。我國1984年3月12日頒布的專利法，奠定了專利制度五個方面的重要基礎。一是鼓勵和調(diào)動發(fā)明創(chuàng)造的積極性?！秾＠ā返?條開宗明義：制定這部法律的目的在于保護發(fā)明創(chuàng)造專利權，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進科學技術的發(fā)展，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要。這是專利法的基本作用。二是合理調(diào)整發(fā)明創(chuàng)造的利益關系，促進社會發(fā)展與進步。在專利制度以公開換保護，超過保護期限或失效的專利將進入公有領域，對經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步有利。三是形成尊重知識、尊重智力成果、公平競爭機制的有力保障，保護專利權是專利法的核心內(nèi)容，通過保護促進公平競爭，推進科技進步與創(chuàng)新。四是促進技術信息的快速有效傳播、先進技術的引進，能夠避免重復研究和開發(fā)，節(jié)約研發(fā)經(jīng)費和時間，大大加快科技創(chuàng)新步伐。五是促進發(fā)明創(chuàng)造的推廣應用，推動科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于改革開放和發(fā)展。專利法歷經(jīng)多次修改，這五方面的內(nèi)容始終是基本原則和主體。

專利制度在探索中不斷改進完善。制度體系的建立不是一蹴而就的，而是踏踏實實、一步一個腳印積累起來的。當國際上以專利制度為核心的知識產(chǎn)權制度進入更高水平的保護階段，我國采取了積極的應對措施，比較重大的變革主要體現(xiàn)為兩次專利法的修改。第一次修改專利法是1992年，從擴大專利保護范圍、延長專利保護期限、增加對專利進口商品的保護、完善專利申請和審批程序以及重新規(guī)定對專利實施強制許可條件等方面作了重大修改。特別是將食品、藥品和用化學方法獲得的物質(zhì)，納入保護范圍。這不僅是國內(nèi)深化改革、擴大開放和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也順應了知識產(chǎn)權保護國際化發(fā)展趨勢。對于我國當時科技發(fā)展水平來講，這是一次重大的實質(zhì)性修改，很大程度上是出于美方的壓力，落實《中美政府關于保護知識產(chǎn)權的諒解備忘錄》的承諾。經(jīng)過這次修改，我國的專利法保護水平已經(jīng)與國際標準相協(xié)調(diào)，基本達到《TRIPS協(xié)議》保護標準。第二次修改專利法是2000年，從取消全民所有制單位對專利權“持有”規(guī)定、職務發(fā)明的界定引入合同優(yōu)先原則、增加有關許諾銷售規(guī)定、增加訴前臨時措施和發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢等方面作了重大修改。這次專利法修改不僅僅局限在國際貿(mào)易需要，也不再單純是兌現(xiàn)國際承諾，更多的是開始關注國內(nèi)建設社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，體現(xiàn)了我國社會主義改革深化的必然要求，已經(jīng)從“被動修改”向“主動修改”過渡。這是我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的一個里程碑，對推動我國科技進步和創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

進入新世紀以來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟進入新的高速發(fā)展階段，科技日新月異，經(jīng)濟突飛猛進，作為市場資源配置重要制度的知識產(chǎn)權作用日益凸顯，激勵和保護創(chuàng)新的法制環(huán)境不斷得到完善和優(yōu)化。

總結(jié)改革開放以來以及發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，我國從國家發(fā)展的大局出發(fā)，頒布實施了知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。2008年，以《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》頒布為標志，中國知識產(chǎn)權制度“走向戰(zhàn)略主動”⑦國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室編：《一項興國利民的國家戰(zhàn)略——〈國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要〉頒布實施十周年紀念文集》，知識產(chǎn)權出版社2018年版，第183頁。，開始從被動跟隨執(zhí)行國際規(guī)則進入根據(jù)國家發(fā)展需要主動參與和影響國際規(guī)則制定，我國知識產(chǎn)權制度融入社會發(fā)展的自覺性、主動性不斷增強。這一時期，我國知識產(chǎn)權制度的發(fā)展路徑與之前兩個時期出現(xiàn)顯著變化，表現(xiàn)為知識產(chǎn)權制度已經(jīng)成為我國國家治理體系中極為重要的一環(huán)，成為最高決策層推動國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。同年，我國主動對專利法進行了第三次修改，內(nèi)容主要涉及強化專利權保護、合理平衡專利權人和社會公眾合法權益、增加對遺傳資源保護、增加國家專利行政管理機構職責以及適度調(diào)整專利權授權標準等，并把一些多年來以行政法規(guī)形式存在的專利規(guī)則上升為法律。專利法第三次修改是在基本沒有外部壓力的情況下，充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求的主動性修改，專利法更加適合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求。這一次專利法的修改，標志著我國知識產(chǎn)權制度更加成熟和完善。

新時代對知識產(chǎn)權工作提出新要求，對專利法作出新修改成為迫切的需求。2014年我國啟動專利法第四次修改工作，2018年全國人大將專利法修改工作列入立法計劃。此次專利法的修改被稱為全面修改，涉及法條33項。這次修改重在強化專利行政執(zhí)法和司法保護，引入懲罰性賠償措施，讓侵權者付出沉重代價。修訂草案寫明：“人民法院可以根據(jù)專利權的類型、侵權行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素，確定給予十萬元以上五百萬元以下的賠償。”⑧參見《國務院法制辦公室關于〈中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）〉公開征求意見的通知》，載http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/03/content_5019664.htm，最后訪問日期：2018年8月20日。這次法律修改將使我國專利保護進入更加嚴格、更加有力的時代，將具有里程碑的意義。在專利制度保障促進下，全社會的創(chuàng)新活力必將競相迸發(fā)。世界知識產(chǎn)權組織和美國康奈爾大學等機構發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)國際排名從2009年第43名躍升至2018年第17名，是唯一進入20強的中等收入經(jīng)濟體，“中國的快速發(fā)展為其他中等收入經(jīng)濟體提供了可借鑒的發(fā)展方案?！雹釁⒁姟?018年全球創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布 中國排名大幅提升》，載http://www.fmprc.gov.cn/ce/cebe/chn/xbwz2016/kjhz/kjcx/t1578051.htm，最后訪問日期：2018年8月20日。世界知識產(chǎn)權組織總干事表示，中國躋身全球創(chuàng)新20強，標志著創(chuàng)新多極化格局的到來。在未來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，在嚴格有效的知識產(chǎn)權制度的保障下，將會邁出更大、更加有力的步伐。

三、動力之變

事物的發(fā)展由內(nèi)因決定，并受外因影響。外部與內(nèi)部壓力同是發(fā)展的動力。我國專利制度的孕育、建立和不斷完善，既有應對外部國際壓力的因素，更是推動改革開放和實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”、建設創(chuàng)新型國家的內(nèi)生需求和戰(zhàn)略抉擇，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

必須承認，四十年前我們建立知識產(chǎn)權制度很大程度上直接源于外部的壓力。我國改革開放之初，要不要馬上建立專利制度，雖有內(nèi)在需求，但畢竟還不是十分緊迫。以美國為首的發(fā)達國家站在政治、道德和貿(mào)易的制高點，出于從發(fā)展中國家謀取重大利益的戰(zhàn)略考量，向大門初開的中國施加強大壓力，迫使我國盡快建立專利制度，以構建有利于發(fā)達國家市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易規(guī)則得以實施的法制基礎和環(huán)境。

國際格局的風云變化，改革開放步伐的加快和對外交往的深化，很大程度上為我國專利制度的誕生注入了催生劑。1979年1月，中美正式建交，時任國務院副總理鄧小平應邀正式訪美，中美關系進入升溫期，交往日趨頻繁。中美這兩個不同意識形態(tài)和社會制度的國家因為核心利益走到一起，求同存異，有合作更有斗爭，有博弈更有競爭，雙方產(chǎn)生了三大爭議，即我國臺灣地區(qū)問題、人權問題和知識產(chǎn)權問題。我國臺灣地區(qū)問題和人權問題都是涉及我國政治主權、核心利益的根本性問題，沒有讓步余地。現(xiàn)實看只有經(jīng)濟屬性較強的知識產(chǎn)權問題可以談，這形成了我國建立專利制度的外在動力。在國際貿(mào)易中，以美國為首的發(fā)達國家的政府和跨國企業(yè)，在與我國交往和貿(mào)易的過程中，必談知識產(chǎn)權保護問題，強烈要求其知識產(chǎn)權必須得到強有力保護。針對美國的一再施壓，中美進行了多輪知識產(chǎn)權談判，1979年雙方簽訂《中美貿(mào)易關系協(xié)定》，提出雙方要保護對方的專利權、商標權、版權等知識產(chǎn)權，成為兩國簽訂的第一份涉及知識產(chǎn)權的主權國家協(xié)定。專利等知識產(chǎn)權制度在這種外部環(huán)境壓力下逐步建立起來。

圍繞知識產(chǎn)權保護，中美兩國爭端頻發(fā)，我們邊談邊調(diào)，在摸索中不斷完善制度，提高保護水平。在實施專利制度的實踐中，國際壓力一直居高不下，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，國內(nèi)需求也在逐漸增強。我國在知識產(chǎn)權以及貿(mào)易領域，雖然處于被動挨打的局面，但是巨大的量變在我國的發(fā)展中不斷產(chǎn)生積極的變化，主要有3個標志性事件。一是1992年簽訂《中美政府關于保護知識產(chǎn)權的諒解備忘錄》（以下簡稱備忘錄），這是對我國知識產(chǎn)權立法影響重大的一個雙邊協(xié)議。備忘錄開宗明義，第1條即強調(diào)中國政府將按照中國專利法提供四項條件水平下的保護，中國政府應向立法機關提交第1條規(guī)定保護水平的議案，盡最大努力使修改后的專利法于1993年1月1日前通過并實施。備忘錄要求專利權應授予所有化學發(fā)明，包括藥品和農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)，不論其是產(chǎn)品還是方法。這對我國藥品行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。二是1995年簽訂《中美知識產(chǎn)權磋商協(xié)議》，以《有效保護及實施知識產(chǎn)權的行動計劃》作為附件，這對我國知識產(chǎn)權執(zhí)法，特別是行政執(zhí)法，影響巨大。三是1999年中美兩國政府就中國加入世界貿(mào)易組織達成雙邊協(xié)議，簽署《中美知識產(chǎn)權協(xié)議》，成為我國加入世界貿(mào)易組織具有決定性意義的事件。這意味著中美兩國自1996年知識產(chǎn)權協(xié)議履行問題產(chǎn)生爭議（美國將中國列為301條款“唯一重點國家”）導致的多年重要談判和爭端告一段落。美方代表巴爾舍夫斯基表示，“中國加入世界貿(mào)易組織對國際社會‘極其重要’。作為世界上人口最多的國家，中國入世將使這一機構成為‘真正的世界貿(mào)易組織’?！雹鈪⒁姟秾χ袊胧烙兄匾绊懙娜宋铩?，載http://news.eastday.com/epublish/gb/paper22/1/class002200030/hwz534322.htm?kne，最后訪問日期：2018年8月20日。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，僅僅兩年后的2003年，我國當年共受理專利申請308,487件，比上年增長22.1%，其中，發(fā)明專利國內(nèi)申請量達5.7萬件，首次超過國外發(fā)明專利申請量（4.9萬件）；國內(nèi)外職務申請首次超過非職務申請，國內(nèi)發(fā)明專利職務申請占國內(nèi)申請總量四成多、同比增長26.1%，國內(nèi)發(fā)明專利職務申請（34,731件）同比增長53.2%。入世雖然使我國面臨高水平、高標準知識產(chǎn)權的壓力，但壓力變動力，國內(nèi)對專利的需求和創(chuàng)造力大幅攀升。

近十年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新形勢下，加強知識產(chǎn)權工作已經(jīng)成為我國自身發(fā)展的需求。國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略在我國入世后不斷深化改革、擴大開放的進程中應運而生，對解放生產(chǎn)力、釋放創(chuàng)造力，支撐中國特色社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大推動作用。從外部壓力轉(zhuǎn)向內(nèi)部需求，從政府推動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，這是知識產(chǎn)權發(fā)展動力的根本性轉(zhuǎn)變。

需求拉動創(chuàng)新，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展逐步進入良性發(fā)展軌道。2008年是改革開放30周年，我國經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，越來越強烈地顯現(xiàn)出對創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生需求。在此背景下，我國頒布《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》與《全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2020年）》，開始將知識產(chǎn)權作為決定國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，將知識產(chǎn)權政策與創(chuàng)新政策高度融合。隨著戰(zhàn)略的深入實施，專利等知識產(chǎn)權作為激勵創(chuàng)新的基本保障、國家的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素，作用更加凸顯。在2007年到2017年的十年間，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量從9.6萬件增長到135.6萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量由0.6件增至9.8件；有效注冊商標量從235.3萬件增至1492萬件；全國著作權登記量由13.8萬件上升到274.8萬件；全國法院新收知識產(chǎn)權一審案件量由2.2萬件增至21.3萬件。龐大的知識產(chǎn)權擁有量和向市場的投放，反過來成為創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。據(jù)國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)計，“十二五”期間，僅120項中國專利金獎項目就實現(xiàn)新增銷售額6221億元，新增利潤1317億元?！笆濉遍_局的2017年，第十九屆中國專利獎中的25項金獎，從實施之日起到2016年底，新增銷售額939億元，新增利潤96億元，新增出口額244億元?！?017年中國知識產(chǎn)權發(fā)展狀況評價報告》顯示，中國知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數(shù)多年來保持較高增速，在包括經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）34個國家、金磚5國和新加坡在內(nèi)的共40個國家中，中國知識產(chǎn)權發(fā)展水平排名由2012年的第19位上升至2016年第10位。

雙輪驅(qū)動發(fā)展，知識產(chǎn)權在供給側(cè)結(jié)構性改革中不斷發(fā)力。知識產(chǎn)權在支撐我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設方面，逐步實現(xiàn)由政府推動為主向市場驅(qū)動為主的重大轉(zhuǎn)變。市場驅(qū)動的主要發(fā)力點在供給側(cè)結(jié)構性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過知識產(chǎn)權等制度和政策工具，使市場要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。實踐證明，知識產(chǎn)權特別是專利，對我國這樣大的經(jīng)濟體量和市場的發(fā)展，至少發(fā)揮著制度和技術兩大供給支撐作用。一方面，我國通過完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用的體制機制，正在逐步構建更加公平公正、開放透明的法治和市場環(huán)境，打造良好的創(chuàng)新和知識產(chǎn)權文化環(huán)境，持續(xù)激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。另一方面，通過專利制度特別是專利信息的深度分析運用，源源不斷地創(chuàng)造高質(zhì)量專利，為產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展提供技術供給和有力支撐。具體看，“三個布局”得以穩(wěn)步推進，即通過行業(yè)布局解決發(fā)展不充分的問題；通過區(qū)域布局解決發(fā)展不平衡的問題；通過海外布局推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。積極發(fā)揮知識產(chǎn)權兩個供給作用，由政府推動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)要素向創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變、由國內(nèi)競爭向全球競爭轉(zhuǎn)變，使我國市場經(jīng)濟愈發(fā)活躍?！吨袊R產(chǎn)權發(fā)展報告2015（藍皮書）》顯示，2008-2013年，知識產(chǎn)權對我國經(jīng)濟增長的平均貢獻度為23.29%。國務院發(fā)展研究中心有關成果顯示，2008-2013年，專利對經(jīng)濟增長的貢獻率平均達到29.51%。這意味著“經(jīng)濟增長模式的改變，也是經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高”?李志軍：《提高專利對經(jīng)濟增長的貢獻率》，載《中國經(jīng)濟時報》2017年2月7日第5版。。

隨著市場在資源配置中的決定性作用不斷凸顯，知識產(chǎn)權作為保護和激勵創(chuàng)新的基本制度，逐漸回歸本原。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是創(chuàng)新的主體，更是知識產(chǎn)權的主體。與國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略相呼應，越來越多的企業(yè)有了自己的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，既是國家體系中的基礎戰(zhàn)略，更是自身發(fā)展的核心戰(zhàn)略。企業(yè)的知識產(chǎn)權數(shù)量和質(zhì)量、結(jié)構和布局、產(chǎn)出和效益，已經(jīng)成為衡量企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要標準。圍繞知識產(chǎn)權，在激烈的國內(nèi)外市場競爭中，我國越來越多的企業(yè)開始積極主動地構建和實施全球化的競爭戰(zhàn)略、市場化的運用戰(zhàn)略和一體化的管理戰(zhàn)略。國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2017年，我國發(fā)明專利授權量排名前10位的企業(yè)（不含港澳臺地區(qū)）依次為國家電網(wǎng)公司（3622件）、華為技術有限公司（3293件）、中國石油化工股份有限公司（2567件）、京東方科技集團股份有公司（1845件）、中興通訊股份有限公司（1699件）、聯(lián)想（北京）有限公司（1454件）、珠海格力電器股份有限公司（1273件）、廣東歐珀移動通信有限公司（1222件）、中國石油天然氣股份有限公司（1008件）、中芯國際集成電路制造（上海）有限公司（862件）。2018年上半年，國內(nèi)發(fā)明專利授權量和擁有量中，企業(yè)所占比重分別達到63.8%和67.2%；國內(nèi)企業(yè)有效發(fā)明專利5年以上維持率達到71.2%。。2018年上半年，提交PCT國際專利申請100件以上的國內(nèi)企業(yè)達到17家；前5個月，馬德里商標國際注冊申請2228件，同比增長80.69%，位列馬德里聯(lián)盟第3位。這表明，我國國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新主體地位繼續(xù)鞏固，企業(yè)海外知識產(chǎn)權申請數(shù)量穩(wěn)步提升。這其中的典型代表首推華為，作為我國內(nèi)地首家躋身世界百強的科技類公司，在2018年《財富》世界500強排行榜中排名第72位。今天成就的取得，與其成功實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略并及時有效進行全球布局是分不開的。前文提到的2003年與思科公司之爭，將華為推向?qū)＠麖娖笾贰?011年，華為起訴摩托羅拉知識產(chǎn)權侵權一案，則使華為躋身全球手機移動終端巨頭。華為年報顯示，2007-2017年研發(fā)投入累計3940億元；2017年研發(fā)創(chuàng)新投入897億元，占銷售收入14.9%；累計獲得專利授權74,307件，其中中國專利64,091件、國外專利48,758件，90%以上為發(fā)明專利。歐盟發(fā)布2017年全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜中，華為以103.63億歐元占全球第六、中國第一。世界知識產(chǎn)權組織《2017年全球知識產(chǎn)權活動報告》顯示，華為國際專利申請量居第一位。以上鮮活的數(shù)據(jù)和實例充分說明，我國企業(yè)正逐步成為市場主體和知識產(chǎn)權主體，這是創(chuàng)新和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，也是知識產(chǎn)權制度的本原。

積極主動作為，在助力大國外交中不斷增強知識產(chǎn)權國際規(guī)則制定權和話語權。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能力的持續(xù)提升，我國已經(jīng)形成完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家（41個工業(yè)大類、191個中類、525個小類），成為“世界工廠”。?中國經(jīng)濟大講堂：李毅中主講“新時代：中國工業(yè)該如何發(fā)力”，CCTV-2財經(jīng)頻道2018年3月1日。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中國在2015年工業(yè)增加值超過了美國和日本的總和，2017年超過了美國、日本和德國制造業(yè)增加值總和。專利、商標等工業(yè)產(chǎn)權領域的知識產(chǎn)權，已成為世界貿(mào)易的重要組成部分，一個國家核心競爭力的重要組成部分，也是世界話語權的重要內(nèi)容。在此背景下，我國主動從國家戰(zhàn)略和外交層面積極作為，努力擴大對外知識產(chǎn)權交流與合作。我國重視在聯(lián)合國、世界知識產(chǎn)權組織、世界貿(mào)易組織、上海合作組織、亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織和亞洲開發(fā)銀行等國際組織發(fā)揮負責任的作用，在一帶一路國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇、中非合作論壇、金磚國家峰會、東盟與中日韓（10+3）領導人會議等多邊場合大力推動知識產(chǎn)權合作，與發(fā)達國家、發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權交流與合作，都取得顯著成效。目前，我國已與全球63個國家、地區(qū)和國際組織簽訂了多雙邊合作協(xié)議、諒解備忘錄等171份。《2017年全球知識產(chǎn)權活動報告》顯示，中國成為通過世界知識產(chǎn)權組織提交國際專利申請的第二大來源國，逐漸逼近長期處于領先地位的美國；PCT申請是前15名中僅有的兩個中等收入國家之一。這一切都表明，在知識產(chǎn)權外交方面，我國正在掌握更大的戰(zhàn)略主動權，對全球的影響力持續(xù)提升。這種能力的需求和不斷提升，毫無疑問地成為我國知識產(chǎn)權制度發(fā)展的內(nèi)在動力。

四、目標之變

美國、日本和韓國等發(fā)達國家的發(fā)展歷史和經(jīng)驗表明，在從制造大國向創(chuàng)造強國邁進過程中，制定明確的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略及目標，極為重要。在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中，抓住發(fā)展機遇的關鍵是掌握大批關鍵核心技術的知識產(chǎn)權，有目標、有計劃、有步驟地掌握和積累形成強大的知識產(chǎn)權優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化、知識產(chǎn)權全球化的背景下，只有如此，才能形成有利于本國發(fā)展的國際利益分配格局，才能立于競爭的不敗之地。改革開放四十年來，我國對知識產(chǎn)權從開始摸索時的認識感性、目標模糊，到實戰(zhàn)實踐中逐漸理清發(fā)展的目標思路，再到制定明確的戰(zhàn)略目標，經(jīng)歷了一個深刻變化的過程。

改革開放之初，我們的目的是在于引進技術、解放生產(chǎn)力。至于知識產(chǎn)權怎么定位、目標為何，并不清楚，也無暇顧及，畢竟一窮二白、白手起家，對于后來的發(fā)展很難想象。

以市場換技術，為改革初期的發(fā)展注入了動力，但終究沒有激發(fā)專利創(chuàng)造，也未能形成清晰的專利工作目標思路和成果。改革開放之初，我國頒布技術合同法，提出并實施“以市場換技術”的發(fā)展策略。新技術與外來資本帶來先進管理經(jīng)驗，勞動力綜合水平提升，我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長。與此同時，工業(yè)領域的一些主管部門、企業(yè)迷信技術，不相信也不申請保護技術權益的專利權。國家對專利創(chuàng)造尚沒有清晰的發(fā)展思路，很多引進的新技術都是國外已經(jīng)或者即將淘汰的。日本一位著名科技專家曾講，“日本轉(zhuǎn)讓給中國的技術都是落后5年到10年的技術”。?韓秀成著：《專利往事》，知識產(chǎn)權出版社2015年版，第20頁。由于重技術不重視專利，長期使用大量外匯高價引進的新技術，并未帶來我國專利創(chuàng)造數(shù)量和質(zhì)量的明顯提高。1985年底，國內(nèi)職務發(fā)明專利已達9411件的情況下，企業(yè)專利申請僅為1126件，這與數(shù)以百萬計的龐大企業(yè)群極不相稱，更與國外90%的專利來源于企業(yè)的狀況形成鮮明對比。《關于加強企業(yè)專利工作的規(guī)定》印發(fā)后，1986年12月到1989年5月，我國企業(yè)專利申請量仍然僅有11,024件，不及國外一個跨國公司一年的申請量。事實證明，長時間的“市場換技術”政策，沒有對專利創(chuàng)造形成促進，甚至還有了一定的延滯作用。

保護知識產(chǎn)權，是確保市場經(jīng)濟良好發(fā)展的基礎。直到加入WTO之前，仍未形成明確的發(fā)展目標。保護專利權是知識產(chǎn)權保護的核心內(nèi)容，也是知識產(chǎn)權發(fā)揮作用與否的關鍵一招。黨的十四大提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革目標，黨的十四屆三中全會作出《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》歷史性決議，確定以建立市場經(jīng)濟為目標、加強法律制度建設，強調(diào)引入競爭機制，保護知識產(chǎn)權，實行技術成果有償轉(zhuǎn)讓。這一決定對我國市場經(jīng)濟建設提出更高要求，但知識產(chǎn)權如何保護、保護到何種水平，并未達成基本共識，因此，也就沒有形成基本的思路和目標。隨著國內(nèi)外形勢的變化，在20世紀末新一輪機構改革中，在大幅縮減機構的背景下，黨中央決定將中國專利局更名為國家知識產(chǎn)權局，列入行政序列，主管專利和涉外知識產(chǎn)權工作。這一重大決策，表明我國對專利等知識產(chǎn)權的地位、作用有了新的更高的認知。這為后來的知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展，明確提出長遠奮斗目標，創(chuàng)造了重要條件。

入世數(shù)年后，量變集聚引發(fā)質(zhì)變，我國自身發(fā)展和國際定位更加明晰，建設創(chuàng)新型國家的目標更加明確，黨的十九大作出分兩個階段建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，不斷實現(xiàn)趕超發(fā)達國家的目標，2017年經(jīng)濟總量已達美國的三分之二，居世界第二。在這種格局下，知識產(chǎn)權主動服務國內(nèi)外兩個大局，適時研究提出分階段建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國目標，實踐和戰(zhàn)略意義重大。

2008年，提出把我國建成知識產(chǎn)權水平較高國家的明確目標。黨的十七大提出，要提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，并明確要求“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境?！?008年6月，我國發(fā)布《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，明確提出“到2020年，把我國建設成為知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家”。對于更能鼓舞人心的“知識產(chǎn)權強國”奮斗目標，雖然沒有達成共識，未能寫進《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，但在國家的重要政策性文件中，首次明確提出知識產(chǎn)權事業(yè)的奮斗目標，這已經(jīng)是很大的進步了。黨的十八大，明確提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。由此，國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施進入高質(zhì)、高速發(fā)展階段，知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理水平快速提升，我國成為名副其實的世界知識產(chǎn)權大國。2017年，我國全年發(fā)明專利申請量達到138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位；PCT國際專利申請受理量5.1萬件，同比增長12.5%，排名躍居全球第二；受理商標注冊申請574.8萬件，同比增長55.72%，連續(xù)16年居世界第一。按照每萬人口統(tǒng)計，2017年專利申請量達到25.4件，商標申請量達到38.8件，著作權登記量達到19.9件。這為下一步明確提出更高的奮斗目標奠定了重要基礎。

明確提出“建設知識產(chǎn)權強國”的宏偉目標。隨著我國經(jīng)濟和知識產(chǎn)權事業(yè)的快速發(fā)展，2014年國務院印發(fā)《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，明確提出建設知識產(chǎn)權強國的新目標，我國知識產(chǎn)權事業(yè)進入高水平發(fā)展新的歷史階段。2015年國務院印發(fā)的《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》提出，“建設中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國”，“到2020年，在知識產(chǎn)權重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。2016年國務院印發(fā)的《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》再次強調(diào)，“加快建設知識產(chǎn)權強國”。這些因素均有力地促進了知識產(chǎn)權數(shù)量、質(zhì)量、效率的提高。至此，知識產(chǎn)權強國建設進入國家總體布局，成為新形勢下建設社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要方面。按照國家的總體部署，目前有關部門正在加緊研究知識產(chǎn)權強國建設問題，謀劃知識產(chǎn)權強國建設綱要的中長期戰(zhàn)略目標，從而與《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》無縫銜接、壓茬推進。

扎實開展“兩個一百年”知識產(chǎn)權強國建設目標的研究設計，精準對標新時代社會主義現(xiàn)代化強國建設宏偉藍圖。在新時代，我國在大力提升創(chuàng)新能力、掌握核心技術的同時，已將知識產(chǎn)權列為國之利器，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設世界強國注入強大動能。十九大以來，黨中央國務院在新時代中國特色社會主義建設中，對知識產(chǎn)權服務經(jīng)濟社會發(fā)展、助力“兩個一百年”奮斗目標實現(xiàn)提出更高的要求，給予更多的期待。十九大報告提出，“加快建設創(chuàng)新型國家”，“倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用”。習近平主席在2018年博鰲亞洲論壇演講時強調(diào)，將加強知識產(chǎn)權保護作為擴大開放的四個重大舉措之一。黨中央一系列重大決策部署，為我國知識產(chǎn)權事業(yè)的科學發(fā)展指明了方向，為實現(xiàn)知識產(chǎn)權強國建設目標提供了根本遵循和組織保障。為貫徹中央部署，適時研究提出“兩個一百年”知識產(chǎn)權強國建設目標，已是責無旁貸的重大歷史課題。

結(jié) 語

知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展面臨重大歷史機遇和挑戰(zhàn)。習近平主席在金磚國家工商論壇上發(fā)表講話時指出，未來十年將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵十年，將是國際格局和力量對比加速演變的十年，也將是全球治理體系深刻重塑的十年。他強調(diào)，中國將繼續(xù)敞開大門搞建設，加強知識產(chǎn)權保護，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，鼓勵企業(yè)間正常技術交流合作，保護所有企業(yè)合法知識產(chǎn)權。習主席的重要論斷指出了我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的新機遇，我國將在推動國際知識產(chǎn)權規(guī)則變革中發(fā)揮更加積極的建設性作用。

知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展面臨更加復雜的新形勢。從國內(nèi)看，我國知識產(chǎn)權事業(yè)伴隨著改革開放，取得了長足進步和歷史性成就。但我們也必須看到，我國發(fā)展面臨的形勢比較復雜，人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾將在較長一個時期存在，在改革開放中誕生的知識產(chǎn)權事業(yè)，起步晚、底子薄、基礎弱，全社會知識產(chǎn)權的意識能力還嚴重不足，從制度和戰(zhàn)略層面對市場經(jīng)濟創(chuàng)造力、生產(chǎn)力的釋放還不夠充分，知識產(chǎn)權大而不強的情況還將長期存在，知識產(chǎn)權文化建設、環(huán)境建設還存在嚴重短板。從國際看，當今世界處在新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，全球經(jīng)濟面臨的不穩(wěn)定、不確定因素顯著增加，以美國為首的發(fā)達國家對我國知識產(chǎn)權橫加指責，不斷挑起爭端。特別是今年以來，美國依據(jù)所謂“301調(diào)查”，污稱中國“竊取”美國知識產(chǎn)權，指責中國強制“美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術”，實施典型的單邊主義和貿(mào)易保護主義，向中國發(fā)起規(guī)模巨大的貿(mào)易戰(zhàn)，并以發(fā)達經(jīng)濟體為重點，在全球范圍試圖建立遏制中國發(fā)展的“知識產(chǎn)權聯(lián)盟”，霸凌主義濃厚。這種現(xiàn)象不是偶然的，而是全球化發(fā)展、國際秩序調(diào)整和大國博弈的必然結(jié)果。在這一嚴峻復雜的形勢下，我們對國家未來的發(fā)展既要充滿自信、保持定力，又不能掉以輕心、盲目自大，必須站在國家核心利益、國家發(fā)展大局和事業(yè)科學發(fā)展的高度，認真科學做好謀劃、布局和應對。

新時代賦予新使命，需要新?lián)斝伦鳛?。當今的中國，正在向世界展現(xiàn)一個開放、包容、負責任、積極參與全球治理體系改革和建設的大國形象，正在為構建人類命運共同體而發(fā)揮著更大的作用。在不斷實踐和發(fā)展新時代中國特色社會主義偉大進程中，在以習近平總書記為核心的黨中央正確領導下，我們完全有能力在已經(jīng)取得知識產(chǎn)權輝煌成就的基礎上，提出更加宏大、更加壯闊、更加鼓舞人心的知識產(chǎn)權宏偉藍圖，在更高水平、更高層次上，更加充分運用好知識產(chǎn)權制度，大踏步進入知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造時代；通過更加嚴格、更加有效的保護，營造良好的知識產(chǎn)權文化，形成良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境，讓全社會發(fā)明創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新主體更加自覺、更加充分、更加有效地運用知識產(chǎn)權，推動我國快速邁進知識產(chǎn)權強國和科技強國的行列，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，提供基礎性強有力支撐。