改革開放40年民政部門殘疾人工作回望

今年是改革開放40周年，也是中國(guó)殘聯(lián)成立30周年。殘疾人事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分；發(fā)展殘疾人事業(yè)，是黨和政府、社會(huì)各界和廣大殘疾人的共同使命和愿望。在國(guó)家40年波瀾壯闊、氣勢(shì)恢宏的改革開放的畫卷中，殘疾人事業(yè)的改革開放是極其璀璨奪目、光彩艷麗的一筆，舉世矚目、令人驕傲。

殘疾人工作，是民政部門的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。在民政40年改革開放的過程中，“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”，始終是民政工作的“重頭戲”；保護(hù)殘疾人合法權(quán)益、提高殘疾人社會(huì)保障水平，始終是歷屆民政部領(lǐng)導(dǎo)牽掛和關(guān)切的“心頭事”；落實(shí)殘疾人政策制度，改善殘疾人生存狀況、始終是百萬民政人的“家常活”。40年來，民政部門作為殘疾人的“娘家”，推動(dòng)成立了中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，探索建立了一系列保障和促進(jìn)殘疾人基本生活、生產(chǎn)扶持、集中就業(yè)、流浪救助、護(hù)理康復(fù)的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、措施，在殘疾人精準(zhǔn)脫貧、全面邁入小康的進(jìn)程中貢獻(xiàn)了智慧和力量，從一個(gè)側(cè)面促進(jìn)了殘疾人事業(yè)改革開放的進(jìn)程，豐富了殘疾人事業(yè)改革開放的成果。

一、致力殘疾人基本生活保障，確保殘疾人生活無慮

不斷提高殘疾人的生活保障水平，是改革開放40年來民政部門加強(qiáng)殘疾人工作的“一根主線”。從保障制度看，建立了以最低生活保障制度為核心，以特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度為支撐的基本生活保障制度體系。從保障對(duì)象看，由傳統(tǒng)的“三無”“五?！睂?duì)象中的殘疾人，拓展到了現(xiàn)在通過社會(huì)救助制度、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度等覆蓋所有符合條件的殘疾人。從保障標(biāo)準(zhǔn)看，多數(shù)制度建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障水平逐年提高。從保障方式看，從單純機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的方式，拓展到了資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的方式。截止2018年10月，全國(guó)共有860多萬貧困殘疾人納入最低生活保障制度，86.5萬殘疾人被納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，900.6萬殘疾人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，1085.3萬殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

二、突出殘疾人康復(fù)，不斷改善殘疾人生存狀況

殘疾康復(fù)是殘疾人最迫切的需求和愿望，也是改革開放40年來民政部門加強(qiáng)殘疾人工作的“一個(gè)主題”。圍繞這個(gè)主題，民政部門形成了以各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)為主體、以增強(qiáng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品供給為抓手的工作格局。

在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)方面，40年來，民政部門積極爭(zhēng)取財(cái)政資金、充分利用福利彩票公益、大力引進(jìn)社會(huì)資本，加強(qiáng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止目前，民政部門直屬的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施有13369個(gè)、兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)有667個(gè)、智障與精神病人服務(wù)機(jī)構(gòu)有239個(gè)，為41.2萬各類殘障人提供康復(fù)服務(wù)。2004年，民政部啟動(dòng)“兒童福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施14年來，先后投入福利彩票公益金15億元，手術(shù)康復(fù)12.5萬名孤殘兒童，有近4萬名回歸家庭，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

在精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)方面，針對(duì)精神障礙存在“高患病率”“高致殘率”“高肇事肇禍率”的“三高”現(xiàn)象和“低治療率”和“低康復(fù)率”的“兩低”現(xiàn)象，早在1995年，民政部發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作的通知》，就提出要“大力開展社區(qū)康復(fù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)精神疾病的群防群治”的要求。2017年，民政部又會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)殘聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，提出了4個(gè)方面主要任務(wù)和5項(xiàng)保障措施，明確回應(yīng)了提高我國(guó)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平的基本路徑。目前，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)已在全國(guó)各地逐步推開。在增強(qiáng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品供給方面，推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，并以勇于擔(dān)當(dāng)、甘于擔(dān)責(zé)的勇氣和姿態(tài)牽頭康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)已成為獨(dú)立新型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品從改革開放初期的單一假肢發(fā)展到12大門類1萬多款、產(chǎn)值從改革開放初期的不足億元發(fā)展到現(xiàn)在近5000億，小輔具已成為殘疾人改善生活質(zhì)量和生存狀態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。

三、促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，為殘疾人發(fā)展提供政策支持

就業(yè)是民生之本，也是解決殘疾人生存與發(fā)展的根本大計(jì)。促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，是改革開放40年來民政部門加強(qiáng)殘疾人工作的“一條主脈”。40年來，民政部門服務(wù)殘疾人集中就業(yè)經(jīng)歷了從直接舉辦社會(huì)福利工廠，到認(rèn)定和扶持社會(huì)辦福利企業(yè)，再到取消福利企業(yè)資格認(rèn)定、直接對(duì)殘疾人集中就業(yè)單位給予稅收優(yōu)惠的政策轉(zhuǎn)變。

改革開放初期，盲聾啞殘人員在民政部門舉辦的社會(huì)福利工廠生產(chǎn)勞動(dòng)，由消費(fèi)者變?yōu)樯a(chǎn)者，解決了生活出路問題，提高了生活水平，也提高了社會(huì)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年全國(guó)大中城市殘疾人70%左右實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這一時(shí)期，福利企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策逐步形成了以稅收優(yōu)惠政策為主，計(jì)劃扶持、技改貼息、貸款優(yōu)惠等其他多種優(yōu)惠政策并存的綜合性優(yōu)惠政策體系。在多種優(yōu)惠政策的作用下，1995年前后福利企業(yè)數(shù)量和安置殘疾人職工數(shù)達(dá)到頂峰。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政部積極適應(yīng)企業(yè)股份制改造、殘疾人在現(xiàn)代企業(yè)就業(yè)困難等形勢(shì)，會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)，在2007年，推動(dòng)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，施行新的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，成為福利企業(yè)發(fā)展史上具有轉(zhuǎn)折意義的政策規(guī)定。黨的十八大后，民政部針對(duì)各地最低工資水平出現(xiàn)較大幅度上升，直接用工成本大幅增長(zhǎng)，殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策吸引力減弱，企業(yè)雇傭殘疾人就業(yè)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力日趨減弱，福利企業(yè)規(guī)模和殘疾人就業(yè)人數(shù)逐步下降和萎縮的問題，協(xié)調(diào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策作出調(diào)整。2016年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》，這一新政的出臺(tái)，對(duì)殘疾人集中就業(yè)又起到了積極的促進(jìn)作用。

此外，在改革開放40年的進(jìn)程中，民政部門在關(guān)心、重視“主線”“主題”“主脈”工作的同時(shí)，還大力培育發(fā)展助殘社會(huì)組織，積極探索助殘社工和助殘志愿服務(wù)，著力指導(dǎo)和推動(dòng)助殘公關(guān)慈善事業(yè)，做好流浪殘疾人救助管理工作和福利機(jī)構(gòu)內(nèi)的特殊教育工作，聚焦殘疾人精準(zhǔn)脫貧，探索研究貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)政策。

回首40年民政部門殘疾人工作的改革發(fā)展歷程，我們深切地感受到，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和國(guó)家推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是政府、社會(huì)的共同職責(zé)。我們體會(huì)到：

（一）建立健全保護(hù)殘疾人權(quán)益和促進(jìn)殘疾人發(fā)展的法律法規(guī)政策體系，是推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本保證。40年來，國(guó)家圍繞保護(hù)和發(fā)展殘疾人權(quán)益，建立了以《憲法》為核心，以《殘疾人保障法》為主干，以《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為支撐的保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)體系。實(shí)踐證明，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須建立在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上。

（二）把殘疾人工作納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善殘疾人工作體制，是推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放以來，黨和國(guó)家始終將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，黨中央國(guó)務(wù)院于2008年專門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》。各地區(qū)各部門也將殘疾人事業(yè)納入本部門重要議事日程，建立和完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和政府主導(dǎo)、職能部門牽頭、相關(guān)部門配合，殘疾人組織充分發(fā)揮作用，社會(huì)和個(gè)人共同參與的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，殘疾人事業(yè)的發(fā)展，有賴于黨和政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有賴于社會(huì)各個(gè)方面的積極參與。

（三）采取積極行動(dòng)和扶持措施，消除妨礙殘疾人發(fā)展的障礙，實(shí)現(xiàn)殘疾人與社會(huì)其他成員的平等，是推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的有效途徑。殘疾人所面臨的困難與他們自身的不便有關(guān)，但在很大程度上，是與他們所生活的環(huán)境相關(guān)的。在這方面，政府的積極引導(dǎo)和社會(huì)各界的理解、配合和參與至關(guān)重要。實(shí)踐證明，只有在全體國(guó)民中倡導(dǎo)正確的殘疾人觀，培養(yǎng)尊重、保護(hù)殘疾人的社會(huì)意識(shí)，消除關(guān)于殘疾人的錯(cuò)誤觀念、偏見和歧視，才能使殘疾人事業(yè)發(fā)展有生生不息的動(dòng)力。

站在歷史的新起點(diǎn)，回望40年改革開放不平凡的歷程，總結(jié)40周年殘疾人事業(yè)不平凡的發(fā)展，更加堅(jiān)定我們將改革開放進(jìn)行到底的信念，更加堅(jiān)信新時(shí)代殘疾人事業(yè)無比光明的未來。